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1、在2011年全市民政工作会议上的报告(十二五)同志们：今天召开全市民政暨残疾人工作会议，主要任务是贯彻全区民政工作暨民政系统反腐倡廉工作会议精神，总结我市“十一五”期间的各项民政工作，部署“十二五”和2011年的工作任务。一会儿，甄晨岚副市长还要作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我作工作报告。一、“十一五”民政工作的简要回顾“十一五”是我市民政工作大变化、大突破、大发展，取得新成效的五年，主要体现在：风建设示范单位”;底成立市慈善总会，开展慈善募捐。社区建设工作取得新突破。根据自治区关于加强社区建设的实施意见，出台乌海市加强社区建设的意见、关于进一步规范社区专职工作者管
2、理的指导意见(试行)、乌海市社区建设领导小组成员单位职责、乌海市社区用房建设管理意见等一系列社区建设、社区帮扶、社区就业的政策性文件。“十一五”时期，加大对社区建设的投入，全市共投入3亿多元，新建改扩建一批社区组织用房和居民活动用房，社区用房面积平均达到1010平方米，最大面积达到6400平方米，远超出自治区要求的300平方米的要求。经第七次两委换届后，进一步明确社区专职工作者的工作职责、待遇、奖惩措施，社区专职工作者平均年龄38.5岁，社区干部中大中专毕业生比例达到95%，全市67个城市社区党组织书记、居民委员会主任全部实行“一肩挑”。在开展“八进社区”活动的同时，推进廉政文化进社区、书法进
3、社区等活动，各有关部门在社区设立服务窗口，承接政府职能向社区延伸，涌现出被民政部表彰的新华西街道办事处等一批社区建设的先进典型。利彩票8996.72万元，比上年同期增长30.83%。双拥优抚安置政策全面落实。全市双拥工作开展得扎扎实实、富有成效，我市实现自治区双拥模范城“五连冠”，完成了争创“六连冠”的迎检工作。五年来，海勃湾区、海南区被评为自治区双拥模范区，乌达区被评为自治区爱国拥军模范单位，市政府被评为全国爱国拥军先进单位，7名个人受到自治区和国家表彰。认真落实重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，高于自治区规定标准，实现了与当地人民群众生活水平的同步增长。几年来，全市累计支出优抚资金87
4、5万元，出台乌海市优抚对象医疗保障实施细则，将165名未参保的重点优抚对象全部纳入城镇职工医疗保险，优抚对象的“三难”问题进一步得到解决。市区民政部门妥善安置退役士兵，5年来共接收退役士兵748名，自谋职业110人，第一次就业安置率保持在90%以上。为解决安置难问题，提高了退役士兵自谋职业补助标准，居自治区补助标准第一位。做好复员干部和退役士兵信访稳控工作，落实了军休人员“两个待遇”，实行了住房制度改革。社会事务管理坚持新标准。完成撤乡并镇工作，调整后全市有5镇15个街道办事处;结合第七次嘎查村(居)民委员会换届选举，将全市54个村、3个企业农场整合为13个村和6个涉农社区，将109个社区整合
5、为67个，有力地推动城乡一体化工作进程。按照要求进行边界联检，维护了当地社会稳定。完成新建滨河区指示牌竖立工作，更换主城区部分街路牌。在农区中开展以“民主选举、民主决策、民主管理”为主要内容的村民自治示范活动，村委会进行民主直选，几年来以财务公开为重点，积极推行“村财镇计”，加强了村级财务的规范化管理。全市现有社会团体121个、民办非企业单位31个，本着先培育、后规范的原则，在做好日常宣传、调研、指导、登记、年检工作的同时，组织指导全市新社会组织深入开展了第三批学习实践科学发展观活动、创先争优活动，深入开展了“小金库”专项清理工作。以殡葬管理为突破口，倡导殡葬习俗改革，集中开展了公墓清理整顿和
6、“平安清明”工作，市殡仪服务处开展绿色殡葬宣传，几年来为低保户和伤残军人减免1030%的丧葬费用共100多万元，服务环境有了根本性变化，被评为自治区一级公墓、二级殡仪馆。注重婚姻登记人员素质教育，不断加强规范化建设与管理，海南区婚姻登记处、乌达区婚姻登记处被民政部评为全国婚姻登记规范化单位。自身建设进一步加强。围绕学习型、服务型机关建设，全面加强干部职工的思想、作风、精神文明、廉政建设。每年都有计划选派干部职工参加各级各类培训，增强广大干部职工的理论水平和业务能力。积极开展民主评议政风行风活动，民政部门连续几年测评结果在市直机关名列前茅。落实党风廉政建设责任制，开展了小金库专项治理、专项资金使
7、用管理检查审计工作。此外，信息宣传、普法依法治理、信访、综治、计划生育、安全生产等工作均较好地完成了目标要求，市民政局连年被评为实绩突出领导班子。回顾五年来的工作，民政各项工作取得了显著成效，这些成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导，得益于上级民政部门的关心指导，得益于有关部门的协作配合、社会各界的支持参与，更得益于全市民政干部职工勇担重任、奋力拼搏。在此，我代表市民政局对长期以来一直关心支持我市民政工作的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向全市民政系统广大干部职工致以崇高的敬意!在总结“十一五”成绩的同时，也应该清醒地认识到，当前民政事业还面临一些不足和问题，主要表现在：民
8、政事业发展规划与全市总体规划还不够完全适应，民生服务设施相对滞后，综合服务功能尚不完善，与日益增长的社会公共服务需求不相适应;民政系统部分干部职工的思想观念、工作水平、方式方法与事业发展需要不适应，思想需要进一步解放，观念需要进一步转变，方法需要进一步改进;社会工作者、社区志愿者、义工队伍还属薄弱环节，社会工作人才队伍建设需要进一步加强和充实;基层民政工作任务重、人员少，需要加强民政队伍建设和资金投入。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，加以解决。二、“十二五”期间和2011年民政工作的目标任务(一)“十二五”期间民政工作的奋斗目标紧紧围绕构建和谐社会的要求和全市的中心工作，从“富民强市”
9、的战略目标出发，以提升社会服务，保障和改善民生工作为着力点，提高社会救助的水平;以加强基层自治和社会管理为着力点，推进基层政权和和谐社区建设;以加强社会福利和公共服务均等化为着力点，推进社会服务和养老事业的多样化;以深化改革创新、强化服务保障为着力点，全面落实各项优抚安置政策;以严格依法行政、加强勤政廉政建设和规范服务为着力点，推进民政工作效能化和反腐败建设。使民生工作向适度普惠型转变，形成“合力更加增强、制度更加健全、机制更加完善、管理更加规范、服务更加优良”的民政工作格局，为构建和谐、富裕乌海做出新的更大贡献。主要任务：加大敬老养老机构基础设施建设力度，健全五保供养服务体系。积极争取资金，
10、按全区敬老院新增床位2万张的要求，我市敬老院和社会福利机构基础设施建设要有新突破，拥有社会福利床位总数达到5500张，用两年的时间使五保集中供养率从现在的39%达到50%。同时建立五保供养标准自然增长和资金有效保障机制。提高防灾能力，加强防灾减灾体系建设。根据自治区的要求和我市的实际情况，加强以防震为主的防灾减灾体系建设。在“十二五”期间，要建成一座面积在4000平方米左右的救灾物资储备库，今年要做好前期准备工作，三个区也要有一定物资储备，以备应急。加快推进养老服务体系建设，推进社会福利事业的有序发展。要继续搞好“老年福利事业推进年”活动。以居家养老为基础，机构养老、社区养老为补充，加快乌海市
11、老年福利院的基础设施建设，建立城镇“三无”人员生活标准自然增长机制和高龄老人津补贴制度，推进“居家养老”试点工作的进行，老年福利由补缺型向适度普惠型发展。市社区基本建成管理有序、服务完善、文明祥和的社区生活共同体。加强双拥优抚安置工作，全面落实优待抚恤标准自然增长机制。双拥工作以协调军地双方互办实事为重点，继续深入开展双拥模范城创建活动。在落实优抚对象自然增长机制的前提下，侧重解决重点优抚对象生活、住房、医疗等方面的实际困难。推行退役士兵自主择业，落实好军休干部的各项待遇，新建市军休所办公活动综合服务中心。推进依法行政，建设规范的社会事务管理体系。引导、培育民间组织提高社会参与公共政策制定的影
12、响力和服务经济社会的公信力。制定落实殡葬事业发展规划、管理办法,形成部门联动机制。推进婚姻登记信息化建设，海勃湾区婚姻登记处争创全国婚姻登记规范化单位。围绕打造平安边界，做好界线联检;市区分别建立规范、快捷的地名管理数据库，推进全市门、楼、巷牌设标工作，深化地名社会化“公共服务工程”。加快推进社会工作人才队伍建设，建立市级社会工作培训基地。(二)2011年全市民政工作主要任务2011年是实施“十二五”规划的开局之年，全市民政工作任务繁重，要根据全区民政工作暨民政系统反腐倡廉工作会议、市委五届十二次全委(扩大)会议和市政府为民办的十件实事，按照“保稳定、促发展、惠民生”的要求，全力做好今年的各项
13、民政工作。主要任务是：提高四项民生指标，建好四个民生项目，抓好八项重点工作。提高四项民生指标。一是提高城市低保保障标准。我市低保标准在去年基础上再提高40元，达到400元;补差水平再提高30元，达到310元，保持自治区前列。二是提高五保集中和分散供养标准。我市五保对象集中供养由现行标准每人每年6000元，提高到6500元;分散供养由现行标准4000元，提高到4300元，保持自治区第一位。三是提高重点优抚对象抚恤补助标准。落实抚恤补助标准自然增长机制，在普遍高于自治区标准的基础上，按照自治区近日规定的增幅随机调整。四是提高全市60岁以上老年人的公交补助费。由每人每年36元提高到100元，进一步改
14、善老年人的生活待遇。建好四个民生项目。一是新建、改扩建23个达到自治区示范标准的社区综合服务中心(站)。其中：社区综合服务中心13个，社区综合服务站10个(海勃湾区1个服务中心、9个服务站，乌达区4个服务中心、1个服务站，海南区8个服务中心)。二是建成市儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心。确保工期进度和工程质量，完善服务设施和综合服务功能，全面保障孤残儿童的基本权益，在今年7月底前建成。三是做好全市救灾物资储备库的工作。今年，要会同有关部门，提前做好项目调研、规划、立项、环评等前期各项准备工作。四是全面启动乌海民生信息网建设。与全市就业信息平台建设统筹安排，做好民政门户网站管理、业务软件使用
15、管理、与有关部门的数据对接工作，积极推动各项民政业务的电子化、信息化水平。抓好八项重点工作。一是加强低保规范化管理工作。修订我市低保工作实施办法,坚持按标施保、分类施保和动态化管理，落实责任追究制度，上半年实现低保网上审批，打造“阳光低保”工作。二是做好专项社会救助工作。医疗救助工作要严格救助标准，规范救助程序，加大对低保对象和边缘困难群体的医疗救助力度，市、区财政安排医疗救助资金应不低于上年标准。贫困大学生救助要做好与有关部门的衔接，确保资金到位、严格审查、及时发放。救灾工作要积极做好冬令、春荒和新灾的救助工作，严格救灾款物发放使用管理;完善灾害应急预案，会同地震部门进行适时演练，合理划定应
16、急避难场所，不断提高灾害应急救助能力，增强救灾物资储备水平。三是加强社区建设。社区建设总的想法是：巩固现有的、改造落后的、新建适度规模的，形成满足不同居民公共服务需求的层次配置。要进一步加强对社区建设的组织领导，加大投入，增强城乡一体化综合配套服务功能。要协调“八进社区”成员单位形成合力，完善社区服务功能，提升服务质量，丰富社区文化，优化社区环境，整治社区治安，推动全国和谐社区创建活动的全面开展。落实好社区专职工作者的工作职责、待遇、奖惩措施。四是加强村(居)务公开。民政部门要切实承担起全市村(居)务公开领导小组办公室的综合协调职能，加大协调督查力度，根据村(居)务公开的实施方案，确定公开原则、公开内容、公开程序、时限要求、考评标准，将市委确
