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1、目录摘 要2关键词2Abstract2Key word3一、前言5（一）研究的背景及意义51.研究的背景52.研究的意义6（二）相关研究动态7（三）研究方法9二、中国农村土地闲置的现状及危害9（一）农村土地闲置的现状9（二）农村土地闲置的危害101.造成土地资源的浪费102.阻碍农村经济的发展。113.影响农村社会的稳定12三、农村土地闲置的成因13（一）农业生产成本高收益低，影响农民生产积极性13（二）青年劳动力外出务工，农村出现用工荒13（三）“空心村”现象严重15（四）土地转让制度缺乏，土地流转不畅15（五）农村基础设施差16四、解决农村土地闲置问题的治理对策17（一）加强农村基础设施建
2、设17（二）运用市场手段调节农作物的价格，降低农资的价格18（三）作好农村建设规划工作18（四）加大农业结构调整力度，大力推进农业产业化进程19（五）完善农村土地流转机制21五、结论22参考文献22致 谢24 中国农村土地闲置的成因及治理研究 摘 要 随着市场经济的不断发展，城乡收入差距进一步拉大，大量农民选择进城务工，致使大量土地闲置，实际耕地总量减少，严重影响国民经济的发展，具体体现为威胁国家粮食安全、影响农村经济社会的稳定。因此，如何应对农村土地大量闲置的现状及其带来的严重危害，受到国内学者的密切关注。本研究立足于国内学者研究成果，通过科学的分析方法，找出农村闲置土地问题之所在，从而提出
3、相应的治理对策。首先，通过了解中国农村土地利用状况，分析农村土地闲置的危害，得出：大量土地闲置会直接危及国家粮食安全。其次，通过分析已有的研究成果，并结合农民进城务工等现实，找出了农村土地大量闲置的成因。最后，根据农村土地闲置的现状及成因，提出具体的治理对策。关键词土地闲置；粮食安全；土地利用；治理对策Research on the Causes and the Countmeasures of Idle Rural Land in ChinaAbstractWith the development of market economy, the income gap between urban
4、 and rural residents has been further widened, and a large number of farmers choose to work in urban areas, resulting in a large amount of idle land and a reduce in the actual total arable land and thus seriously affecting the development of the national economy.Its impact is embodied as a threat to
5、 national food security, rural economic and social stability. Therefore, how to deal with current situations and the serious impact of idle land is paid close attention by domestic scholars. This research is based on the domestic scholars research results to find out idle rural land problems, and to
6、 put forward the corresponding countermeasures through scientific analysis method.First of all, through grasping the status of Chinese rural land use and analyzing the influence of idle rural land, the research comes to a conclusion that lots of idle land will directly endanger the national food sec
7、urity. Secondly, through analysing the existing research results and combining it with the reality that farmers choose to work in urban areas, the research finds out the causes of a large number of idle rural land. Finally, according to the status and causes of idle rural land, this paper puts forwa
8、rd specific countermeasures.Key wordIdle land; Food security; Land use; Management Countermeasures一、前言（一）研究的背景及意义1.研究的背景土地是人类最宝贵的自然资源，是人类社会赖以生存和发展的基础。特别是在中国这样一个人口众多，土地资源尤其是耕地资源相对贫乏的国家，保护并充分利用土地，成为中国社会经济工作的重点。目前，中国耕地面积已经下降到18.26亿亩，位居世界第四位，人均耕地面积排在126位以后，已经有666年市县的人均耕地在联合国确定的人均耕地0.8亩的警戒线以下1，由此可见中国土地资源
9、的稀缺性。然而，在农村却存在着大量的土地闲置，优质的耕地无人耕种管理，劣质的耕地趋于沙漠化，这进一步加剧了中国土地资源的严峻形势。中国是人口大国，据第六次全国人口普查，到2011年，中国人口达到了13.39亿，是世界上人口最多的国家，在人多地少的基本国情下，如何保障粮食安全，解决人们吃饭问题，已经摆在世人面前，2011年，温家宝总理在政府工作报告中明确指出“解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任可时候都不能掉以轻心”，政府希望保持粮食安全。但是，随着市场经济的发展以及新农村建设的不断推进，中国农业和农村经济的发展发生了巨大的变化，农业发展由解决农民温饱问题为主向适应建设小康生活的要求转变
10、，收入目标上升为农业生产的主要目标，由于种种因素，靠农产品提价增收难以为继，非农产业成为农民增收的主导因素，于是出现了大量农民选择外出务工的现象，特别是年轻青壮劳动力不愿在家中从事农业生产，农村劳动力严重不足，致使大量优质土地抛荒。农村土地的大量闲置，实际耕地的大量减少，已严重影响到中国粮食的安全，如何避免农村土地形势进一步加剧，确保国家粮食安全，是现阶段中国不得不面对的问题。基于这样的背景，对农村闲置土地进行研究意义重大。2.研究的意义 （1）理论意义 农村土地闲置问题研究是一项系统性和创造性过程，必须以科学的理论为指导。目前关于农村土地闲置的理论还存在众多分歧，特别是闲置的定义和主要影响因
11、素，理解该分歧有助于提出新的观点，为提出具体的应对对策提供依据。土地是农业生产的基础，土地闲置是研究生态经济学的独特视角，研究农村土地闲置问题是对农业经济管理理论的一个有意补充，也对经济学、管理学发展提供了理论和实践意义。同时，也为国家各部门制定保障国家粮食安全、农业发展、农民增收、农村稳定，特别是农村土地政策，提供理论参考。（2）现实意义通过对农村土地闲置问题进行研究，能揭露农村土地闲置的主要影响因素，能深入剖析中国现行土地管理政策中存在的弊端，发现农村土地利用中存在的各种问题，为国家建立健全农村土地政策提供必要的依据，对促进农村土地流转，实现粮食生产集约化规模化经营，确保粮食安全，提高粮食
12、收入，进而提高农民收入具有现实意义。（二）相关研究动态 目前，对农村土地闲置概念的定义有不同的理解。张斌（2001）、杨风林（2004）认为农村土地闲置所指的对象是农业用地，分为显性闲置和隐性闲置、季节性闲置和常年闲置。其中隐性闲置指的是除了自然灾害等不可抗拒的外部因素外，由于主观因素方面的原因，造成土地没有种植任何作物而处于闲置撂荒状态；隐性闲置是指由于主观因素而造成的低生产率，但客观上可能具备充分利用土地生产潜力的条件；季节性闲置是指土地复种指数下降，一年二熟改为一年一熟，土地没有永久性闲置；常年闲置是指，土地没有一点人类生产活动的迹象，处于自生自灭的自然状态。刘高建（2008）从建设角度
13、考虑，定义土地闲置为土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。国土部土地利用司司长廖永林表示，目前土地闲置大体分两类，企业自身原因如资金不到位、开发策略调整造成的占46%，另外占54%的闲置土地主要是政府原因造成的，而政府原因包括“地卖出去之后，征地拆迁没做完，没法开发；涉及城市规划调整等等”5。进入21世纪，中国农村土地闲置的现象越来越明显，大量学者从不同侧面加以阐明。张怀献（2002）认为，土地闲置现象普遍存在于全国各地，并呈逐年增加的趋势。许多调查研究也证明了这一观点。熊祥强、沈燕（2006）对重庆市三汇镇进行调查发现，该镇土地
14、闲置面积占耕地总面积16.2%，与2003年同期相比增长了40%。 卿秋艳（2010）对郴州市龙海镇调查，发现该镇常年闲置和季节闲置的土地分别为4124亩、2967亩，分别占闲置土地的53.02%、41.98%，土地闲置面积与2006年同期相比增长了43%，且仍呈增长趋势。丁国峰（2004）对比贫困落后地区和富裕发达地区，发现农业收入少的贫困落后地区，闲置的土地多，农民更趋向于从农业转向非农产业。而康涛（2003）则认为，富裕地区的农户，农业收入占总收入的比重下降，农民对土地的依赖程度降低，闲置的农村土地更多。周全绍（2006）通过经济模型分析，认为当务农的边际收益小于务工边际收益、务农边际成
15、本大于务工边际成本或务农边际收益小于边际成本时，农民就会选择放弃土地而从事非农产业。吴新慧、孙秋云（2004）从社会学角度研究认为，随着中国社会的整体转型，在市场经济条件浸润和培育下的农村居民，他们的观念、行为和思考问题的方式日益理性化、经济化，土地闲置仅是这种日益理性化和经济化的突出表现形式之一。综上所述，目前国内对农村土地闲置问题的研究取得了一定的成果，各学者都一致认为农村土地闲置现象普遍存在，呈逐年增加的趋势，并从不同的角度对其进行了大量研究。有些学者从社会学和经济学等方面对农村闲置土地的成因进行深入剖析，有些学者通过对比了解各地区现实情况，而有些学者则通过实地调查，证实了农村闲置土地普遍存在，并呈逐年增加的趋势。但也存在明显的不足，具体现在对农村土地闲置缺乏统一的定义，对于造成农村土地闲置现象的影响因素，各学者还存在不同的观点。（三）研究方法 本文基于对农村闲置土地现状的分析，把重点放在了农村闲置土地的成因及治理对策的研究上，在整个研究过程当中，主要采用了以下三种方法。 （1） 访谈法：对调查样本中的农民进行面对面访谈，了解其所在乡村的土地利用现状及对农村土地闲置的看法。（2）文献研究法：在全面了解农村土地闲置现状及相关研究动态时，本文收集整
