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1、. . . . .HUIYICHUANZHEN加大统一监管力度提升测绘保障能力关于中华人民共和国测绘法和海南省实施中华人民共和国测绘法办法贯彻实施情况的调研报告省人大常委会环资工作委员会编者按：3月17日至31日，省人大常委会环境资源工作委员会与海南测绘局组成调研组，对海口、三亚、儋州、琼海、东方、陵水、保亭、屯昌8个市县中华人民共和国测绘法（以下（自治县）贯彻实施海南省实施中华人民共和国测绘简称测绘法）和法办法（以下简称实施办法）的情况进行了专题调研。调研组采取听取汇报、召开座谈会和现场查看等方式，重点了解了基础测绘工作开展、测绘成果应用、测量标志保护、测绘市场管理、测绘行政主管机构等方面的
2、情况，收集了进一步做好测绘工作的意见和建议。本刊摘要刊登调研报告如下。一、我省测绘工作的现状各级政府和测绘行政主管部门测绘法和实施办认真贯彻实施法，依法推进测绘工作，测绘事业取得长足发展，科技水平不断提高，数字地理空间框架建设已经起步，测绘统一管理等方面还存在一些问题。（一）开展的工作及作用建省前测绘工作基础极其薄基础地理信息数据生产技术、地学空间数据库技术的研究和建设工遥感（RS）和全球定位系统(GPS)技震应急指挥系统电子地图、公安警力部署图、西南中沙群岛图、海南省图、海南省公路现状图、海南省爱国）、教育系统分布图、海南省疫情分布作，建立了以地理信息系统（GIS术为支撑，集数据获取、编辑处
3、理、主义教育基地分布图、基本农田保开发应用为一体，规模化生产数字线护图、乡镇规划用图、道路交通管理数字高程模型(DEM)、数字栅格地形图(DRG)等产品的测绘生产体系，测绘工作实现了从传统测绘产业向现南平面坐标系。海口市完成了城市总体规划修编协调规划区452.6平方公里12000数字正射影像图制作、市近郊81平方公里11000数字航摄地形图测制、138.35平方公里1500数字地形图，屯昌县开展县城10平方公里范围航拍、县城40平方公里11000及12000地形图测制。数字儋州地理空间框架建设进保障作用明显增强。但在基础测绘、画图（DLG）、数字正射影像图(DOM)、图等一批专题图。大力推广应
4、用海建省以后，在国家测绘局的大力代化地理信息产业的转变。弱。支持下，测绘工作取得了明显进展。2、基础测绘取得一定成效。到我省完成省级110000基础测绘提供的各种专题性和综合目前为止，占性基础信息，为国民经济社会建设，基础地理信息数据更新976幅，规定任务的56。编制海南省地图实现可持续发展发挥了重要作用。1、现代测绘技术得到广泛应用。省测绘行政主管部门积极开展集、海南省国防交通地图集等基础地理地底图和基本地图（册）及地第6期25会议传真入实施阶段。3、测绘成果为经济社会建设提供了服务和保障作用。测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作。在城乡规划、区域经济布的规定相比还存在很大差距，不能
5、满足海南建设国际旅游岛的需要。1、重视不够。一些领导干部法律法规意识淡薄，对基础测绘在国民经济和社会发展中的公益性、基起步外，其他市县尚无工作的计划。基础测绘应急保障机制尚未建立，如发生山体滑坡、泥石流地震、洪水、干旱等自然灾害时，紧急救援将受到严重影响。3、统一监管不到位。省机构编旅游资源和能源资源开发利用、础性、前期性重要作用理解不深，忽局、环境保护、社会主义新农村建设、城镇化和重点工程建设中发挥服务作用。如利用最新的航空拍摄资料土地底图，为全省第二次土地调查工作提供了精确地理信息资料，确保了全省第二次土地调查工作迅速开展和调查结果的准确性，对于合理利用土地资源，推进生态文明建设示范区、国
6、家热带现代农业基地建设起到了积极作用。基本比例尺地形图、影像图、数字化测绘产品为我省土地开发利用、农林水利建设、交通建设、重点项目建设布局发挥了保障作用。如博鳌论坛会址规划和选址，测绘部门及时测制了博鳌镇60平方公里11000数字地形图，为博鳌论坛会址建设提供了准确地理信息资料，加快了博鳌论坛会址建设的进程。4、统一管理有所加强。测绘行政主管部门认真做好测绘资质审批管理及监督检查工作，对全省5家甲级、14家乙级、32家丙级、48家丁级共99家测绘资质单位实行动态管理。几年来，共查处超资质许可限额作业案件1宗，无资质测绘案件2宗，罚款共计20余万元；查处出版、销售、展示“问题地图”案件5宗，依法
7、没收问题地图2万多份，刊载“问题地图”的各类非法出版物3万多份，问题地球仪100余件；建立测量标志保护档案，对完好测绘标志采取加固措施，对损坏标志进行适当修复。（二）存在问题我省的测绘事业虽然有了长足发展，但同测绘法和实施办法26第6期视了基础测绘工作在经济社会发展和海南国际旅游岛建设中的服务和保障作用。没有将测绘工作列人政府工作议事日程。导致基础测绘无规划，日常测绘工作没有开展，项目开工建设前才临时组织开展测绘工作，严重影响项目建设进度。2、基础测绘工作滞后。目前，省级基础测绘规划实施不够理想，仅测制了110000基本比例尺地形图、影像图，没有测制15000地形图、影像图。且110000基本
8、比例尺地形图、影像图使用超过12年，现在仍未更新。省级基础地理信息系统都是1996年至1998年测制的，至今仅更新础地理信息数据976幅。全省旅游、交通等地图陈旧的问题也十分突出。不能满足我省经济社会发展的要求。市县基础测绘工作十分薄弱，多数市县没有制定基础测绘规划，个别制定基础测绘规划的市县，由于种种原因也未能付诸实施。基础测绘主要是通过土地修编、城市规划、项目选址、工程建设等项目需要临时开展的，主要集中在市区或县城，农村地区大比例尺基础测绘资料尚属空白，覆盖整个行政区域的1500、11000、12000基本比例尺地形图、影像图的测制、数字化测绘产品的测制、基础地理信息数据库和系统的建立等基
9、础测绘工作至今尚未全面开展，相关基本比例尺的地形图、影像图基本都是上世纪90年代绘制的。数字城市建设除海口、三亚、儋州、琼海四个市刚刚制部门虽然赋予海南测绘局承担全省测绘行政管理职责，市县国土资源局承担本市县测绘行政管理职责，但在行政职能上还存在统一管理体制不顺的问题。导致统一管理力度不强，成果汇交不及时、超资质无资质测绘、违法转包测绘项目、出售“三无”地图、问题地图及有关地理信息资料还时有发生。测量标志损坏严重，全省一、二等测量标志完好率不到60%。三、四等测量标志完好率不到20%，省级平面、高程控制网点位标志40%已被损坏，有些市县的测量标志损坏率高达50%以上。成果应用平台没有建立，规划
10、、土地、建设、林业等部门重复测绘问题比较严重。坐标不统一引发的事故、工程误差、权属纠纷、土地与林地界线交叉重叠的问题时有发生，2007年底某公司使用坐标不统一，在施工中导致天然气管道破裂造成巨大经济损失。4、工作经费欠缺。海南省级基础测绘“十一五”规划中，仅计划1614万元用于海南省110000数据库更新。但到目前为止，只到位850万元，还有764万元资金未落实。其他基础测绘项目如：全省统一的平面控制网、高程控制网和空间控制网的更新维护，15000基本比例尺地形图、影象图、数字化测绘产品的测制和更新等都未列入政府财政预算。全省18个市县都没有将日常监管、基础测绘、标志保护等经费列入财政预算。存
11、在上述问题的主要原因是：全HUIYICHUANZHEN省18个市县都没有设立测绘局，仅东方市在国土环境资源局内设置了测绘管理股，其他市县国土环境资源测绘工作由地籍股或规划股兼管。二、建议推进海南国际旅游岛建设，需需要的基础地理信息数据，定期更新基础测绘成果，确保所采集的基础地理信息真实、准确、完整和及15000、110000基本比例尺制影像图、数字化测绘产品的地形图、测制和更新，完善测绘基础设施建出现重复测绘、造成资源浪费的现象。统一坐标系统,统筹协调基础地理信息数据库的信息采集、持续更新和共享服务工作。进一步加强对测绘单位和测绘从业人员资质管理和监督检查，加强测绘单位和从业人员的信用监督。要
12、整合执法力量，严厉查处无资质测绘，超资质范围局至今未成立专门的测绘管理机构，时。海南测绘局要尽快完成要全面准确的基础地理信息资料。设，并根据省级基础测绘的技术要如果不尽快完成全省级各类基础地理信息数据的建设和更新，将会严重影响海南国际旅游岛总体规划准确性、严重影响推进海南国际旅游岛建设工作的进程。（一）充分认识测绘工作的重要作用。各级政府要充分认识测绘工作对于促进经济社会建设保障能力和服务作用。党和国家领导人十分注重测绘事业，多次做出重要指示。胡锦涛总书记指示：“要加大测绘工作统一监管力度，推进数字中国地理空间框架建设，全面提升测绘保障能力”。温家宝总理指出：“测绘与地理信息产业关系到经济社会
13、发展和国防建设，测绘局是国家不可缺少的要害部门，在信息化时代越来越重要，不可小看”。加强测绘工作，全面提高测绘保障服务水平，对于海南省经济社会又好又快发展具有积极的促进作用，对推进海南国际旅游岛建设具有十分重要的意义。对此，各级政府和领导干部要进一步加强对测绘工作重要性的认识，将基础测绘工作列入政府工作日程，制定基础测绘规划，加强工作领导，加大工作力度，努力把我省的测绘事业推上一个新台阶。（二）大力抓好基础测绘工作。各级政府和测绘行政主管部门要结合海南国际旅游岛建设需要，积极开展基础测绘专项规划的编制工作，制定基础测绘专项规划。要积极组织生产满足海南国际旅游岛建设求，制定全省市县级基础测绘数据
14、生产和建库的指导性意见。市县测绘主管部门要根据统一的测绘标准和流程要求，尽快完成本行政区域内平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立、更新和维护；1500、11000、12000基本比例尺地形图、影像图、数字化测绘产品的测制和更新等各项基础测绘工作。（三）健全机构、完善机制。调研期间，省编委、省编办先后下发了关于进一步加强市县测绘工作的通知和关于海南测绘局加挂牌子问题的批复两个文件，明确管理机构的设置和职责。当务之急是督促市县政府尽快落实机构、编制，配齐工作人员，使测绘工作尽快走上正轨。建立和完善基础测绘更新机制，从根本上改变基础测绘滞后于经济社会发展和海南建设国际旅游岛的状况。要逐步完善基础
15、测绘定期投入机制，将测绘日常监督管理工作经费、基础测绘及成果更新经费、测量标志建设、维护和更新经费列入财政预算。（四）加大统一管理力度。政府和测绘行政主管部门要大力宣传贯彻测绘法和实施办法，依法加大统一管理力度。积极推进基础测绘成果的社会化应用，使基础测绘成果尽快和国土资源、环保、水利、林业、交通、旅游、城市建设、城市规划等专业化信息紧密结合。依法强化基础测绘成果的汇交工作，避免测绘等违法违规行为，营造统一、竞争、有序的测绘市场环境。加大对地图市场、地理信息数据市场的日常执法检查力度，严厉查处“问题地图”，维护我省测绘市场正常秩序。（五）加快海南地理空间数字框架建设的步伐。今年期间，省政府和国家测绘局签订了共同投资海南数字地理空间框架项目建设的责任书，目前项目建设已经正式启动。各级政府和测绘行政主管部门要抓住这次有利的契机，采取得力措施，加大工作力度，按照海南国际旅游岛数字地理空间框架建设方案要求，抓紧组织协调，稳步有序推进平台建设，要在充分利用我省各地各部门空间信息数据基础上，尽快解决成果应用平台与现有数据间转换问题。各相关部门要通力合作，及时提供现有数据，最大限度地提高我省地理信息
