城乡义务教育均等化研究——基于财政投入视角

《城乡义务教育均等化研究——基于财政投入视角》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城乡义务教育均等化研究——基于财政投入视角（77页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、西南财经大学 硕士学位论文 城乡义务教育均等化研究基于财政投入视角 姓名：雷婧 申请学位级别：硕士 专业：财政学 指导教师：何加明 20081101 摘要 摘要 近二十年，我国农村经济迅速发展，农民生活状况、收入水平有了显著 提高。但由于城乡二元结构体制等多种因素的影响，城乡之间仍然存在差距， 尤其在义务教育、医疗方面差距更为突出。义务教育、医疗都是关系国计民 生的基础问题，实现义务教育均等化、医疗均等化是构建和谐社会、体现社 会公平的基本要求。 改革开放之后，国家对义务教育的重视程度越来越高，义务教育得到了 较快的发展。但因为城乡二元结构体制的存在以及城市优先发展政策的实施， 城市义务教育获

2、得了国家的大力支持，取得了快速的发展，农村义务教育则 因为国家的支持力度不足而发展缓慢。长期以来，农村义务教育发展始终滞 后于城市义务教育，农村学校在办学条件、师资力量、教学质量上与城市都 有很大的差距，农村孩子根本享受不到与城市孩子相同的教育。农村义务教 育的落后使得农村的人口素质长期处于一个比较低的水平，影响着农村经济 的发展，成为阻碍我国农村城市化发展的一道障碍。同时，农村教育的落后 也影响着我国人口素质整体水平，这是极其不利于构建和谐社会的。农村义 务教育发展缓慢已经引起人们越来越多的关注。农村税费改革开始之后，国 家逐渐加大对农村义务教育的投入力度，农村教育得到了一定的发展，但是 与

3、城市义务教育相比，仍然存在很大的差距，城乡义务教育之间还没有实现 均等化发展，这与目前我国提倡的社会公平、机会均等、基本公共服务均等 化是相违背的。 为什么会出现这种状况，是什么原因造成农村义务教育落后于城市义务 教育的发展? 笔者带着这些疑问展开了对这一问题的研究。在我国，义务教 育作为一项庞大的工程，绝对不是靠某一个部门或者几道政策就能够很好的 实施，而是需要各级政府不同部门之间的协调与配合。同时，正所谓“巧妇 难为无米之炊”，义务教育作为一项工程必须要有充足的资金作为保障。不管 是城市义务教育，还是农村义务教育，如果没有充裕的资金作为支持，要想 城乡义务教育均等化研究基于财政投入视角 办

4、好教育只能是纸上谈兵。从我国义务教育发展的历史来看，城市义务教育 一直处于吃饱穿暖的状态下，而农村义务教育始终处于饥寒交迫的境地，这 种状况怎么可能不会造成两者之间的差距。由此可得出，城乡义务教育发展 不均等，其原因要归结到农村义务教育教育经费投入不足。虽然近几年，国 家一再加大对农村义务教育的投入，农村教育得到了一定的发展，但是与城 市义务教育相比，农村教育在投入总量、投入结构等方面还存在一系列问题， 城乡义务教育仍然处于一种不均等的发展态势。究竟城乡义务教育之间的差 距有多大，是什么原因导致城乡义务教育之间有这么大的差距，本文就这些 问题一一展开分析。 基于以上的认识与困惑，笔者以“城乡义

5、务教育均等化发展研究基 于财政投入视角 作为硕士学位论文的题目。以城乡义务教育均等化发展作 为研究对象，从财政投入这一视角展开分析。通过比较财政投入在城乡义务 教育之间的差异，逐渐揭开城乡义务教育发展不均等的面纱，同时，沿着城 乡义务教育财政投入差别这一主线，探寻造成这种不均等状况的深层次原因， 最终提出促进城乡义务教育均等化的建议。 以上内容主要分为四个部分，层层深入进行论述。 首先是对本文所涉及到的相关理论作一个概述，主要包括公共产品理论、 均等化理论、教育经济学理论等。并根据需要运用这些理论对义务教育进行 一个简要的分析。义务教育作为一种社会物品，是属于公共物品的范畴。从 均等化的角度看

6、，义务教育应该实现均等化发展，尤其是在城乡之间。城乡 义务教育均等化发展对提高全民素质、缩小城乡差距以及构建和谐社会都具 有很重要的意义。 其次是对城乡义务教育不均等发展的实证分析，从财政投入的角度分析 国家对城乡义务教育的投入存在很大差异，并且这种差异导致了城乡义务教 育发展的不均等，造成城乡义务教育在办学条件、师资力量等方面都存在很 大的差距。这一部分是本文的一个重点也是一个难点。本部分需要收集大量 的数据，并对数据进行处理及比较，从中揭露出财政投入在城乡义务教育之 间的差距。本文以2 0 0 0 年一2 0 0 6 年的数据作为样本，选取国家财政性教育经 费、财政预算内教育经费以及生均教

7、育经费和生均预算内教育经费四个指标 进行分析。从各个指标的分析得出财政投入在城乡义务教育之间具有很大的 差异，这种差异不仅体现在量上，还反应在投入的结构上。财政投入的差异 2 摘要 使得城乡义务教育发展不仅在起点上，而且在结果上都存在很多不均等。 再次是探析导致城乡义务教育发展不均等的原因。本文是以财政投入作 为视角进行分析，因此在探寻原因的时候，也是从这一角度着手。原因是多 方面的，主要表现在：国家对教育的投入总量不足、结构不合理；长期存在 的城乡二元结构体制；不合理的义务教育投入体制；义务教育经费的分配使 用及监督机制不完善。该部分对以上原因进行详细的分析与说明，以期能更 好地剖析城乡义务

8、教育之间的不均等。 最后，紧跟第三部分的分析，提出促进城乡义务教育均等化发展的建议。 该部分主要是针对第三部分的原因而进行的，与第三部分形成一个呼应。笔 者结合目前的教育发展状况，明确指出要改变城乡义务教育发展不均等的状 况，国家就必须继续加大对教育的投入，同时还需要调整投入的结构，增加 对义务教育的投入，尤其是对农村义务教育的投入，目的是能在城乡教育之 间形成一种合理的分配。同时针对目前我国的经济社会结构与教育投入体制， 指出必须要逐渐消除城乡二元结构体制，改革义务教育的投入体制，为实现 城乡义务教育均等化发展清除障碍。在此基础上还需要完善义务教育经费分 配以及使用的监督机制，提高经费的使用

9、效率，为农村教育发展做出更大的 贡献。 本文的贡献主要在于以下几点：第一是视角明确。关于城乡义务教育的 比较研究，文章是比较多的，从各种角度分析的都有，其中也包括从教育经 费角度。但是明确提出从财政投入这一角度展开分析的不多，几乎都只是对 生均指标进行比较，而没有完整地从财政投入这一角度分析。第二是文章中 运用了大量的比较分析。不仅对生均教育经费和生均预算内教育经费两项指 标进行比较，还加入了国家财政性教育经费以及财政预算内教育经费，虽然 这两个指标反映的是总量，但是在文章中，笔者对其进行了更细的划分，作 了更深入的分析，从中反映出城乡义务教育的不均等发展。第三是对数据的 结构分解更细腻。对于

10、财政预算内教育经费中的公用部分，更加细致地从设 备购置费以及修缮费方面进行比较，更加明显地反映出财政投入在城乡义务 教育之间的投入不仅在总量上不均等，在结构上也是很不均等的。 关键字：义务教育，财政投入，均等化 A b S t m c t I I lr e c e mt w ，od e c a d e s ，t h e1 1 】r aIo fC l l i n ah a V eh a d 伊e a tc h a I l g e s T h e e c o n o I I l i cI l a dar a p i dd e v e l o p n l e n ta n df 锄e r sl i

11、V m gc o n d i t i o n s h a da n i 1 1 1 p r o v e m e m B u tc o m p a r e d 埘mt l l eu r b a n ，t h e r ei sag a pb e 铆e e nt l l eu r b a na I l d t h er u r a l ，e s p e c i a l l yh c o m p u l s o 巧e d u c a t i o na n dm e d i c a l C o m p u l s o 巧e d u c a t i o n a I l dh e z L l mc a r

12、ea r em eb a L s i si s s u e so fp e o p l e sl i V e l n l o o d T h ee q u a l i 删i o n d e v e l o p m e n to fc o I n p u l s o D ，e d u c a t i o n 趾dm e d i c a Ja r em eb a S i cr e q u i r e m e mo f b u i l d i I l gah a n n o n i o u ss o c i 哟ra n ds o c i a lj u s t i c e A f t I e rt h

13、 er e f o ma n do p e r l i n g u p ，C o u m 巧p a y sm o r ea r l dm o r e 甜e n t l o nt 0 廿1 ec o m p m s o r ye d u c a t i o n T h ec o m p u l s o r ) re d u c a t i o nh a Saf a S td e V e l o p m e n t B e ca ：u S eo ft h eu I b a n r u r md l l a l 咖蜘m e 锄d 血ep o l i c yo fd e V e l o p i I l

14、 gm b a n p r i o r i W ，也eu r b a l le d u c a t i o no b t 血e daf - a S td e v e l o p m e n t O nt l l ec o n 位l r ) r ，也e r u r a le d u c a t i o nd e v e l o p e ds l o W l y F o ral o n gt i I n e ，m ed e V e l o p m e mo fc o m p u l s o D r e d u c a t i o ni 1 1r u r 赳a r e a Sh a Sa l w a

15、 y sl a g g e db e h i n dm a ne d u c a t i o n T h e r ei sa d i s t a I l c ei I lt h ee d u c a t i o nc o n d i t i o n s ，t e a c h e r Sa n d t ：h eq u m i t ) ro ft e a c l l i n gb e t w e e n u r b a I l 锄dm r a l B a c k w a r dr u r a lc o 叫“s o r ye d u c a t i o nm a k e s 圮q u a l 时o

16、fn l r a l p o p m a t i o na tal o wl e v e l ，W h i c hi n l p a c t sn l er u r a le c o n o 血cd e V e l o p m e ma I l d h a m D e r st 1 1 er u r a lt 0u r b a l l i z a t i o n A tt h es 锄et h e ，m eb a c k w a r d n e s so f 删 e d l l c a t i o n2 L l s o 世e c t s 也eo v e r a l ll e v e lo fC b 幻a sp o p u l a t i o nq 砌i 哆，w m c hi sn o t c o n d u c i v et ob u i l d i n ga岫0 1 1 i o l l ss o c i e t ) r T h es l o w l yd e V e l o p m e n to f c o