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1、突突 发发 公共事公共事 件件 应急处理应急处理 我们这个国家太大，问题太多，太复 杂。温家宝总理答中外记者问 2005.3.14 课 程 安 排 n一、突发公共事件的基本理论 n二、处置突发公共事件的要求 n三、领导干部如何面对新闻媒体 一、突发公共事件的 基本理论 （一）突发公共事件与危机 1、突发公共事件危机的先兆 突发公共事件，是人们对难以预测的 事件的通称，是指突然发生，造成或者可 能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环 境破坏和严重社会危害，危及公共安全的 紧急事件。 n “危机”=“危”+“机” n 危机是对一个社会系统的基本价值和行为 架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定 因
2、素很强的情况下必须对其作出关键性决策的 事件。 突发公共事件的周期 潜在期潜在期 突发期突发期 发展期发展期 危害程度危害程度 时间 关键性的突发事件瞬间爆发，而且演变迅速。它在四个阶段中 持续时间最短，但是社会冲击、危害最大，马上引起社会普遍 关注。 社会系统或组织较长时间地积累矛盾，突发事件处于量变 阶段。这是解决突发事件的最容易的时期，但是却因没有 明显的标志事件发生而不易被人察觉。 突发事件尚未得到解决或战略 失误，有可能更严重。 恢复期 突发事件得到控制和解 决，社会恢复常态。 2、突发公共事件的一般特征： （1）必然性与偶然性 （2）突发性与渐进性 （3）破坏性与建设性 （4）急迫
3、性与关注性 3 突发公共事件的分类及分级 n(1)按成因分为: n 自然性突发事件 n 社会性突发事件 n(2)按影响范围分为: n 地方性突发事件 n 区域性或国家性(SARS、挑战者号、切 尔诺贝利核泄露、李登辉两国论、库尔斯克海 难、哥伦比亚号解体) n 世界性或国际性（卢沟桥事件、珍珠 港事件、伊拉克入侵科威特、911事件） （3）按事件的发生过程、性质分为： n 自然灾害 n 事故灾难 n 公共卫生事件 n 社会安全事件 4、当前我国突发公共事件的诱因： （1）自然领域：环境污染 自然灾害 疾病传染 （2）经济领域：失业 相对贫富差距 农村发 展面临的问题 国际间的经济磨擦 （3）政
4、治领域：社会阶层分化 政府合法性 腐 败 法制化建设遇到的矛盾 （4）文化领域：信仰危机 文化冲突 （5）社会领域：个人不满意度 人口流动 （二）政府应急与危机管理 危机管理是指为了预防危机的发生，应 付各种可能出现的危机情境，减轻危机损害， 尽早从危机中恢复过来，所进行的信息收集与 分析、问题决策与预防、计划制订与责任落实 、危机化解处理、经验总结与工作调整的管理 过程。 危机管理是个系统概念，涵盖了危机发 生前的预防与预警、危机发生过程中的危机处 理与善后、危机后的总结分析与改进。 时间：2005年11月. 2005影响中国城市发展十件大事首位 公共危机案例一： 中石油吉林石化分公司双苯厂
5、“”爆炸事故 n 2005.11.13,13:30; n11.14,凌晨4:00大火扑灭; n11.1411.21,吉林松原市悄悄停水7天; n11.22-11.26,黑龙江哈尔滨市停水5天; n11.25,我国政府首次向俄罗斯通报、合作防治水 污染情况; n12.2,国家环保总局局长辞职,吉化总经理,党委书 记被免职; n12.6,国务院成立调查组(安监局,监察部,国资委,环保总局,中华总工 会,吉黑省政府) n 哈尔滨市人民政府关于对市区市政 供水管网设施进行全面检修临时停水的公告 哈政法字200525号 - 为了保证市区单位和居民生产、生活用水安全，市人民政府 决定对市区市政供水管网设施
6、进行全面检修并临时停止供水， 现将有关事宜公告如下： 一、自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网 设施进行全面检修并临时停止供水，检修并停水的时间为4天（ 恢复供水时间另行公告），请市区内的机关、企事业单位、个 体业户和居民以及供水经营单位做好生产、生活用水储备，保 证正常生产、生活需要。 二、自本通告发布之日起市区内的各洗浴，洗车行业必须 立即停止用水。 三、市工商、物价、公安等部门应当加强市场监督和治安 管理，维护市场和社会秩序。 哈尔滨市人民政府 二五年十一月二十一日 哈尔滨市人民政府关于市区市政供水管网临时停水的公告 哈政发法字【2005】26号 2005年11月13
7、日，中石油吉化公司双苯厂胺苯车间发生爆 炸事故。据环保部门监测，目前松花江哈尔滨城区段水体未发 现异常，但预测近期有可能受到上游来水的污染。为确保市区 内人民群众和机关、企事业单位用水安全，市人民政府决定市 区供水管网临时停止供水。现将有关事宜公告如下： 一、自2005年11月22日20时左右，市区市政供水管网将临 时停止供水，停水时间约为4天(具体停止供水和恢复供水时间 另行公告)。请市区内的机关、企业事业单位、个体业户和居民 以及供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正常生产、 生活需要。 二、自本公告发布之日起市区内的各洗浴、洗车行业必须 立即停止用水。 三、市工商、物价、公安等部门要
8、加强市场监督和治安管 理，维护市场和社会秩序。 2005年11月21日 哈尔滨市人民政府 关于正式停止市区自来水供水的公告 哈政法字200527号 根据省环保局监测报告，中石油吉化公司双苯 厂爆炸后可能造成松花江水体污染。为了确保我市 生产、生活用水安全，市政府决定于11月23日零时 起，关闭松花江哈尔滨段取水口，停止向市区供水 ，具体恢复供水时间另行公告。望市区内广大市民 群众及各机关、企事业单位给予谅解。 特此公告。 哈尔滨市人民政府 二五年十一月二十二日 n 正如省委常委、哈 尔滨市委书记杜宇新说 ，这样一个范围之大、 时间之长、哈尔滨市历 史上前所未有的“水危 机”，是一次严峻的考 验
9、。只有向群众说实话 ，相信群众，依靠群众 ，才能万众一心，共渡 难关。 前国家环保总局局长 ：谢振华 现国家环保总局局长 ：周生贤 “一个聪明的民族从灾难和错误中 学到的东西会比平时多得多”。 恩格斯 公共危机案例二： “史上最牛钉子户”事件 2005年12月 重庆市委书记- - 汪洋 年月当 选重庆市市长- 王鸿举 2007年5月27日中 共重庆市第三届 委员会第一次全 体会议上当选为 市委副书记 2001年12月重庆市九龙 坡区委书记-郑洪。 重庆市九龙坡区人民 法院院长-张立 2007年3月16日，重庆杨家坪某建筑工地上，一钉 子户的房子像个孤岛耸立在工地中央。 一面鲜艳的五星红旗突然出
10、现在破败的楼顶，杨武，这 个被网友称为重庆 “最牛钉子户”的户主，3月21日下午爬上 孤岛般的自家二层楼房，先是舞动国旗，然后打出一面写 有“公民的合法的私有财产不受侵犯”的标语，展示“保卫自 己的财产”的决心。 n 4月2日下午，誓言“与私有房产共存亡”的户主杨 武走下呆了12个昼夜的“孤岛”（无路、无水、无电）， 插上屋顶的国旗被取下。晚7时拆除施工， 22时39分， “最牛钉子户”建筑物结束了它为时64年的房屋史，轰然 倒塌。至此，备受世人关注的重庆杨家坪鹤兴路旧城改 造项目拆迁纠纷告一段落。 重庆市九龙坡区人民法院院长-张立 n“40年的人生中从未遇到，一生可能也就这么 一次,是自己人
11、生中一次很难得的经历”。 n “当时觉得跟媒体打交道是件很麻烦的事， 生怕说错一句话，便拒绝了采访，坦率地说 现在很后悔。” n“第一次面对媒体，没有经验，又害怕言多必 失。” 重庆市九龙坡区委书记-郑洪 n“老实说，这个发布会开得晚了点。” “虽然 晚，还是起到了效果” n这事就是毕业论文，如果论文写不好，就要 “下课”了。 n维护法律和司法的权威就是政府的脸面。 重庆市市长-王鸿举 u “要依法、冷静、妥善处理钉子户事件 ，但绝不迁就漫天要价” ，同时“有能力妥 善解决钉子户事件”。 原重庆市委书记- 汪洋 n“这事是对我们政治智慧的考验” 法律手段、行政压力和心理较量 陕西、湖南华南虎事
12、件挑战中央政权 公共危机案例三： n2008.3.19 8:00 记者吴华 n2008.3.19 10:00 平江县林业局野生动物保护站副 站长梅灿 n2008.3.20 9:20 梅看完录像带后汇报省林业厅副厅 长邓三龙 野生动物保护处桂小杰处长 n2008.3.20 11:20 桂及专家来到平江 ,四小时后奔 赴石牛寨寻找录像中老虎出入地点 n2008.3.21 15:00 省林业厅24个处室负责人研究原 始录像带 疑似圈养虎,遂查各动物园马戏团. n2008.3.22 再赴石牛寨模拟现场拍摄四处调查 n2008.3.23 桂返长沙,比照13只圈养虎照片. n2008.3.24 上午 湖南
13、官方高调公布真相。 “不怕亮丑、不得拖延、取信 于民、还信与民。湖南省委 宣传部部长蒋建国 “这可看出湖 南省执政能力的 提高！” 湖南省委 书记张春贤 1、政府在危机管理中的责任 n关注危机事件，关心公众安全的责任 -一个核心价值观：成功的危机管理必定遵循 “公众利益至上的最高原则”。 n公共危机信息的收集、分析和公开的责任。 n采取应急措施控制危机发生和蔓延的责任 n组织动员必要资源投入危机管理的责任。 n对政府管理危机的行为导致有关社会公众利益受损 的补偿责任 n保持社会稳定，恢复正常秩序的责任 （二）政府应急与危机管理 2、危机管理过程 n 第一阶段：危机预防与预警 第二阶段：危机处理
14、 危机管理的主体阶段，是对危机进行 问题解决的过程。 市长对策会议 危机发生 接警中心 本市危机管理中心相关局处本身成立 紧急应变处理小组 各区成立危机救援 中心危机管理中心 所属人员展开救援活动 接警 平台 通报 指 挥 报 告 报 告 危机报告 指示 汇报 汇 报 指 示 指 令 救 援 通 知 支 持 请 示 灾 情 报 告 （1）接警 接警渠道： l110、119、120、122等渠道 l政府监控渠道 l社会群众报警 （）隔离危机，控制危机事态恶化 隔离原则： 迅速收集信息，判断危机的主要影响利 益方，确立隔离危机阶段工作优先顺序； 坚持以人为本，把对人的影响放在第一位 ，人员的生命安全为最核心目标； 简单评估事件
