《《海洋石油天然气开采安全规程 总则》编制说明》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《海洋石油天然气开采安全规程 总则》编制说明（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 海洋石油天然气开采安全规程海洋石油天然气开采安全规程 第一部分第一部分 总则总则 编 制 说 明编 制 说 明 标准编制组 1 一、工作简况一、工作简况 就海洋石油天然气开采业，我国没有专门就其作业活动 进行系统化的安全标准建设。目前由于缺少明确的系列性规 范标准指引，各大油公司都是按照各自对法规的理解，执行 不同来源的作业类安全标准。各家在全生命周期的作业管控 内容和要点上的具体做法以及最终记录均不尽相同。 随着法律、法规及国家标准的相关要求陆续修订和出 台，以及围绕海洋石油作业活动防范化解重特大事故风险， 结合强化增储上产安全保障需要，需要从国标层面出台一套 已经适应海洋石油安全生产的标
2、准，能够对海洋石油安全生 产起到更为积极的作用。 因此为全面有序保障海洋石油天然气安全开采，保障海 洋石油天然气增储上产，并便于各海洋石油生产作业单位统 一对海洋石油开采作业的过程监管和管理，就需要对海洋石 油天然气开采活动和作业程序做出进一步规范，明晰管控内 容，确保防范化解重特大事故风险。 基于上述原因，为了确保海洋石油天然气开采作业的安 全生产，保障人员生命，应急管理部从 2018 年就开始海洋 石油安全标准的建设工作，并于 2018 年 12 月 28 日经国标 委发201882 号文下达组织国标海洋石油天然气开采安 全规程 第一部分总则 “后称规程 ”的编制工作。应急 管理部海油安监
3、办作为主管部门委托中国海洋石油集团有 限公司牵头，并由中海油安全技术服务有限公司作为起草责 任单位承担该项目，该标准由全国安全生产标准化技术委员 2 会归口负责，标准计划起止时间 2018 年 12 月至 2020 年 12 月。 中国海洋石油集团有限公司接到任务后，立即要求中海 油安全技术服务有限公司成立专项编制组， 编制了该 规程 的编制计划及编制大纲，并于 2019 年 1 月 25 日组织相关编 制人员在北京召开了规程的编制启动会，本次启动会确 定了编制组，初步确定了规程编制范围及编制要求，讨 论了规程框架，明确了中国海洋石油集团有限公司的各 参编单位的分工及各阶段的工作节点。会议确定
4、由中海油安 全技术服务有限公司首席专家作为项目负责人，并邀请中国 石油集团有限公司、 中国石油化工集团有限公司为本 规程 的参编单位。为了保证规程修订工作的质量，各编写单 位均安排具有丰富海洋石油天然气开采安全生产经验的人 员负责规程的编制工作。 2019 年 3 月 29 日，中国海洋石油集团有限公司范围内 组织召开内部研讨会，进一步明确编写思路及任务分工。明 确了标准的引用原则即只能引用国标 （强制性） 及安全标准， 对需引用相关的部门规章、规则进行摘录原文引用，不在文 中体现规章、规则名称；进一步明确了编写框架，即将标准 分成基本要求和专项要求部分。 2019 年 6 月 25 日，起草
5、单位中海油安全技术服务有限 公司及各参编单位根据各自分工完成了规程初稿并提交 给牵头单位中国海洋石油集团有限公司，牵头单位邀请相应 的作业单位进行了研讨，提出了进一步整改的要求。 3 2019 年 7 月 25 日，按照应急管理部安全基础司（海洋 石油安全生产监督管理办公室）关于海洋石油安全生产系列 标准建设工作安排，海油安监办海油分部在天津滨海天威工 业园组织召开了海洋石油系列安全标准研讨会。参会人员来 自安监办海油分部、中国海洋石油集团有限公司、中海油天 津分公司、海油安监办天津监督处、胜利海检中心、中国船 级社、挪威船级社、法国船级社、美国船级社、劳氏船级社、 中海检测、中海油安技服等单
6、位。会上起草单位中海油安全 技术服务有限公司汇报了规程初稿的编制计划和内容， 会后编制组汇总了意见建议并对初稿内容进行了修改与调 整。 2019 年 8 月 30 日，本标准主管单位应急管理部安全基 础司（海洋石油安全生产监督管理办公室）在北京对编制组 进度要求、大纲框架以及规范性要求提出整改要求，会后编 制组进行了修改与调整。 2019 年 9 月 29 日，起草单位中海油安全技术服务有限 公司就本标准向中国石油天然气集团有限公司、中国石油化 工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司，海油安监办 中油分部、海油安监办石化分部、海油安监办海油分部进行 了汇报，与会期间提出了进一步整改的要求。会
7、后编制组汇 总了意见建议并对初稿内容进行了修改与调整。 2019 年 12 月 11 日， 起草单位中海油安全技术服务有限 公司就本标准向应急管理部基础司（海洋石油安全生产监督 4 管理办公室） 、海油安监办中油分部、海油安监办石化分部、 海油安监办海油分部及下属地区监督处、中国石油天然气集 团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集 团有限公司、中国船级社、胜利海检中心、必维船级社、美 国船机设、劳式船级社、挪威船级社等单位进行了汇报，征 求上述各单位的修改意见并对 规程 做了进一步修改完善， 形成了本征求意见稿。 二、二、编制原则编制原则和主要内容说明和主要内容说明 （一）标准编
8、制原则（一）标准编制原则 规程在保证满足上位法律法规以及相关规定、规章 要求的前提下，同时充分考虑海洋石油天然气开采作业活动 的特点，兼顾各类水深条件的可操作性、可执行性，确保本 总则能够覆盖后续各分部分各个环节，保证海洋石油天然气 开采作业活动的安全生产条件的落实，保证生产作业单位在 开采全生命周期过程中有效管控重大风险。 规程总则要求各下属系列标准应能覆盖海洋石油天 然气开采全生命周期（包括方案与设计阶段、施工阶段、试 生产阶段、生产阶段、弃置阶段） 。 作为海洋石油安全生产规章标准体系的重要组成部分， 规程应能够充分融入该体系之中，并确保与框架内的上 一层级的法律、法规、规章、规则的要求
9、协调一致，同时与 同级标准之间保持相互呼应，发挥规程在体系中细化规 章、指导实施的作用。 5 本次修订工作原则如下： （1）贯彻执行国家的有关法律、法规和方针、政策， 合理利用资源，充分考虑使用的要求，做到安全适用、技术 先进、经济合理； （2）吸收目前现行法律、法规、标准、规范中与海洋 石油安全技术相关的要求，尽可能覆盖海洋石油生产的方方 面面,力求科学性、适用性和可操作性； （3） 规程的条款均为强制性条款； （4） 规程能保持较长时间的时效性，既能反映当前 技术发展的水平，又不限制新技术的发展。 （5） 规程条文范围限定在海洋石油天然气勘探、开 发生产作业活动的基本要求。 （6） 标准编
10、制过程中注意与 海上固定平台安全规则 、 浮式生产储油装置(FPSO)安全规则 、 滩海人工岛安全规 则 （SY/T 6777-2010）的协调一致性。 （7）本标准为海洋石油天然气开采安全生产规程 系列标准的第 1 部分，标准编制过程中考虑了与本系列标准 中其他标准的协调一致性。 （8）标准引用：尽量不引用其它标准；如果必须引用， 则只引用国家强制性标准，不引用推荐标准、行业标准或者 地方标准；推荐标准、行业标准、地方标准中适合于作为强 制标准的内容，将其中的具体条款纳入本标准；现行标准中 引用的其它标准，尽可能将其相关内容作为条款列入本标 准，不再引用整个标准。 6 （二）（二）主要内容主
11、要内容 1 1. .关于标准的适用范围关于标准的适用范围 本标准的内容贯穿从海洋石油开发方案到生产设施弃 置全生命周期作业活动的安全技术要求。 2 2. .规范性规范性引用文件引用文件 标准主要引用石油工业部海洋石油作业安全办公室发 布的系列文件以及海洋石油安全管理细则 （25 号令）等 文件。 3.3.定义和术语定义和术语 规程中术语和定义共 22 项，包括“海洋石油生产 设施” 、 “作业者” 、 “承包商” 、 “专业设备” 、 “浅水” 、 “滩海” 、 “危险区划分” 、 “海底长输油（气）管线” 、 “滩海陆岸石 油设施” 、 “生产作业单位” 、 “海洋石油专业设备作业” 、 “
12、海 油石油作业设施” “长期出海人员” 、 “短期出海人员” 、 “临 时出海人员” 、 “海上油气生产设施兼职消防队员” 、 “延长测 试作业” 、“变更管理” 、“安全作业许可” 、 “陆岸终端” 、“ 海 上石油作业安全救生培训” 、 “弃井作业” 。 4.4.基本要求基本要求 （1）生产设施管理 主要包括：方案与设计阶段、施工阶段、试生产阶段、 生产阶段、弃置阶段对生产设施管理方面的内容。 （2）作业设施管理 主要对用于海洋石油作业的海上移动式平台、物探船、 地质勘察船、铺管船、起重船、固井船、酸化压裂船、生活 7 支持船、作业支持船、钻修机等各类作业设施的安全管理提 出具体要求。 （
13、3）延长测试设备设施管理 对延长测试涉及的设备设施及人员、管理文件等提出要 求。 （4）安全培训 对海洋石油作业者和承包者的安全培训内容、培训类 别、培训时间等提出具体要求。 （5）应急管理 对海洋石油作业者和承包者编制或修订应急预案时应 考虑的具体条件、内容、主件、附件、演习频次、档案保管 时间等进行规定。 （6）事故事件管理 对发生生产安全事故时报告时限、事故类别和内容进行 规定。 （7）变更管理 对变更管理提出通用要求，对海洋石油生产设施（主要 包括：海上生产设施、陆岸终端、长输管道、延长测试等） 及作业设施需要进行变更管理的情形进行具体规定。 5.5.专项要求专项要求 （1）高风险作业
14、管理 对海洋石油生产作业过程中涉及到的高空及舷（岛）外 作业、起重作业、海上人员转移、硫化氢环境作业、直升机 作业、热工作业、脚手架作业、受限空间作业、电工作业、 8 管线打开作业、潜水作业等方面进行规范。 （2）井控管理 对井控应急预案、钻井作业条件、防喷器、低泵冲泵压 试验、放喷管线等进行规定。 （3）设备设施管理 主要对救、逃生设备，消防设备，锅炉、压力容器，电 气设备等的安全管理提出安全技术要求。 （4）险物品作业管理 主要对危险物品的领取、归还、运输、使用、存放等提 出管理要求。 （5）弃井管理 包括作业者或承包商在海洋石油弃井作业风险评估与 方案的要求。同时，对永久弃井及临时弃井提
15、出具体要求。 （6）海上灾害防护与守护 对海洋石油影响较大的灾害天气（包括：台风、海冰） 的防护及守护船的管理提出安全技术要求。 三、三、技术经济论证和预期社会效益分析技术经济论证和预期社会效益分析 规程以相关上位法为纲领，充分贯彻国家依法治国 的精神理念，确保在对海洋石油天然气开采过程中做到有法 可依、有据可查，为保障海洋石油天然气开采的安全生产， 保障人员生命和财产安全以及防止造成海域环境污染发挥 积极有效的作用，推动国家海洋石油产业的稳步发展，从而 契合加快海洋强国建设的国家发展方略。 9 四、四、采用国际标准和国外先进标准的程度采用国际标准和国外先进标准的程度 本标准在制定过程中，对国内外资料进行大量的查新， 了解了国内外最新的技术动态和技术资料，同时，对海洋石 油现状进行了调研，通过与作业者、承包商、海油安监办的 探讨，确定了标准编制的方向和技术要求。 本标准在技术上基本符合了目前海洋石油安全技术相 关要求，同时具备一定的前瞻性。 五、五、与现行有关法律、法规和标准的关系与现行有关法律、法规和标准的关系 本标准在内容上承接海洋石油安全生产规定 （安监 总局令第 4 号，第 78 号令修订） 、 海洋石油安全管理细则 （安监总局令第 25 号令，第 78 号令修订） 。 标准充分吸收了目前应急管理部的有关规定
