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1、2019 年 11 月中国房地产政策跟踪报告报告要点 1：l 坚持房住不炒，部分政策定向微调满足自住需求l 宏观政策加强逆周期调节，继续遏制房地产泡沫化倾向l 人才引进热度不减，户籍制度改革全面加速l 展望：一城一策坚持房住不炒，防范房地产金融风险本月重要事件：表：2019 年 11 月全国房地产相关政策及重大事件分类日期重要事件关键内容宏观经济11 月 14 日国家统计局 2019 年1-10 月份全国房地产开发投资和销售情况 2019 年1-10 月份，全国房地产开发投资109603 亿元，同比增长 10.3%，增速比 1-9 月份回落 0.2 个百分点。其中，住宅投资 80666 亿元，
2、增长 14.6%，增速回落0.3 个百分点； 1-10 月份，商品房销售面积 133251 万平方米，增速今年以来首次由负转正，同比增长 0.1%，1-9 月份为下降 0.1%。其中，住宅销售面积增长 1.5%； 1-10 月份，房地产开发企业到位资金 145151 亿元，同比增长 7.0%，增速比 1-9 月份回落 0.1 个百分点。11 月 15 日国家统计局 2019 年10 月份 70 个大中城市商品住宅销售价格变动情况 一二三线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格环比涨幅均有所回落； 二三线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格同比涨幅均继续回落，一线城市涨幅略有扩大。金融财税11 月 5
3、 日央行开展中期借贷便利（MLF）操作 人民银行开展中期借贷便利（MLF）操作 4000 亿元， 与当日到期量基本持平，期限为 1 年，中标利率为3.25%，较上期下降 5 个基点。11 月 12 日李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会 当前外部环境更趋复杂严峻，国内经济下行压力加大、一些产品价格上涨较快、企业经营困难增多等矛盾交织。坚持稳中求进，扎实做好“六稳”工作，确保完成今年经济社会发展主要目标任务； 保持宏观政策稳定，更有效运用好宏观政策逆周期调节工具。完善财政、货币、就业、区域等政策，适时适度调控，完善政策协同、传导和落实机制，增强有效性和可持续性。加强对实体经济特别是小微、民营
4、企业支持，提振市场信心。优化地方政府专项债使用， 带动社会资金更多投向补短板、惠民生等领域，扩大有效投资，增强发展内生动力； 更好保障和改善民生。完善机制和政策，积极吸引社会力量参与，聚焦群众需要深挖市场潜力，大力发展养老、托幼等服务，推进老旧小区改造。适应消费升级需求，打通制约消费潜力释放的堵点。11 月 13 日李克强主持召开国务院常务会议 降低部分基础设施项目最低资本金比例。将港口、沿海及内河航运项目资本金最低比例由 25%降至 20%。1 报告撰写人：王新华 中国房地产政策跟踪报告 分类日期重要事件关键内容对补短板的公路、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等方面基础设施项目，在投资回
5、报机制明确、收益可靠、风险可控前提下，可适当降低资本金最低比例，下调幅度不超过 5 个百分点； 基础设施领域和其他国家鼓励发展的行业项目，可通过发行权益型、股权类金融工具筹措资本金，但不得超过项目资本金总额的 50%。地方政府可统筹使用财政资金筹集项目资本金。11 月 14 日李克强主持召开部分省份经济形势和保障基本民生座谈会 当前外部环境不利因素和国内发展两难多难问题增加。就地区经济而言，走势分化明显，一些地方工业、投资等指标增速下滑较快，发展动力减弱，财政收支和保障民生压力较大； 下更大力气做好“六稳”工作。要把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出的位置，这是实现今年主要目标任务、推
6、动高质量发展的重要基础； 抓住国家提前下达地方政府专项债额度、降低部分基础设施项目最低资本金比例等机遇，加快补短板项目建设，形成更多实物工作量，促进有效投资和产业升级，加强重大项目谋划和前期准备，推动尽早开工。同时，要增强新动能对经济的支撑力，进一步释放巨大市场潜力，支持发展先进制造业和新兴服务业，鼓励企业在改善供给、推出新产品新服务上下更大功夫，拓展发展空间。11 月 14 日郭树清主持召开“深化金融改革、服务实体经济发展”座谈会 持续防范化解金融风险。深入整治各种违规金融行为， 坚决打击各种非法集资活动，继续拆解影子银行，遏制房地产泡沫化倾向，主动配合地方政府整顿隐性债务； 提升服务实体经
7、济质效。围绕金融供给侧结构性改革， 提升差异化服务能力，努力支持乡村振兴、区域协调和创新驱动等国家战略实施，进一步做实普惠金融，改进民营小微企业金融服务。11 月 15 日央行开展中期借贷便利（MLF）操作 对仅在省级行政区域内经营的城市商业银行定向下调存款准备金率 1 个百分点的第二次调整，释放长期资金约 400 亿元。同时，人民银行开展中期借贷便利（MLF）操作 2000 亿元。对冲税期高峰等因素后，银行体系流动性总量处于合理充裕水平。期限为 1 年，中标利率为 3.25%。11 月 16 日央行发布2019 年第三季度中国货币政策执行报告 实施好稳健货币政策，加强逆周期调节，保持流动性合
8、理充裕和社会融资规模合理增长。货币政策保持定力，增强调控前瞻性、针对性和有效性，根据经济增长和价格形势变化及时预调微调，精准把握好调控的度，加强预期引导，警惕通胀预期发散； 发挥货币信贷政策促进经济结构调整的作用，更好地服务实体经济。运用好定向降准、再贷款、再贴现等多种货币政策工具，创新和丰富货币政策工具组合， 发挥结构性货币政策工具精准滴灌的作用； 改革完善商业银行贷款市场报价利率（LPR）形成机制，通过 MPA 考核等方式推动银行更多运用 LPR， 坚决打破银行通过协同行为设定贷款利率隐性下限， 疏通货币政策传导，推进贷款利率“两轨合一轨”， 以市场化改革办法促进实际利率水平明显降低。健全
9、央行政策利率体系，增强利率调控能力； 推动落实防范化解重大金融风险攻坚战行动方案，坚本报告数据来自 CREIS 中指数据或中房指数系统对公开资料的整理。详情请查询 http:/ 或致电 400-630-1230， 010-56319252。23分类日期重要事件关键内容持在推动高质量发展中防范化解风险，有序推进结构性去杠杆，防范金融市场异常波动风险，精准有效处置重点领域风险。进一步补齐监管制度短板，强化金融机构防范风险的主体责任。11 月 18 日财政部提前下达专项扶贫资金1136 亿元助力脱贫攻坚决战 中央财政提前下达全国 28 个省（自治区、直辖市）2020年中央财政专项扶贫资金预算 113
10、6 亿元，约占 2019年中央财政专项扶贫资金 1261 亿元的 90%。11 月 19 日央行金融机构货币信贷形势分析座谈会 要继续强化逆周期调节，增强信贷对实体经济的支持力度，保持广义货币 M2 和社会融资规模增速与国内生产总值名义增速基本匹配，促进经济运行在合理区间。坚持推进结构调整。要发挥好贷款市场报价利率对贷款利率的引导作用，推动金融机构转变贷款定价惯性思维，真正参考贷款市场报价利率定价，促进实际贷款利率下行。要继续推进资本补充工作，提高银行信贷投放能力。11 月 19 日央行开展中央国库现金管理商业银行定期存款操作 人民银行开展中央国库现金管理商业银行定期存款操作 500 亿元。1
11、1 月 18 日-19 日央行以利率招标方式开展逆回购操作 18 日、19 日人民银行以利率招标方式分别开展了1800 亿元、1200 亿元逆回购操作。中标利率均为2.50%。11 月 20 日央行公布 2019 年 11月份贷款市场报价利率（LPR） 1 年期 LPR 为 4.15%，较上期下调 5 个基点；5 年期以上 LPR 为 4.8%，较上期下调 5 个基点。11 月 20 日李克强主持召开国务院常务会议 为进一步减轻纳税人特别是中低收入群体负担，暂定两年内对综合所得年收入不超过 12 万元或年度补税金额较低的纳税人，免除汇算清缴义务； 会议通过中华人民共和国城市维护建设税法（草案）
12、，草案保持现行城市维护建设税暂行条例的税制框架和税负水平不变。11 月 25 日央行中国金融稳定报告（2019） 坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，保持经济持续健康发展和社会大局稳定； 适时适度开展逆周期调节。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总
13、需求。积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费， 较大幅度增加地方政府专项债券规模，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。坚决不搞“大水漫灌”。有序推进结构性去杠杆，重点推动国有企业去杠杆，防止居民杠杆率过快上升，坚决遏制地方政府隐性债务增量，有序化解存量； 将防范化解重大金融风险攻坚战向纵深推进。当前， 重点领域风险仍然较高。地方政府隐性债务存量规模大，公司信用类债券违约压力较大，房地产市场风险可能在某些区域显现，并可能传导至金融机构。要坚持稳中求进工作总基调，平衡好稳增长和防风险的关系，控制重点领域信用风险。分类日期重要事件关键内容11 月 25 日李克强主持召开研究部署国
14、民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议 展望“十四五”时期，外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，坚持发展第一要务，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展； 围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等， 研究推出一批重大政策。增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力。11 月 27 日财政部提前下达 2020 年部分新增专项债务限额 1 万亿元 为加快地方政府专项债券发行使用进度，带动有效投资支持补短板扩内需，近期财政部提前下达了 2020 年部分新增专项债务限额 1 万亿元，占 2019 年当年新增专项债务限额 2.15 万亿元的 47%，控制在依法授权范围之内。同时，要求各地尽快将专项债券额度按规定落实到具体项目，做好专项债券发行使用工作，早发行、早使用，确保明年初即可使用见效，确保形成实物工作量，尽早形成对经济的有效拉动。11 月 27 日央行开展央行票据互换（CBS）操作 为提高银行永续债的市场流动性，支持银行
