《公务员制度自学考试书电子版》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公务员制度自学考试书电子版（263页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、. . . . .第一章 公务员制度的产生 研究公务员制度的产生是很有意义的。但是，由于对公务员内涵理解方面的差异，研究结果也有所不同。有的人认为现今世界上绝大多数国家都推行了公务员制度，有的人认为封建社会也有公务员。其实这些都是不科学的，因为只有在市场经济条件下，由于经济的发展，对政府等国家机关管理人员素质要求的提高，才会促使真正意义上的公务员与公务员制度产生。无论是资本主义的公务员制度还是社会主义的公务员制度，都是市场经济的产物，其本质特征都是实行民主化、科学化与法制化的管理原则。第一节 我国公务员的含义与推行公务员制度的意义 一、我国公务员与公务员制度的含义 在国际上，一般来说，公务员是
2、指行使国家权力，执行国家公务的工作人员。在我国，除港澳台以外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，包括政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。至于人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等则是参照公务员制度进行管理的机关，其工作人员的称谓则不叫公务员。在我国，公务员制度是指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理、使用管理与“出口”管理的各项管理制度。 二、我国推行公务员制度的意义 我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的
3、确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。 1为坚持党的基本路线提供组织保证 建立和推行公务员制度。把机关干部从大一统的干部队伍中分离出来，建立起符合国家机关特点的人事管理制度，有利于调整干部结构，提高国家机关工作人员的政治与业务素质，强化国家机关指挥系统，加强勤政与廉政建设，克服官僚主义，提高工作效率，以适应我国改革开放后的现代化建设与发展社会主义市场经济和构建和谐社会的需要，促进社会的进步与发展，从而为坚持党的基本路线提供组织保证。 2为国家机关的廉政建设提供有效保障 建立和推行公务员制度，可以提高国家机关工作人员的
4、素质和加强制度建设，而这正是廉政建设的核心。公务员制度为廉政建设提供的保障主要有：通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提高公务员的素质；通过权利义务、执行纪律、交流回避、有力监督等制度来保证与促进公务员依法行政，廉洁奉公；通过法制的人事管理，避免其不正之风的发生，从而为公务员的廉政建设提供有效保障。 3对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民群众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权，充分显示出民主化的优越性；可以使国家机关人事管理按客观规律和科学的方法和手段，实
5、行科学的分类管理，充分体现科学化管理的合理性；可以使国家机关依法管理各类人员，从人治走向法治，充分显示法制化管理的正确性，而对公务员实行民主化、科学化与法制化管理，既体现了公务员制度的本质特征，又促进了这“三化”的进一步完善发展。第二节 我国公务员制度的产生与指导思想 一、资本主义国家公务员制度首先产生于英国 无论是资本主义国家还是社会主义国家，其公务员制度的产生都与市场经济的发展有着极为密切的因果关系。 总的来说，资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。英国公务员制度的形成即是如此。 1英国资本主义市场经济的发展与公务员制度的产生 17世纪英国资产阶级革
6、命胜利后，资本主义制度逐步代替了封建制度，这是人类社会发展的一大进步。资本主义制度的建立，打破了延续几千年的自给自足的封建经济，为商品经济的发展准备了条件。18世纪60年代，英国开始进行工业革命，从而为英国称霸世界创造了雄厚的物质基础。工业革命后，由于机器的广泛使用，英国资本主义经济得到了迅速发展，工业产品成倍乃至几十倍地增长，国力不断提高，社会经济出现了空前的繁荣。机器的使用使得产品成本降低，商品价格低廉，市场上的竞争能力得到加强。由于以蒸汽机为动力的商船出现，英国组成了强大的船队，在世界各大海洋通行。17561763年，在英法七年战争中，英国打败法国，占领法国在海外的几大块殖民地之后，英国
7、乘机扩大了其海权强国的优势。 19世纪初，英国凭借其经济占资本主义世界首位的优势，加紧对外侵略与掠夺，逐步向世界各地扩展势力范围。它控制了地中海，占领了北欧、非洲、亚洲等地的部分地区与岛屿，从而成为“海上霸主”，它的殖民地已随之遍布全球。 19世纪中期，英国为了在世界市场上与别国商品展开竞争，免除了大部分外国商品的进口税。18601865年先后同法、比、意、奥(地利)签订商约，使这些国家降低了英国商品的进口税。英国就是依靠经济的优势独霸世界市场的。19世纪5060年代英国经济进入高涨时期，工业生产占世界第一位，是工业最发达的国家。它生产的机器销售给世界各国并获得“世界工厂”的称号。到19世纪7
8、0年代，英国对外贸易占据世界贸易总额的22，相当于德、法、美三国对外贸易的总和。 英国资产阶级是依靠上述海上、商业和殖民霸权地位，把自己的产品推销到世界各地，尤其是殖民地和半殖民地。 但是，英国的官员制度却阻碍了资本主义市场经济的进一步发展。 随着英国资本主义经济的发展和对世界市场的占领，资本主义经济的发展出现了矛盾。这是因为资本主义经济是以市场经济为主的商品经济，各企业之间竞争十分激烈。资本主义生产的社会化和生产资料私人占有的矛盾，使生产表现出很大的盲目性，导致经济危机周期性的发生，阻碍了资本主义经济的发展。为此，英国资产阶级迫切要求用国家权力干预经济，加强对社会经济的管理，制定符合资产阶级
9、争夺世界殖民地、占领国外市场的各种政策和提供最有效的服务。这就要求选拔一大批有才能、懂管理的优秀人员进入政府。 当时英国政府官员制度已由带有封建色彩的“恩赐官职制”转为带有资产阶级烙印的“政党分肥制”，政府将官员区分为政务官与事务官两大类。其中，事务官实行政治中立与职务常任，且加强了对他们的考核与培训。但是由于在政府事务官员的选拔上任人唯亲、重党派关系而轻管理才能等弊端严重存在，许多经济部门对英国显贵来说，是个“肥缺”，他们依仗权势，千方百计把子女、亲信安插进去，结果使得经济部门内部日益腐败，严重影响了资产阶级的经济利益。这样的官员，显然不符合资产阶级所要求的具有高效率的、保护与发展资本主义市
10、场经济的廉洁政府。 东印度公司换届和克里米亚战争失利就是这个时期的两个明显事件。东印度公司是英国资产阶级对亚洲进行垄断贸易和经济掠夺的一个享有特权的殖民事业公司，该公司是英国对外掠夺机构中“油水”最多的一个，公司内部非常腐败。英国的权贵们常常安插自己的子弟和亲信到公司任职，以便于个人发财。1853年，该公司特许状期满，向议会请求继续任用时，贵族与官员们为使自己的亲朋得此“肥缺”而发生了激烈的争斗。为此，国会派专人研究该公司的人事任用问题，最后采取了通过“公开考试，择优录用”公司工作人员的新做法。这是英国政治史上，对任用官员的极其重要的改革。 1854年，英、俄两国在克里米亚作战，由于英国政府机
11、构混乱，官员昏庸无能，玩忽职守，导致英军伤亡惨重，于是国内舆论哗然。 1855年2月，战争结束，新上台的内阁为平息国内怨气，迎合舆论，5月颁发了枢密院令，成立文官事务委员会，办理各级公务员的选拔考试事宜，从而为英国最终形成公务员制度奠定了基础。 1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，规定所有职业性的事务官需经考试并取得合格证书才得任用。加上英国文官已有的分类、考核、培训、职务常任、政治中立等一整套比较科学的管理制度，标志着英国公务员制度的正式产生。英国成为资本主义世界第一个推行公务员(文官)制度的国家。 这种通过择优选拔出来的公务员在政府任职，改变了政府作风，提高了行
12、政管理效率，从而推动英国资本主义经济的发展，巩固与提高了英国在国际市场竞争中的地位。 1870年6月，英国公务员制度产生后，在资本主义世界里引起了很大的反响。随后，美国等一些国家学习英国的做法，陆续建立起具有本国特色的公务员制度，使公务员制度在世界范围内逐渐发展起来。 2.资本主义国家公务员制度形成的原因 从上述诸国公务员制度的产生与发展来看，其形成不是偶然的，而是经济、政治与管理方式变革等多种因素的结果。从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要。从政治上看，公务员制度适应了资产阶级政党政治的需要。从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。 二
13、、我国公务员制度产生的原因20世纪80年代以后，我国在以邓小平为核心的中国共产党第二代领导集体的领导下，全面贯彻党的基本路线，在社会主义政治体制与经济体制进行自我发展与完善进入高潮之际，先后提出了建设中国特色公务员制度与社会主义市场经济的理论，这无疑是一个历史性的突破。因此，我国公务员制度的产生是我国推行社会主义市场经济与政治体制自我发展和完善的产物。 我国公务员制度的产生同发展社会主义的商品经济与市场经济有着密切的关系。可以形象地说，社会主义市场经济呼唤公务员制度。 1992年，邓小平同志提出社会主义市场经济的理论之后，党的十四大决定，我国经济体制改革的目标是要建立社会主义市场经济体制。这是
14、继党的十一届三中全会把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来之后的又一次历史性转变。由计划经济向商品经济与市场经济过渡，既是一场改革，又是一场革命，必将引起经济、政治、文化各个领域的深刻变化，必将带来人们行为规范、生活方式、价值观念与是非标准的重大改变。商品经济与市场经济的发展对行政管理尤其是国家机关的人事管理提出了更高的要求，它要求我们改革原来不合时宜的干部人事制度，加快推行公务员制度。 1市场经济需要职业化高素质的管理人才 1992年以来，在由计划经济向市场经济过渡的过程中，一系列新的问题摆在人们面前，尤其是摆在各级政府面前。公平交易、平等竞争的条件，要求形成国家调节市场，市场引导企业
15、，使企业成为相对独立的商品生产者的新格局。市场经济还要求国家全方位地对外开放，积极参与国际竞争，在世界这个大市场的舞台上，使我国无论在科学技术方面，还是在经济管理方面，都能不断前进，奋勇争先。 要达到上述要求，就需要有各种新型的专门人才和管理人才。因为国际与国内市场的竞争，归根结底是人才的竞争。谁能获得并重用优秀人才，做到人尽其才，才尽其用，谁就能够在国内与国际竞争中战胜对手，夺取胜利，从而使企业得以快速发展，进而增强国家的综合国力。为此，建立一套适应社会主义市场经济发展的现代化的管理体制，尤其是干部人事制度已刻不容缓。 2我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要我国原有的干部人事制度，是在革命战争年代形成的。建国以后又根据计划经济的需要进行了改进，选拔与培养了大批优秀干部。这对巩固人民政权，进行社会主义革命、建设与改革，无疑起到了巨大作用。但是，随着社会主义现代化建设事业的发展，特别是党的十一届三中全会以来改革开放的深入进行，这种干部人事制度的弊端开始明显地暴露出来，诸如干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式单一陈旧，阻碍人才成长
