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1、. . . . .勐仑镇镇区环卫工作调查（二九年六月二十五日） 学习参考勐仑旅游小镇是云南省人民政府确定的全省60个旅游小镇之一。为推进勐仑旅游小镇建设，增强勐仑镇旅游功能，实现勐仑旅游由观光型向体验感受型转变，使勐仑成为西双版纳东线上的精品旅游景点，有必要对她的环境卫生工作做一番深入的调察。环境卫生是指城镇空间环境的卫生，主要包括城镇街巷、道路、公共场所、水域等区域的环境整洁，城市垃圾、生活废弃物的产生、收集、清除、运输、中转、处理和综合利用等过程。一个城镇的发展离不开城镇的美化，绿化，亮化。无论是创卫生城镇，创文明城镇，还是建设“勐仑精品旅游小镇”，创卫生城镇都应该是小镇发展需要首先迈出的
2、第一步。很难想象，环境卫生工作与“国家卫生镇”标准还存在一定差距的小镇，也能留住游客的脚步？能让他们从“观光”，转变成深度的“康体与休闲”？因此环境卫生工作就是建设“勐仑精品旅游小镇”的最基础环节。一、勐仑镇镇区环卫工作现状1.1调查方法在挂职这段时间，为全面掌握勐仑镇环卫工作动态过程，希望增强环卫部门勐仑镇环卫站的事业编制，根据腊发【2009】8号（中共勐腊县委 勐腊县人民政府 关于印发勐仑镇机关和事业单位“三定”规定的通知）已于4月24镇机构改革会议通过有关决议，正式取消该单位编制，由勐仑镇农业综合服务站，勐仑镇城乡建设管理中心所，勐仑镇环卫站的有关人员，组建镇属勐仑镇村镇规划建设管理所，
3、加挂勐仑镇农村公路管理所牌子，行使规划、城建、市政、环卫、绿化和乡村道路的管理工作。但到发稿止，新的机构尚未正式运转，旧的机构暂时继续运行。据此，文中暂以机构改革前的名称来表达。自我良性维持与运行能力，笔者通过“望、闻、问、切”四诊法和勐仑镇与植物园环卫工作“对比法”，对勐仑镇环卫工作进行了最大限度的调查。一“望”，即全面了解勐仑镇环卫站干部职工的工作状态。通过与环卫站干部职工和环卫工人进行面对面交谈，深入了解近年来的工作情况、对未来工作的计划和建议等。通过“零距离”接触，了解到环卫站干部职工、环卫工人的精神状态和工作积极性。同时，亲自沿勐仑街道巡查，实地检查环卫工作，全面了解该集体的工作情况
4、。二“闻”，全面听取群众反馈意见。笔者深入到有关单位和门面经营户代表中间，并访谈群众、游客、政府公务员、植物园职工等人群，了解和听取大众对勐仑镇环卫工作的真实评价。三“问”，全面了解环卫站的工作实绩。依据环卫站制定的勐仑镇城区“门前三包”管理责任书、勐仑镇文明经营责任书、勐仑镇城镇市容和环境卫生管理实施细则，逐项进行核实，了解上述规章制度的宣传、落实与完成情况及进展程度。四“切”，即制定整改措施。针对“望、闻、问” 环节了解到的环卫站存在的问题，召开环卫站全体职工和环卫工人分析会，讨论下一步如何把工作推进到良性发展轨道上来。同时，由于勐仑镇与植物园一江之隔，笔者也将勐仑镇与植物园的环卫工作“方
5、方面面”进行了详细的比较，希望找出其差异，共同“讨论”一个看似“简单”的问题勐仑镇镇区环卫如何以植物园环卫为榜样，向植物园靠齐，力争把勐仑镇镇区环卫工作做到或接近植物园水平。1.2调查结果1.2.1勐仑镇市政基础设施现状城镇道路现状：现城镇占地1.8平方公里，其中开发区占地500亩，道路6条。布局为方格网状加环状道网，三纵三横、分三个等级，主道宽2430米，次道宽1624米，一般16米以下。道路总长3737米，面积89688平方米，但由于资金缺口只清扫了3154米，面积37320.21平方米的街道。其中：（1）百香路（也称213国道、过境路或老街）长1121.4米，面积11266.6平方米；（
6、2）兴仑路（也称新街）长965.4米，面积14662.89平方米；（3）人民路长250米，面积3825平方米；（4）馨园路长282.3米，面积4262.72平方米；（5）雨林路240米，面积1680平方米；（6）新民路140米，面积846平方米；（7）望江路155.4米，面积777平方米。1.2.2勐仑镇环卫站的发展过程第一阶段：1994年-2003年底：镇财政全额预算拨款阶段勐仑镇环卫站在上级领导的关心和支持下成立于1994年，随着勐仑经济旅游开发区的设立而出现。当时勐仑镇是一级财政，从1994年至2003年，勐仑镇环卫站正式职工工资、车辆燃油、绿化管理和日常办公经费实行镇财政全额预算拨款。
7、环卫工人由镇财政差额拨款，收取环卫费补贴部分。当时有正式职工7人，环卫工19人（新区开发时土地被征用的农户）。1999年，配备了后装式压缩垃圾车 1999配备的后装式压缩垃圾车由于超负荷运转且缺少维护，已于2008年11月24日彻底报废。11月25日向县人民政府发出仑政报 2008 62号关于要求解决购买环卫垃圾车资金的请示，但到发稿日，尚未得到正式批复。由此产生的一个结果，就是配套的垃圾桶没有了作用，被底朝天翻倒在地上。镇区垃圾直接堆放在地上。风一吹，集中起来的各种废弃物，满街飘。环卫工人用铁铲直接把垃圾铲上代替后装式压缩垃圾车的一辆拖拉机上。拖拉机在运输过程中，不可避免产生二次污染。报废的
8、垃圾车已上县政府申请，当做废铁卖掉，所得收入，偿还了部分燃油欠款。和吸粪车。第二阶段：2004年-2009年，县财政差额拨款阶段2003年底，勐仑镇的财政权力收归县人民政府，同时进行了机构改革，镇属环卫站由于没有定编，在机构改革时没有列入。后经镇党委、政府多次申请，县机构编制委员会才于2004年2月19日决定设立勐仑镇环卫站，核定事业编制5名，人员经费实行财政差额拨款（在职人员每人每年6000元拨款），无办公经费。当时有在职5名环卫监督管理人员，其中2名是学校毕业分工进入，有2名是退伍安置工作，1名是由农场调入。临时聘请环卫工7人。第三阶段：2009年开始，“新”的阶段根据腊发【2009】8号
9、文件精神，正式取消环卫站编制，由勐仑镇农业综合服务站，勐仑镇城乡建设管理中心所，勐仑镇环卫站的有关人员，组建镇属勐仑镇村镇规划建设管理所，加挂勐仑镇农村公路管理所牌子，行使规划、城建、市政、环卫、绿化和乡村道路的管理工作。在同一个单位的正式职工中，原环卫站5名职工继续执行差额拨款 在2008年7月，就着手酝酿机构改革的事情，环卫站想藉此争取成全额拨款单位，但经多方努力，未果。，处于一线的环卫工人待遇尚未明确。其他由原城建所、原农业综合站和县建设局调入的共3人，实行全额拨款。该阶段也是笔者挂职开始的阶段，由于原环卫车（载重5-10吨）报废后，关于解决新运载车辆的申请尚未得到批复，垃圾桶等环卫设施
10、被废弃，“杯水车薪”的拖拉机（载重0.75吨）要运5趟以上才能抵得上环卫车一次的运载量，而且一趟至少也要一小时。按照勐仑镇日产垃圾12吨 按照4月20日勐仑、易武旅游小镇建设工作研讨会上的会议记录，提出勐仑日产垃圾20吨的数据。笔者根据环卫站司机实际工作提供的资料，保守得出12吨的数字。但要做到勐仑垃圾日产日清，勐仑镇镇区的中学、小学、食馆、医院、曼炸、新寨、农贸市场、农工商、加油站西北大片棚户区等“垃圾产量大户”，其他“城中村”住户以及源源不断的重型建筑垃圾，总额会突破20吨。但实际就每天就清运了部分，这或许就部分地解释了勐仑街道上垃圾多的原因了。计算，环境卫生出现恶化趋势。1.2.3“望”
11、出的现象环卫站干部职工的心声1.2.3.1关于本质工作环卫站早就制定了详细的规章制度，诸如：（1）勐仑镇有关部门关于环卫工作分工负责情况、（2）勐仑镇环卫站人事制度改革方案、（3）勐仑环卫站环境卫生管理费单月收支情况、（4）环卫站清扫队职责、（5）环卫站收费员岗位职责、（6）环卫站监察岗位职责、（7）勐仑镇“门前三包”责任书、（8）勐仑镇文明经营责任书、（9）垃圾清运协议书、（10）勐仑镇城镇市容和环境卫生管理实施细则、（11）勐仑镇环卫事业经费概算及城镇基础设施现状说明、（12）勐仑镇环卫站街道清扫保洁管理体制及各项经费概算、（13）勐仑镇环境卫生评比考核实施方案、（14）勐仑镇街道环卫工作
12、单位分段与镇领导包片挂钩监督相结合机制、（15）勐仑镇市容市貌环境卫生长效管理机制等内容。在这初步的15条有关文件材料中，甚至提到了“清扫用大扫把，保洁用小扫把”这样细节的条款。但是实际效果呢？虽然经各方面的不断努力，但勐仑街道的环卫工作现状与精品旅游小镇的目标存在一定差距这个结论是大家不争的事实。我们不禁进一步深入下去，继续问道，这是什么原因造成的呢？1.2.3.2关于自身待遇通过“望”，发现环卫站干部职工存在一种悲观情绪。州、县领导要来勐仑视察了，镇里就安排环卫站突击一下，那大家就去心不在焉的干一下。不检查了，一切还是照旧。以下是对话的摘录 当这些片段已经消逝在时间流程中后，即使是作为经历
13、者的我，也无力将其完整地重新呈现出来，因此，这是一段理解性的表达，而非是已经消逝的事件与过程的原版回放。，原话可能不是这样一字一句的雷同，但反映了这种意思“从04年开始到现在，都6个年头了，一直没有解决我们的后顾之忧，让我们没有心肠干工作了。饭都吃不饱，怎么干？”“每月660元的财政差额拨款，连自身生活都吃紧，何况家里还供着一个读北京大学的学生？”“环卫工人在清扫过程中，通过捡垃圾来购置环卫工具，都到这个份上了，这工作怎么开展啊？”“我们不是不想把环卫工作搞好，不是不想让勐仑产生的垃圾日产日清。但说到环卫车，车没有；说到垃圾桶，桶没有；连多跑几趟的燃油费都不充分，现实条件就这样，我们如何正常工
14、作啊！”这些“望”的结果，到底意味着什么呢？现在我们检查一下环卫站每月的收支情况吧：表1. 2008年11月-2009年4月勐仑镇环卫站每月平均收支情况收入项目金额（元）支出项目（月）金额（元）征收环卫管理费11033环卫垃圾车（拖拉机）油料和垃圾场道路日常维护费2000环卫工人工资（8人，其中1人是司机）6900合计8900按照标准的后装式压缩垃圾车（载重5吨），每天两趟，每天清运10吨垃圾计算，油费和维修费5500元。当时环卫工人工资总支出为4500元（5007+10001），合计支出10000元。后装式压缩垃圾车报废后，工作压力和劳动强度大为增加。用拖拉机（载重0.75吨）运载，每天5趟
15、，各种费用2000元。环卫工人工资总支出提高到6900元（8006+6001+15001），合计支出8900元。显然，后装式压缩垃圾车报废后，拖拉机每天清运5吨的垃圾，远远不能维持勐仑正常的环卫工作。环卫站不得不租用一张载重约1吨的拖拉机（连同司机一同租用），每清运一车垃圾50元，每天5车，每月达7500元，每年仅仅这项支出都接近10万。这部分开支，由2008年县政府划拨的“城市卫生维护费”单独由镇政府支付。但到发稿为止，租用费依旧是“赊账”的形式。这无形中就铸成了一个怪圈想多清运几车垃圾，做到日产日清，就得耗油，就得租用车辆，但每月收入不足以维持正常的运行。想多聘请几个环卫工人，也是无从谈起。想把勐仑绿化搞好，那更是无从谈起。结余经费作为差额后的定补2133县财政差额拨款3333.5环卫站每月总收入5466.5环卫站职工每月收入1093.3 显然，这个数据要么太低，要么与实际不吻合。但不管怎样，这个数据在可信的范围内，反应了目前环卫站职工的待遇。从环卫站的角度出发，增加收入有两种途径，一是加大环卫管理费的征收力度，二是减少环卫工人和拖拉机燃油开支。从环卫站提供的一份环卫
