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1、. . . . . 学习参考 北京市节能环保产业发展规划 （20132015 年） 北京市发展和改革委员会 北京市科学技术委员会 北京市经济和信息化委员会 二一三年七月 前 言 节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护 生态环境提供技术、装备和服务保障的产业，主要包括节能装 备产品、环保装备产品、资源循环利用、节能服务和环保服务 等领域。节能环保产业具有公益性强、产业面广、产业链长、 2 产业关联度大、工程化应用特点突出、吸纳就业能力强等特点， 对经济增长有明显拉动作用，是国家加快培育发展的七个战略 性新兴产业之一。 北京作为科技、资本、人才等高端要素集聚中心，具有培 育发展节能环保
2、产业的综合优势。加快发展节能环保产业，不 仅是首都推动产业结构深度调整的重要内容，也是促进节能减 排目标实现和推动“绿色北京”建设的重要基础。 本规划主要阐明北京市节能环保产业的发展现状和面临形 势，提出未来一段时期本市节能环保产业发展的思路、目标、 发展重点和保障措施，是指导下一步产业发展的重要文件。 本规划编制依据：国务院关于加快培育和发展战略性新 兴产业的决定 、国家“十二五”节能环保产业发展规划 、 北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 、 北京 市关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见和北京 市“十二五”时期绿色北京发展建设规划等。 规划实施期限为 20132015 年，
3、规划基准年为 2011 年。 目 录 一、发展背景 .6 （一）基础现状。.6 （二）面临形势。.8 二、发展思路与目标.9 . . . . . 学习参考 （一）发展思路。.9 （二）基本原则。.10 （三）发展目标。.10 三、重点领域.11 （一）加快培育壮大高效节能行业。 .11 （二）着力提升发展先进环保行业。 .12 （三）适宜发展资源综合利用行业。 .13 四、主要任务.14 （一）激发节能环保市场需求。.14 （二）完善产业技术创新体系。.15 （三）提升产业发展组织效能。.17 （四）优化产业发展空间布局。.18 （五）支持企业对外辐射发展。.19 五、重点工程.20 （一）重
4、大节能技术和装备产业化工程。.20 （二）半导体照明产业化及应用工程。.21 （三） “城市矿产”基地建设工程。.21 （四）大气污染防治技术及装备产品产业化工程。.21 （五）污水处理技术及装备产品产业化工程。.22 （六）生态修复技术应用示范和产业化工程。.22 （七）节能环保领域智慧管理系统建设与产业化工程。.22 （八）节能环保服务业培育工程。.23 4 六、保障措施.23 （一）健全统筹推进机制。.23 （二）完善发展政策引导。.24 （三）优化产业投融资机制。.24 （四）加快产业人才培养引进。.24 附件：北京市节能环保产业发展路线图.25 一、发展背景 （一）基础现状。 “十一
5、五”以来，在国家深入推动节能减排、大力发展循 环经济和建设资源节约型环境友好型社会等政策驱动下，全社 会节能环保意识进一步增强，北京市节能环保产业呈现以节能 . . . . . 学习参考 环保关键技术和产品研发为支撑，以节能环保工程集成服务为 主的综合性新兴产业，北京已经成为我国节能环保产业资源的 主要集聚地之一。 产业规模达到千亿以上。据不完全统计，2011 年，全市节 能环保领域的企事业单位数量超过 2000 家，从业人数超过 5 万人，主营业务收入约 1800 亿元，约占全国节能环保产业产 值规模的 10。据测算，增加值占全市 GDP 比重约为 2%， 节能环保产业已经成为本市经济发展重
6、要的新增长点之一。其 中，节能技术和装备收入约 700 亿元，污水处理行业收入约 600 亿元，大气污染治理行业收入近 130 亿元，资源综合利用 行业收入约 70 亿元，其它综合性行业收入约 300 亿元。 产业创新资源全国领先。本市拥有国家部委直属节能环保 科研机构 43 家，节能环保类国家重点实验室 42 个。全市 26 所“985”和“211”高校均设立了节能减排和环境保护相关专 业，节能环保相关科研机构和实验室超过 300 个，其中，与企 业合作共建节能环保科研院所 103 家。中关村高新技术企业中 从事节能环保企业约占 10%，全市企业自主建立节能环保研究 院所达 56 家。 关键
7、技术研发取得重大突破。据统计，2011 年本市节能环 保专利申请数量近 1800 件，专利授权数约 1200 余件，其中 发明专利约占 40%。形成和应用一批创新成果，水泥厂纯低温 余热余压发电、LED400W 聚光灯、高能镍碳超级电容器、 SCR 脱硝等节能环保技术和工艺达到国际领先水平。 “3H”制 膜工艺、BGB 高速高温微生物处理装置、微生物提取生物乙醇 6 等技术产品填补了国内空白。餐厨垃圾生化处理、MBR（膜生 物反应器） 、墙体内外保温工法等引领了国家标准。 总部型企业发展优势凸显。依托北京丰富的资本、技术资 源与大企业总部资源，本市节能环保产业的总部型企业优势突 出，总部型企业
8、收入占产业总收入 75%左右，已经形成技术研 发、投资建设和综合运营服务为一体的发展模式。本市集聚了 一批面向全国投资发展的总部企业，既有中国节能环保集团、 神华（国华）电力研究院等大型综合性企业集团，也有北控水 务、首创股份、威立雅、苏伊士等污水处理领域专业优势突出 的国内外行业龙头企业，以及恩菲工程、中科通用等垃圾处理 行业领先企业。 创新创业活力显著提升。 “十一五”以来，通过创业孵化、 合资合作、大企业节能环保业务专业化剥离等方式，本市快速 推动了一批节能环保企业发展，涌现了神雾热能、碧水源等一 批自主创业成长的典型企业。全市拥有国家备案节能服务公司 329 家，备案公司总数居全国首位
9、。具有甲级环境工程设计的 单位 11 家、环境工程专业施工承包一级资质单位 24 家、甲级 环评资质单位 45 家、环境污染治理设施运营资质单位近 400 家，数量居全国首位。 近年来，虽然本市节能环保产业发展取得了一定成绩，但 面对广阔的市场空间和产业发展的良好形势，处于快速成长阶 段的节能环保产业，还有诸多问题有待解决。一是龙头企业辐 射带动作用需要充分发挥。企业规模仍然偏小，结构存在明显 的“小而散”现象，缺乏辐射带动性强的平台型企业集团，中 . . . . . 学习参考 小企业的创新活力与成长潜力尚未充分激发。二是技术创新成 果的产业化规模化应用仍然不足。以企业为主体的节能环保技 术创
10、新体系不完善，诸多节能环保新技术、新产品尚停留在实 验和示范阶段，技术和产品应用成本高，节能环保设备的性能、 效率及技术水平均有待提高，集成创新能力还需加强。三是市 场需求仍然过度依赖政府投资拉动。资源性产品价格改革和环 保收费政策尚未到位，公共设施运营的市场化服务模式还没有 有效建立，企业自主节能减排的积极性尚未充分调动。四是政 策和服务环境尚未建立。节能环保法规和标准体系不健全，节 能环保产业公共服务平台尚未建立，企业的融资渠道和融资方 式有待优化完善，产业发展和业态培育缺乏针对性的有效引导 政策。 （二）面临形势。 全球推进绿色低碳发展为产业发展带来新机遇。为积极应 对国际金融危机和全球气候变化的挑战，全球范围内绿色经济、 低碳技术正在兴起，世界各主要经济体纷纷将推动清洁技术革 命、发展绿色经济作为快速助推区域转型升级的新引擎和抢占 新一轮发展先机的新战略。各国政府在节能环保技术和装备的 投资不断增加，节能环保产业已成为全球高新技术产业新兴增 长点和风险资本投资热点。据有关机构预测，2020 年全球节能 环保投资将达 6.5 万亿美元，其中节能市场 2 万亿美元，环保 市场 1.5 万亿美元，资源再生市场 3 万亿美元。
