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1、容错纠错机制与干部选拔任用联系研究摘要：在干部选拔任用工作过程中，容错纠错机制的建立与运用十分重要。要建立健全容错纠错机制，激发广大干部愿干事、敢干事、能干成事的热情，对中国特色社会主义建设和继续全面深化改革有着特殊价值和重要意义。然而，党员干部容错纠错机制的创新之举在干部选拔任用工作中也遇到一些问题。因此，建立科学有效的容错纠错机制，才能避免在干部选拔任用过程中出现失误。建立健全容错纠错机制是一项系统工程，关键在于完善制度，创造环境；重点在于明确界定容错纠错的内容，科学合理地设置容错纠错的程序；建立容错纠错机制要注重公开透明，建立健全申诉救济机制，积极营造良好的选人用人政治生态环境。关键词：
2、容错纠错机制，干部选拔任用一、准确理解容错纠错机制的基本内涵容错纠错机制是指党政机关及其工作人员在改革创新过程中未能实现预期目标或出现偏差失误，但符合法律法规和政策，未谋取私利，无主观故意，且能及时纠错改正，可免除相关责任或从轻、减轻处理的一种机制。建立容错纠错机制是一种政治理念上的成熟，更是一种思想上的解放。容错纠错机制是对干部的一种正向激励，有利于推动干部做改革促进派和改革实干家，是支持改革、鼓励创新、允许试错和宽容失败的制度化体现。近年来，党和国家领导人通过各种会议和讲话不断强调要建构容错纠错机制，进一步深化改革创新活动。习近平总书记在党的十九大报告中强调：“建立激励机制和容错纠错机制，
3、旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。改革是一个不断试错的实践过程，这是事物在曲折中前进的一般性规律所决定的。如果以一“错”而否全盘，会造成不愿尝试和承担的现象，甚至形成逃错避错、避之若浼的不良局面，最终阻碍党和国家事业的发展。从马克思主义理论的科学要求角度来说，容错纠错机制应当是一个尊重否定之否定规律的机制。准确理解容错纠错机制的内涵，以及“容”与“纠”、“容错”与“纠错”的逻辑关系，关键在于在如何判断和对待错误。从两者的关系角度来说，对错误的判断是容错纠错的前提，对错误的处置是容错纠错的重点。 1、精准判断错误是容错纠错的前提容错纠错机制中所指的“错”并不是无限度的，
4、而应当是可以容、可以纠的。这里的“错”是可以向正确的方面转化的，即可以在容、纠之后避免再次发生。在理解错的内涵之时，习近平总书记在2016年省部级主要领导干部贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上，提出“三个区分开来”，即“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。可以容、可以纠的“错”的内涵和范围，都应当根据这三个原则来进行区别和理解。总体来看，可以容、可以纠的“错”是，党员干部在廉洁高
5、效的履职履责、担当干事，勇于改革探索过程的中，由于个人的疏忽等原因导致的情节较轻的违纪，或者无意而产生的一定失误。 2、正确对待错误是容错纠错的落脚点 从绝对意义上来说，错误是不可避免的。毛泽东指出：“共产党人不要怕犯错误，错误有两重性。错误一方面损害了党，损害了人民；另一方面是好教员，很好地教育了党，教育了人民，对革命有好处。”所有的错误都有其利用价值，要辩证地、一分为二的对待错误，既要看到错误的负面影响去承担错误，又要根据错误的性质去“容”和“纠”。因此，应该正确地对待错误，从而进行“容错”和“纠错”。此处所说的“错”，强调的是党员干部在尽职、尽责过程中，出现的探索性失误、轻微违法违纪的现
6、象或行为。在工作出发点合乎情理的情况下，工作中所产生的错误，实际上就是工作的方式方法以及效果影响与相关制度、规定产生了偏差。在这个范畴和基础上，所谓的“容错”强调的是，在不断创新、深化改革过程的中，对这类行为予以包容，在处理之时根据实际情况而予以从轻、减轻或免于问责、处分。 而所谓的“纠错”则强调的是，对这类行为所导致的不良后果、损失予以纠正，同时尽可能地避免其再次发生。正如毛泽东在党的七大预备会议上所讲过的：“看齐是原则，有偏差是实际生活。有了偏差，就要看齐。”他所说的“看齐”指的就是纠偏扶正，是对偏差的纠正，并进一步防止错误由“量变到质变、小节到大错”。综上而言，在“容”错与“纠”错中，“
7、容”是手段、前提，其目的是为“纠”创造条件、时间；而“纠”则是目的、根本，是牢固“容”的成果，起到修正错误、治病救人的积极作用。容错是人性化的批判，纠错是合理化的指正。二者并行不悖，是相辅相成、互相促进的。在理解党内容错纠错机制的内涵之时，我们应当认为，容错纠错机制强调的是通过在党内构建和完善相关制度，对在创新、改革过程中尽责履责环节所出现的探索性失误，以及情节较为轻微的违法、违纪现象或行为，予以容忍和包容，对这些组织和个人从轻、减轻或者免于问责、处分，对他们的行为及其所导致的不良后果、损失予以纠偏、改正的机制。二、容错纠错机制在干部选拔任用中的意义和问题分析2015年来，我国对党员干部容错纠
8、错机制进行深入探索，进一步激发干部干事创业的热情，对中国特色社会主义建设和继续全面深化改革有着特殊价值和重要意义。然而，党员干部容错纠错机制的创新之举在干部选拔任用中也遇到一些问题。（一）容错纠错机制在干部选拔任用中的意义1.容错纠错机制是全面从严治党的必然要求党的十九大提出要建立一支忠诚、干净、担当的干部队伍。容错纠错机制包容干部在改革创新中所允许犯的错误，鼓励干部甩开膀子干事，大踏步前进，及时纠正干部的错误和失误。这不仅加强对干部日常的教育和监督，还给予干部干事创业的信心和底气。促使干部敢于“涉险滩”，敢于尝试，激励干部大胆探索。容错纠错机制坚持正确的选人用人导向，为能干事、想干事、干成事
9、的干部提供机会，锻造出一支拥有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般担当、铁一般纪律的干部队伍，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，督促更多党员干部敢于担当、勇于负责，严肃惩治不作为、乱作为等不良之风，是全面从严治党的必然要求。2.容错纠错机制是建设责任政府的有力之举责任政府包括政府在法定权限范围内履行法定职责，职权与职责相统一，政府和官员必须承担失职、渎职、违法而造成的政治责任和法律责任，它是现代民主政治条件下的全新政府模式，是中国特色社会主义民主政治的重要内容。政府责任要求政府要敢作敢当，积极、主动地对人民负责。它是政府权力的核心，是政府的本质属性，特别是在自己所实施的行政行为出现过失或者错误时
10、，要勇于承认错误，并敢于纠正这些错误行为。中国特色社会主义进入新时代，新的历史时期更强调政府要“知责明责、守责尽责，各就各位、各负其责”“为敢于担当者担当”。构建容错纠错机制目的就是确保实干者、改革者、创新者在出现失误或错误时得到相应的保护，是建设责任政府的有力之举。3.容错纠错机制是改革创新的应有之义党的十八届五中全会提出五大发展理念，把改革创新提到首要位置。创新是引领发展的第一动力。改革创新是一种价值追求，是对新事物的探索，只能摸着石头过河。任何改革创新都有一定的风险，充满着不确定性和挑战性，不可能一帆风顺。改革创新对新事物的探索常常会出现思想交锋、观念冲突、力量较量，这决定改革创新必然道
11、路曲折、任务艰巨、推进艰难。改革创新者需要解放思想、敢闯敢试，他们的思维模式和行为方式与其他人相比更容易出现失误，因此需要建立容错纠错机制做保障。建立健全容错纠错机制不但为改革创新者降低风险压力，而且也是对改革创新行为的鼓励。4.容错纠错机制是落实全面深化改革的根本要求目前，我国全面深化改革步入深水区、攻坚期，留下的都是难啃的硬骨头和利益固化的藩篱。我们没有现成的经验和模式可以遵循，矛盾和问题变得日益复杂增多，迫切需要我们的干部敢闯敢试、勇于担当，这就会面临众多风险。领导干部可能因为缺乏政策、自身经验不足等原因出现失误犯错。所以，要允许干部试错，不能因为犯错就一棍子打死。如果不给干部容错的机会
12、，就会导致干部怕做事，不敢为。因此，要进一步建立健全容错纠错机制，为锐意进取的干部提供坚强的制度保障，为敢于改革创新的干部营造宽容失败的环境，使干部保持改革创新时的积极性和创造性。（二）容错纠错机制在干部选拔任用中存在的问题1.覆盖群体有待扩大目前各地出台的容错纠错机制主要面向一线干部， 甚至是基层干部， 而市级机关是深化改革最为关键的环节之一，起着承上启下的作用，不但要解读中央和省里改革文件、分解相关任务，还要制定本地改革政策、促进政策落地，工作中更需要大胆创新。因此，容错纠错机制覆盖范围亟需进一步扩大。2.干部自身意识有待提高 有些地方在进行制度设计时，对“多干多错，少干少错，不干不 错”
13、、“为了不出事，宁愿不干事” 等为官不为的消极心理和行为深入剖析不够， 有的将为官不为与“心 存顾虑、不敢担当”划等号，而事实上为官不为是有更深层次原因的问题，不想干事的人，完善的“容错 纠错”机制对其也不起作用。3.评判机制有待完善干部在执行重大决策前，并没有进行风险评估，这就导致干部在改革创新中出现重大失误，对国家和集体造成不可挽回的损失。对于干部是否胜任现职工作，评判主体只有政府，评判主体过于单一，造成评判出现不公正、不平等的后果。4.重点领域有待突出有些地方制定的容错纠错机制，没有区分重点工作领域、重点人群，规定的原则性较强，没有对重点领域有所倾斜，这就导致一些改革需求大、创新要求高的
14、领域感觉“不解渴”。同时，有的地方在制定制度时往往是一蹉而就，个别重点领域没有做到先行先试，导致经验不足，造成“夹生饭”现象。三、干部选拔任用工作中容错纠错机制的构建路径目前，陕西、江西、四川、浙江、山东等地相继出台了鼓励改革创新、干部容错免责的制度文件，对建立容错纠错机制进行了有益的探索。例如，陕西省的陕西省党政干部容错纠错办法( 试行) ，江西省的关于支持、保护和激励党员干部改革创新、担当有为的意见，四川省的关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的意见( 试行) ，浙江省的关于激励干部干事创业治理为官不为的若干意见。这些制度文件的出台，向社会传达了允许试错、宽容失败、鼓励改革创新的明确
15、信号，对营造干部干事创业、敢于担当的氛围有积极作用，更为干部选拔任用工作注入了新活力。但从全国范围看，还未形成较为统一的模式，更没有全国统一规范的容错纠错机制，容错纠错机制建设总体上仍处于宣传引导阶段，容错纠错机制真正落地任重道远。建立健全干部选拔任用中的容错纠错机制是一项系统工程，如何建立健全干部选拔任用工作中的容错纠错机制，推进容错纠错的常态化，使之既不与法律相冲突，也不与全面从严治党相冲突，关键在于完善制度，创造环境。1明确界定容错纠错内容第一，明晰容错纠错的原则。容错纠错要以坚持实事求是、鼓励改革创新、支持干事创业为原则，树立和强化为创新者容、为担当者容、为实干者容的导向。容错纠错保护
16、的对象是作风正派、敢作敢为的好干部。不违反党纪国法的禁止性规定、符合中央大政方针、经过民主决策程序、出于公心、善意履职、积极担当作为等，成为各地确定免责的一致原则。例如，陕西省规定，经过民主决策程序、先行先试出现探索性失误、大胆履职、积极担当作为、符合法律法规等 11 种情形可以进行容错；山东省规定，法律法规没有明令禁止的，符合中央大政方针和省、市党委政府决策精神的，按照实际情况经过民主决策程序的，没有为自己、他人或单位谋取私利的，可免于追究相关责任。第二，明晰容错纠错的界限。容错免责本身需要一个清晰的边界，否则容错免责就很容易变成一句空话。2016 年期间，习近平同志在黑龙江代表团提出“三个区分开来”，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来
