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1、红河州飞地经济管理办法为促进红河州区域协调发展，消除税收竞争，形成发展合力，整合区域资源，优化经济布局，加快产业集聚发展，充分调动各县市政府（或园区）招商引资和参与项目建设的积极性，特制定本办法。一、适用范围本办法所称“飞地经济”是指在红河州行政辖区内，打破县市行政区划限制，把项目放到异地的行政区域内，通过创新税收分配、指标考核和土地使用等利益共享机制，从而实现互利共赢跨越发展的区域经济一体化发展模式。适用范围是红河州行政辖区内的“飞地”项目，尤其鼓励将项目落入各级政府设立的开发区、工业园区等各类园区。二、分享原则各级政府新引入的需要在本行政辖区（经开区、工业园区）以外落地的飞地项目（不含房地
2、产开发项目）。主要是两类项目：即从红河州行政区域外新落户我州，且落户地为非招商项目政府所在地的项目；区域内不同行政区（经开区、工业园区）间迁移的项目。飞地项目的税收分配、指标核算和土地使用遵循以下原则。（一）税收分享原则。飞地项目的税收（增值税、营业税、企业所得税、个人所得税），分享比例按照招商和落地双方达成的协议执行。如果没有达成协议，可按照以下比例进行分享：第13年，企业税收100%归招商县市（或园区）；第45年，企业税收由项目落地县市（或园区）和招商县市（或园区）按37比例分成；从第6年开始，按55比例分成。蒙自经开区与蒙自、个旧两市招商落地在经开区规划范围内的项目，以2014年1月1日
3、为起止时限，以前建成投产的项目，维持原有相关政策规定和分成办法不变；州内其他县市招商落地在蒙自经开区的项目，招商县市既定分成比例不变，剩余部分由项目所在地（个旧或蒙自）和蒙自经开区按5:5比例分成。（二）指标分享原则。合作双方分别统计飞地项目所产生的工业总产值、产品销售收入、工业增加值、固定资产投资、招商引资到位资金、能耗等主要经济指标，并纳入本级政府国民经济统计口径，州级统计数据按照不重不漏原则减半核算。（三）土地使用原则。对飞地项目用地给予支持，项目用地过程中产生的政策性计提费用（包括坝区耕地质量补偿费），属州市留存部分，由州（市）在财政预算中等额安排。对飞地项目供地价格低于土地实际成本的
4、，项目主体投产后，用实现的税收分成进行补偿，三年内不能补齐土地开发成本差额的，合作双方按5：5比例补齐差额，也可自行商定。三、准入标准各县市、蒙自经开区、综合保税区、河口跨合区间的飞地项目，原则上符合以下标准：（一）引进项目符合国家产业政策鼓励类项目，禁止引进高污染、高能耗及淘汰类项目，杜绝引进粗放型的初级加工项目。（二）必须与落地县市、蒙自经开区、综合保税区、河口跨合区主导产业关联。（三）经开区和各园区按现行项目准入条件执行，各县市可根据产业规划、产业布局和发展实际自行设立准入条件。四、合作方式和职责分工（一）合作方式。招商县市（或园区）和项目落地县市（或园区）根据平等协商、权责一致原则，充
5、分发挥各自优势，共同研究商定规划建设、运营管理、利益分配等事项。签订全面合作协议，充分调动合作双方积极性，实现权责对等、良性互动、共建共赢。（二）责任分担。招商县市（或园区）负责项目前期考察洽谈等工作，对引进项目真实性负责，协助投资方办理项目建设相关手续，积极参与落地县市（或园区）规划设计、经济社会事务管理等事项，与项目落地县市（或园区）共同商定基础投入、征地拆迁等事项引起的资金投入及相关费用的分担，共同落实国家规定的积极优惠政策和税收分成办法。 落地县市（或园区）负责规划设计、征地拆迁、基础投入、经济社会事务管理等事项；负责为投资方创造良好的建设和生产经营环境，帮助办理环评、安评、震评、节能
6、、土地、规划、立项等相关手续；协助做好项目融资、企业用工等工作，落实应享受的有关优惠政策；负责企业质量标准、安全生产、节能减排等方面的监管工作。五、政策支持（一）在坚持节约集约用地的前提下，对飞地经济项目，由州政府优先保障土地利用指标。（二）在加强污染物排放总量和工业污染源控制工作的前提下，由州政府单独下达飞地合作项目污染物排放总量指标。（三）针对红河州飞地合作项目，可根据权限优先予以核准或备案。（四）州政府有关部门要秉承大力支持的原则，在有关法律法规框架内，从财税政策、产业政策、土地政策、环保政策、金融政策等多方面予以政策倾斜，制定更为灵活的政策措施。（五）鼓励和支持各县市、经开区加强政府间
7、的交流和对接，根据本意见，制定适合本地区实际的“飞地经济”发展指导意见。六、组织保障（一）成立红河州“飞地经济”发展协调领导小组，由州长担任组长；分管招商引资和工业的副州长担任副组长。成员单位为州发改委、州财政局、州工信委、州招商局、州国土资源局、州统计局、州商务局、州国税局、州地税局、州人行，主要负责推进资源整合与县域合作，协调各行政区域产业布局关系及利益分配关系，拟定“飞地经济”发展政策，促进区域一体化发展。领导小组下设办公室在州工信委，负责做好综合协调和日常工作并负责受理招商县市（或园区）或落地县市（或园区）提出的飞地项目落地备案申请，并转发州协调领导小组各成员单位。州财政局负责指导税收征管及缴库，并会同州国土资源局、项目落地县市核算项目用地实际成本。州统计局牵头负责核算飞地项目的相关经济指标。 （二）实行审查评审制度。州“飞地经济”发展领导小组办公室组织有关部门成立专项评审小组，定期对飞地项目进行评审，对项目准入把关，按产业规划布局，对“高能耗”“高排放”项目报州领导小组审查。（三）实行联席会议制度。对重大飞地项目，由州领导小组组织有关部门和县市（或园区），召开联席会议，确定飞地项目的布局，及时协调和解决项目落地建设有关问题。七、附则（一）各县市、各类园区统一按本办法执行。（二）本办法自发布之日起执行
