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1、脱贫攻坚巡察问题整改措施和意见（一）针对台账资料建档不完善1.工作重点（1）村级建档资料：村级扶贫工作室建设制度牌上墙，梳理精准识别“七步法”流程资料，完善工作队帮扶规划、年度计划，上级下发文件（尤其是规模分解文件）的存档，梳理贫困户脱贫流程资料（含会议、公示、公告、照片）。（2）工作室“一户一档”资料：完善贫困户的识别“七步法”表格（表1-8）资料，国办系统再识别、再认定信息采集表要对应国办系统信息一致，贫困户退出调查认定表（要签字、盖章、落款时间），贫困户享受分红与合作社签订的协议复印件。（3）贫困户档案袋资料：贫困户家中档案袋要求的证件全部复印一份放入档案袋，政策手册、一本通、连心照全部
2、发放到位，享受政策分红的协议全部复印一份放入贫困户家中档案袋。对贫困户资料信息进行全面检查，信息牌、一本通、脱贫荣誉证书上的信息、计划脱贫时间要与国办系统标识的相一致，不一致的要以国办系统为准及时进行修正。2.工作要求按照进一步明确脱贫攻坚突出问题集中整改工作的通知（筠字201798号）文件精神，已经全部落实了责任领导和责任干部，所有问题要求在9月12日前全面整改到位。（二）针对工作队、帮扶干部作风不实1.工作重点（1）各单位要结合实际选派村“第一书记”、常驻队员。选派的“第一书记”、常驻队员要与原有业务工作完全脱钩，不能出现“两边跑”现象，要保证他们的驻村工作时间每月不少于20天，以便更好地
3、掌握村里的情况。（2）第一书记和工作队长履职要到位。巡察发现部分村第一书记和工作队长没有认真履行岗位职责，工作责任心不强，存在应付检查、过关了事的心态，对挂点村的基本情况不熟悉；有的村“第一书记”对帮扶政策掌握宣传不够，如对帮扶政策不太了解，对贫困户识别、退出程序不清楚。（3）工作队走访要到位，提高群众知晓率。“第一书记”不仅仅要走访自己所帮扶的贫困户，还要对全村的贫困户进行走访，要让大部分贫困户说得出名字。有的第一书记因工作调整变动，工作衔接上要到位，新任的第一书记要加强走访，及时掌握贫困户情况。（4）要严格执行请销假制度。巡察发现有的村第一书记和工作队长工作纪律观念不强，离岗不请假；有的乡
4、镇常驻工作队长或常驻队员认为因公外出办事半天不需书面请假；有的履行请假手续不规范，有的第一书记请假未经批准就擅自离岗。若今后发现类似问题，纪检部门将对当事人直接进行处理。2.工作要求按照关于进一步规范第一书记、工作队管理办法的文件精神，各第一书记、常驻队员，全体帮扶干部要履行好工作职责，如因工作作风不实导致后果的，发现一起查处一起，绝不姑息。（三）针对扶贫项目的管理不规范1.工作重点（1）严格标准程序。各村对照文件要求开展自查自纠，严格开展本村“四议两公开”，所有项目“三重一大”会议研究制度落实的自查整改，规范整理相关会议记录、影像材料。（2）确定施工资质。根据县委会议要求，针对房建、桥梁类建
5、设项目，以终身质量责任制的原则，承包方需有该类项目施工资质，其他类50万元限额以下的项目可发包给私人（自然人）承包，各村对照要求重新审核确定施工方施工资质签署合同。（3）规范合同签订。根据脱贫攻坚项目计划表，各村对照每个项目的建设内容及政府性投资金额，明确施工承包合同具体内容，规范双方责任。有施工图的以施工设计工程量为依据，无施工图的村委会要提出具体施工内容、工程量。（4）严抓施工质量。再次明确项目业主单位职责，业主单位要随时掌握项目工程进展、质量监督，对建筑材料是否符合施工质量要求进行把关；监理单位严格执行按图施工，严把工程质量关，发现问题要及时责令施工单位停工整改，否则追究监理单位（人）的
6、相关责任。凡发现工程质量出现问题的，施工方要立即按要求整改到位，已无法实施整改的，视工程质量问题程度，采取拆除重建、不予验收或核减工程量验收处理。2.工作要求所有的脱贫攻坚项目要在县“回头看”督查组进驻我镇前全面开工建设，9月底前对已完工项目进行验收，下拨一批完工验收的项目资金；项目实施的程序要到位，一项一档资料完善，项目质量监督管理正常有序。脱贫攻坚工作意见：为深入贯彻落实和我市扶贫开发工作会议精神，确保2017年如期完成脱贫攻坚任务，结合市脱贫攻坚工作的安排意见，2016年全市脱贫攻坚工作安排如下。一、总体要求及工作目标深入贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神，按照市委七届八次全委（扩
7、大）会议安排部署，以市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战的实施方案文件精神为统领，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，建立健全精准识别、精准施策、精准责任、精准退出工作机制，全力实施“十大脱贫攻坚行动”，落实落靠各项脱贫攻坚措施，精准实现“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”工作路径，坚决完成今年贫困村和贫困人口脱贫任务目标。二、工作任务（一）强化精准识别和精准施策、精准分类识别。对全市农村人口逐户核查，按致贫原因、脱贫路径进行分类，严格按照“十二步”工作法，认真排除“十一种人”，确保贫困人口一个不落，不符合条件的一个不进，组织人力边核查、边录入国家建档立卡信息管理系统。实施年度动态调整，确保全
8、市当年新发生的贫困人口全部纳入扶贫范围，做到对象清、措施清、变化清、录入准。责任单位：市扶贫办、乡镇政府、扶贫工作专项督导组、全面开展纠偏工作。坚持全年纠偏，开展自查自纠，确保精准识别。督导组对各乡镇建档立卡贫困人口按照20%的比例进行随机抽查，发现数据不全、不准等问题，及时反馈给扶贫部门核实认定，对不符合扶贫条件的要一律清除。年底前完成年度抽查纠偏工作。责任单位：市扶贫办、乡镇政府、扶贫工作专项督导组、建立精准脱贫台账。各乡镇建立完善精准脱贫台账，要达到“四有”，即：户有卡、村有册、乡有簿、市有档；“五清”，即：致贫原因清、收入来源清、扶贫对策清、脱贫目标清、帮扶责任清。月底前汇总到市，月初
9、汇总上报。责任单位：市扶贫办、乡镇政府、落实精准扶贫措施。按照“因村施策”、“因户施法”要求，因地制宜落实各项扶贫政策，实现村有脱贫支柱产业，户有脱贫措施保障，建立扶贫开发与政策兜底相结合的脱贫保障体系，将产业带动、转移就业、教育支持、医疗救助等扶贫政策措施落实到贫困户。月中旬，各乡镇要对2016年度拟减贫人口采取的具体扶贫方式，以户为单位分项汇总，上报市扶贫办备查，确保各项扶贫措施全面落实到户、精准到人、当年见效。月中旬，要完成所有贫困户分项扶贫措施的汇总工作，并上报市扶贫办。责任单位：市扶贫办、乡镇政府、包村工作组（二）全力实施产业扶贫、发展乡村脱贫主导产业。各乡镇要在月底前完成当年产业项
10、目入库，并报市扶贫办；月底前全面完成规划编制工作，今年力争启动建设10个以上项目，扶持贫困人口1000人以上。责任单位：市扶贫办、乡镇政府、发展贫困村特色产业。以23个省级贫困村为重点，全面实施贫困村“一村一品”产业行动，明确生产经营体制，完善贫困户收益保障机制，确保项目带动的贫困户增收脱贫，扶持贫困人口5000人以上。大力支持贫困村发展一批食用菌、蔬菜、杂粮等绿特色种植业专业村，并作为调整农业产业结构的重点，加大符合条件的贫困村资金和项目支持力度。组织农技推广部门开展定点培训、技术指导，解决贫困户生产难题。责任单位：市扶贫办、乡镇政府、农业局、包村工作组大力支持贫困村发展一批“两牛一猪”、肉
11、（奶）羊、禽类等特色养殖业专业村，支持贫困村规模化养殖场建设，能繁基础母畜补贴资金优先支持符合条件的贫困村（户）。组织畜牧技术人员采取包村包户方式开展防疫灭病、技术指导，为贫困村（户）养殖业发展提供精准的技术支撑。责任单位：市扶贫办、乡镇政府、畜牧兽医局、发展电商扶贫。加快电子商务产业园建设，力争年内建成投入使用。推广电商扶贫模式，引导贫困户改变传统营销理念，实现由“种得好”向“销得好”转变。力争扶持3个以上贫困村建立电商网点，带动1000户贫困户参与电商营销增收脱贫。责任单位：市扶贫办、电商办、商务局、乡镇政府、发展旅游扶贫。以绿色有机农业休闲园区、沿江水系和湿地资源为依托，加快发展乡村旅游
12、；以民族村、革命老区村为重点，发展民俗游、红色旅游，今年力争打造3个乡村旅游景点，带动500户贫困户脱贫。责任单位：市扶贫办、乡镇政府、政府办（民宗、旅游）、抓好新型农业经营主体带动脱贫。严格落实新型经营主体参与扶贫政策，引导各类新型农业经营主体参与扶贫开发，通过土地流转、入股、入社等经营机制，把无劳动能力、不会生产、不懂经营的贫困户组织进来，建立稳定增收渠道。支持贫困村组建农机合作社，鼓励农业产业化龙头企业到贫困村领办创办合作社，把贫困户组织起来发展生产。通过新型农业经营主体作用，力争带动发展贫困户500户以上。责任单位：市扶贫办、乡镇政府、财政局、农业局、农机局（三）全力推进转移就业10、
13、搞好实用技术和致富带头人培训。市乡两级要统筹各类培训资源，制定年度贫困户脱贫技能培训计划，分批组织开展贫困户劳动力实用技术培训，增强就业创业本领，全年完成2万人培训任务。选派科技人员到贫困村开展科技服务和科技创业，为贫困村定向培养职业技术农民和农技推广人员。责任单位：市扶贫办、乡镇政府、农业局、教体局、工信局（科技）11、推进就业创业。加快劳动就业和社会保障服务平台建设，并积极向乡镇延伸，为农民工转移就业和返乡创业提供服务平台。强化与“长三角”、“珠三角”等地区重点城市用工企业劳务合作，建立稳定劳务输出基地，推进“百社千企万人”就业行动计划，实现贫困人口劳务输出就业3000人以上。责任单位：市
14、扶贫办、乡镇政府、人社局、劳动就业局（四）全力推进脱贫能力建设12、抓好贫困家庭学生职业教育。继续实施扶贫开发“雨露计划”，严格落实专项资金政策，动员支持所有符合条件的贫困户家庭子女参加中高职教育，力争资助300名以上贫困家庭子女顺利入学。责任单位：市扶贫办、乡镇政府、财政局、教体局13、实施教育扶贫工程。加强乡镇中心小学和中学教育基础设施建设，配齐配强各类师资力量。对于寄宿贫困家庭就学子女，落实住宿补贴、免除学杂费等教育扶贫政策。对于保留的村小学，要加强校舍、师资等教育资源投入，继续实施优秀教师支教活动，提高支教教师待遇。责任单位：市扶贫办、乡镇政府、财政局、教体局14、抓好贫困家庭扶志教育
15、。驻村“第一书记”、包村工作组要把扶志教育作为重要工作内容，引导贫困户接受健康生活方式，改变婚丧嫁娶陋习，激发贫困群众内生动力，树立自主脱贫意识。选树脱贫致富带头人，评选脱贫示范家庭，切实形成正向激励，在全市营造脱贫光荣的良好氛围。责任单位：市扶贫办、乡镇政府、组织部、宣传部、包村工作组（五）强化基础设施建设和社会事业发展15、加强贫困村屯道路建设。积极争取贫困村村屯道路建设指标，动员社会力量，全力实施好村屯道路建设，提升贫困村屯畅达能力。今年省级贫困村、革命老区村道路建设至少要完成50以上。责任单位：市扶贫办、乡镇政府、交通运输局16、加强水利设施建设。积极对上争取饮水安全项目，力争实现一半
16、以上的省级贫困村安全饮水入户。责任单位：市扶贫办、乡镇政府、水务局17、提升贫困村文化服务能力。积极发展贫困村文化事业，完成2106年贫困村综合文化服务中心广场等设施建设任务。责任单位：市扶贫办、乡镇政府、文广新局18、提高贫困村卫生保健能力。加强贫困村医疗卫生服务网络标准化建设，全年力争完成23个省级贫困村卫生室标准化建设，配齐驻村医生。责任单位：市扶贫办、乡镇政府、卫生和计生局19、提高住房保障水平。制定贫困户危房改造计划（20162020年），力争完成2016年度省级贫困村整村推进的贫困户危房改造任务。责任单位：市扶贫办、乡镇政府、住建局（六）做好社会保障兜底扶贫工作20、推进医疗保障和医疗救助政策落地。落实贫困人口医疗保险个人缴费
