珠江河口规划管理控制方案

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1、附件 珠江河口综合治理规划 管理控制方案 珠江河口综合治理规划 管理控制方案 水利部珠江河口海岸工程技术研究中心 珠江水利委员会珠江水利科学研究院 2015 年 2 月 水利部珠江河口海岸工程技术研究中心 珠江水利委员会珠江水利科学研究院 2015 年 2 月 目目 录录 前 言 . 1 一、珠江河口概况 . 1 （一）自然特性 . 1 （二）社会经济 . 3 （三）规划概况 . 5 二、珠江河口综合治理规划管理控制方案编制的必要性 . 9 （一）珠江河口面临的形势与任务 . 9 （二）规划管理控制的必要性 . 15 三、珠江河口综合治理规划管理控制原则与目标 . 17 （一）规划管理控制依据

2、 . 17 （二）规划管理控制范围 . 18 （三）规划管理控制原则 . 19 （四）规划管理控制目标 . 19 四、珠江河口综合治理规划管理控制方案 . 21 （一）规划管理控制方案 . 21 （二）规划管理控制意见 . 29 1 前 言 珠江是我国七大江河之一，由西江、北江、东江和珠江 三角洲四大水系组成，涉及滇、黔、桂、粤、湘、赣等 6 省 （自治区）和越南东北部，流域总面积 453690km 2。西江、 北江于广东省三水思贤滘相汇后注入西北江三角洲，东江于 东莞市石龙镇汇入东江三角洲。 珠江河口是珠江流域的入海口之统称，包括八大口门区 （虎门、蕉门、洪奇门、横门、磨刀门、鸡啼门、虎跳门

3、和 崖门）以及河口延伸区。珠江河口不仅涉及广东省的广州、 深圳、珠海、东莞、中山、江门 6 市，而且涉及香港、澳门 特别行政区,是我国经济最发达、城市化水平最高的地区之 一。 珠江河口地处粤港澳经济发达地区，人类活动频繁，水 沙条件复杂，治理任务繁重。珠江河口具有泄洪纳潮、水资 源利用、航运交通、水生态保护、岸线滩涂资源储备等多重 功能。保护珠江河口对于保障流域防洪、供水及航运安全， 维持河口生物多样性，促进河口地区经济社会发展具有重要 的战略意义。 中央和广东省十分重视珠江河口的治理、开发和管理工 作。珠江委按照水利部的统一部署，组织编制了珠江流域 防洪规划 、 珠江河口澳门附近水域综合治理

4、规划报告 、 珠江河口综合治理规划 ，并先后通过国务院审批。上述 规划对引导河口的合理有序延伸、指导珠江河口地区的治 理、开发与保护发挥了重要作用，是河口治理、开发和管理 2 的基本依据。按照规划部署，磨刀门、蕉门、洪奇门等口门 先后进行了综合治理，珠江河口泄洪纳潮能力得到了提高， 航运条件也有所改善，在防御流域 1994 年 6 月、1998 年 6 月和 2005 年 6 月大洪水中发挥了重要作用。 党的十八大首次把生态文明建设提升至与经济、政治、 文化、社会四大建设并列的高度，纳入建设中国特色社会主 义“五位一体”的总体布局，成为我国社会主义建设不可或 缺的重要组成部分。十八届三中全会对

5、划定生态保护红线、 建立资源环境承载能力监测预警机制、资源超载区域实行限 制性措施等提出了明确要求。 为贯彻落实党的十八大提出的大力推进生态文明建设 的要求，进一步维护珠江河口健康有序发展，以确保防洪安 全、供水安全、保护生态环境为前提，依据国务院 2010 年 批准的珠江河口综合治理规划的总体规划布局，结合珠 江河口当前面临的新形势与新任务， 珠江委研究制定了 2030 年前珠江河口严禁开发管理线（红线） 、严控开发管理线（黄 线） ，并提出了相应的管理方案。方案经批准后，将是今后 一段时期内珠江河口保护、管理的重要依据。 1 一、珠江河口概况 （一）自然特性 （一）自然特性 珠江河口是珠江

6、流域的尾闾，范围包括八大口门区及其 河口延伸区。八大口门自东向西依次为虎门、蕉门、洪奇门、 横门、磨刀门、鸡啼门、虎跳门和崖门，东四口门入注伶仃 洋河口湾，西四口门直接入注南海或黄茅海河口湾（见图 1.1） 。伶仃洋平面形态呈喇叭状，位于湾顶的虎门属潮优型 河口，以潮汐作用为主，其潮汐吞吐量排在八大口门首位； 西侧的蕉门、洪奇门、横门为河优型河口，其中蕉门、横门 均呈现一主一支的泄洪通道格局；磨刀门直面南海，是西江 主要的泄洪输沙出口， 为河优型河口， 磨刀门水道为其主汊， 洪湾水道为支汊；鸡啼门是西江分支鸡啼门水道的出口，口 门外是内凹式的浅海湾；黄茅海是平面形态呈喇叭状的河口 湾，湾顶分别

7、有崖门、虎跳门两口门水沙注入，虎跳门为河 优型河口，崖门为潮优型河口。 珠江流域 45 万 km 2 的水沙经珠江河口宣泄入海，年均宣 泄水量 3260 亿 m 3,年均输沙量 3450 万 t， 其中磨刀门是珠江 流域主要的排洪入海口门，其泄流量和输沙量均居八大口门 之首。珠江河口水系发达，水流相互贯通，泥沙运动、滩槽 演变均十分复杂。 珠江河口不仅是流域洪水、泥沙宣泄入海和纳潮、航运 的通道，而且地处咸淡水交汇、泥沙淤积之处，形成了复杂 2 多样的自然生境，种类多样的生物在此繁衍、栖息或作为迁 徙的重要中转站，具有重要的生态功能。珠江河口蕴藏着丰 富的滩涂资源、湿地动植物资源、渔业资源等，

8、分布有国家 一级保护动物野生中华白海豚的自然保护区、深圳福田红树 林和内伶仃岛猕猴国家级自然保护区、大虎岛自然景观与咸 淡水鱼类产卵场保护区、珠江口经济鱼类繁育保护区、黄唇 鱼市级自然保护区、外伶仃岛大襟岛海域幼鱼和幼虾保护 区、台山沿海幼鱼和幼虾保护区、崖门口经济鱼类繁育场保 护区等。 3 图 1.1 珠江三角洲水系及珠江河口示意图 图 1.1 珠江三角洲水系及珠江河口示意图 （二）社会经济 （二）社会经济 珠江河口经济发达，人口稠密，涉及广东省的广州、深 圳、珠海、东莞、中山、江门等 6 市及香港、澳门特别行政 区，是我国经济增长最快的地区之一，在我国经济社会发展 中占有十分重要的位置。

9、改革开放以来，珠江河口各地市充分利用河口的地理优 势和资源优势， 形成了良好的基础设施和产业环境。 广州港、 虎门港、深圳港、中山港、珠海港、江门港等一系列港口的 4 开发建设，以及大量跨河桥梁的修建，极大促进了珠江河口 地区社会经济的发展，取得了令人瞩目的成就。目前，珠江 河口地区包括港珠澳大桥、中山至顺德快速路深港特大桥和 广州南沙开发区万龙二桥等大中型涉水工程正在开工建设， 而规划亦有深中通道、深茂铁路、黄茅海跨江大桥、鸡啼门 金海大桥等多项大型涉河工程和广州南沙港区、深圳大小铲 岛港区、珠海高栏港区等多个港区待建或扩建。随着珠江 三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)的颁布实

10、施及 粤港澳经济一体化的逐步推进，河口各地市的规划新区及规 划产业园等陆续付诸实施 （如东莞长安新区、 中山翠亨新区、 珠海横琴新区等重大规划新区） ，可以预见，珠江河口地区 的社会经济发展必将进一步快速发展。 表 1-1 珠江河口六市 2012 年社会经济情况统计 表 1-1 珠江河口六市 2012 年社会经济情况统计 地区 人口 （万人） 非农业人口 （万人） 耕地面积 （万亩） GDP （亿元） 人均 GDP （万元/人） 广州 1283.89 1046.78 134.82 13551.21 10.59 深圳 1054.74 1037.2 0.001 12950.06 12.32 珠海

11、158.26 136.87 11.36 1503.76 9.54 东莞 829.23 727.54 4.13 5010.17 6.06 中山 315.50 274.22 22.62 2441.04 7.75 江门 448.27 277.28 292.57 1880.39 4.20 合计 4089.89 3499.89 465.50 37336.63 9.13 注：表中数据取自2013 年广东统计年鉴 。 5 （三）规划概况 （三）规划概况 珠江河口水沙动力条件复杂，人类活动影响频繁。为解 决泄洪不畅、滩槽不稳、口门淤积、水污染加剧、生态环境 恶化等一系列问题，扼制河口滩涂乱垦过度开发活动，保障

12、 防洪安全和供水安全，满足经济社会可持续发展的要求，珠 江委在水利部和广东省的大力支持下，按照“因势利导、统 筹兼顾、全面规划、综合治理”的规划方针，先后完成了磨 刀门口门整治规划、伶仃洋治导线规划、广州至虎门出海水 道治理规划，黄茅海及鸡啼门治理规划和珠江河口综合治理 规划等工作。2010 年，国务院批准了珠江河口综合治理规 划 ，该规划内容包括河口治导线规划、泄洪整治规划、水 资源保护规划、岸线滩涂保护与利用规划以及采砂控制规划 等。 规划治导线拟定时，在考虑河口围垦现状、自然延伸趋 势，以及潮汐通道稳定等基本需求的基础上，确定了河口泄 洪通道和纳潮通道的最低要求。对于磨刀门、横门、洪奇门

13、、 蕉门和鸡啼门等径流作用较强的口门，治导线方案以一主一 支进行平面控制，保证一定的行洪断面宽度，以保障洪水安 全快速下泄；位于珠江河口东、西两侧的伶仃洋和黄茅海河 口湾，则以喇叭型河口湾形态进行控制，维持其良好的河口 湾形态，以利潮汐通道稳定。珠江河口规划治导线总体方案 如下: 6 1.伶仃洋河口湾规划治导线 1.伶仃洋河口湾规划治导线 以东、西侧治导线为控制，形成规则的大喇叭河口湾形 态。东侧治导线考虑港口码头的外伸，自东莞交椅湾的沙角 起，向南延伸至大铲湾的棚头咀，基本沿-5.0m 等高线布设。 西侧治导线自凫洲水道出口南岸直线与龙穴岛连接，龙穴岛 孖以下以弧线连接至沙尾部，基本沿-3.

14、0m 等高线下延，与 蕉门、洪奇门治导线出口相衔接后弯向西南至淇澳岛东侧。 2.黄茅海河口湾规划治导线 2.黄茅海河口湾规划治导线 黄茅海河口湾以东、西治导线控制，形成喇叭状河口形 态。西治导线从崖门出口西侧起，沿旧石堤尾往南，经白排 以西，再往南经黄茅岛与角咀山相接，然后以大弧线拐向西 南与蛇鼻咀相接。东治导线从虎跳门出口南侧开始，至三虎 码头，沿-2.0m 等高线与南水岛抛石堤头相连，再从十八螺 咀抛石堤头延伸到高栏岛西侧。 3.广州至虎门出海水道规划治导线 3.广州至虎门出海水道规划治导线 广州至虎门水道规划治导线基本按现状岸线平顺连接， 控制新沙港尾、大虎、大角山三断面的水道宽度。 4.蕉门规划治导线 4.蕉门规划治导线 按一主一支的格局延伸蕉门口。凫洲水道进口处河宽为 1200m，南、北两岸以治导线控制，按 3%的扩宽率延伸，蕉 门南支七涌口处河宽以 800m 控制，以 3%的扩宽率向南延伸 与伶仃洋西治导线相连。 7 5.横门规划治导线 5.横门规划治导线 横门水道采用一主一支布局， 北支为主干， 南支为支汊。 北支起始断面宽以 550m 控制，以南、北两侧治导线控导延 伸与洪奇门延伸治导线相接；南支在芙蓉山口河宽为 500m， 以合适的扩宽率延伸至金星门。 6.横门北汊与洪奇门汇合延伸段规划治导线 6