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1、第八章 土木工程管理 1 第二节 招标与投标 2 第一节 施工组织设计01 第二节 招标与投标02 第三节 工程项目管理03 第四节 工程建设监理04 第二节 招标与投标 招标投标是指市场经济条件下进行大宗货物买卖，建设项目的发包与承包，以及服务 项目的采购与提供时所采用的交易方式。 1.招标投标的概念 一、建设工程招投标的概述 2.建设工程招标 建设工程招标是指招标人就拟建的工程发布通告，以法定方式吸引建设承包单位参加 竞争。 3、建设工程投标 建设工程投标是指经过审查获得投标资格的建设承包单位按照招标文件的要求，在规 定时间内向招标单位填报投标标书并争取中标的法律行为。 3 工程概况： 第
2、一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。 第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引 水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。 第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米， 安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。 鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招 标的国家重点工程。 这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。 引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以846
3、3万元（比标底低43%）的标价 中标。1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧 洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月 引水系统工程全部竣工，比合同工期提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约 为标底的60%。 4 案例一 第二节 招标与投标 鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施 工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程 监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。 大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法 引
4、起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施 工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到 开挖工作面的佳话。 5 第二节 招标与投标 业主单位：云南省电力工业局 建设管理单位：水利电力部鲁布革工程管理局 设计单位：昆明勘测设计院 施工单位：首部和厂区：水利电力部第十四工程局 引水系统工程：日本大成建设株式会社 咨询机构：世行特咨团(SBC) 澳大利亚雪山工程公司 (SMEC) 挪威咨询顾问团(AGN) . 运行单位：鲁布革发电总厂 水轮机和球阀：挪威克维聂公司 变压器：日本柱友公司 6 第二节 招标与投标 7 作为市场竞争主体的国内建筑企业
5、，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现 在： （1）竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄； （2）管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低； （3）国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。 （4）国外公司靠的就是管理、是技术。 第二节 招标与投标 1.凡是进行招投标的工程，必须具备一定条件，获得有关部门批准方能招标。 （招标获批） 2.凡是参与投标的建筑企业，均要由有关主管部门或招标单位进行资格审查， 审查合格后才能参与投标。（投标获查） 3.标底要按法定的程序，方法和有关定额确定，并报有关部门审核。（标底要 审核） 4.国家或地方有关部门可参与工程的评标和决标工作。
6、 5.工程质量由有关部门进行检查监督。（质量要监督） 6。通过有关法规，严禁在招投标中采用不正当的经营手段。（手段要正当） 8 4.工程招投标的特点： 第二节 招标与投标 1.按招投标承包范围分类 l建设工程项目总承包招标（“交钥匙”承包方式） 从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工 程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标。 l建设项目单项招投标 l专项工程招投标 9 (二)、招投标的分类 第二节 招标与投标 2.按建设程序进行分类 项目开发招投标 建设工程勘察招标 建设工程设计招标 建设工程施工招标 3.按行业类别进行分类 建设工程监理
7、招标 建设工程材料设备招标 机电设备安装工程招投标 勘察设计招投标 10 第二节 招标与投标 1.定义:由招标人按照法定程序、在规定的公开的媒体上发布招标公告， 公开提供招标文件，凡符合规定条件的承包商都可以平等参加投标竞标 ，从中择优选定中标人的招标方式。 11 二、建设工程招标方式 1.公开招标（无限竞争招标） 第二节 招标与投标 某扩建项目设备招标采购，变电所二次设备继电保护装置标段 要求投标人采用*企业的继保设备；高压开关柜标段要求投标 人所投产品中的真空开关必须采用*进口品牌。 12 案例二 解析：招标文件中的指定，就意味着非上述“国际知名品牌”及国内生产企 业最终都无法参与该项目的
8、公开竞标。招标投标法中第三十二条规 定，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。 第二节 招标与投标 邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参 加投标，并按照法律程序和招标文件规定的评标标准和方法确定中标人 的一种 竞争交易方式。 13 2.邀请招标（有限竞争招标/限制性招标） 第二节 招标与投标 一是国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目（招标投标法 第十一条）； 二是国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目（招标投标法实施条例 第八条）； 三是其他法律法规规定必须进行公开招标的项目。例如，政府采购法第二十六条规 定，公开招标应作为政
9、府采购的主要采购方式；土地复垦条例第二十六条规定，政 府投资进行复垦的，有关国土资源主管部门应当依照招标投标法律法规的规定，通过公 开招标的方式确定土地复垦项目的施工单位。 14 必须使用公开招标的情况： 第二节 招标与投标 15 在下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标 ： l 一是涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标 的； l 二是项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量 潜在投标人可供选择的； l 三是采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。 非依法必须公开招标的项目，由招标人自主决定采用公开招标还是邀请 招标。国家重点建设项目的邀请招标
10、，应当经国家国务院发展计划部门批准 ；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批 准。 第二节 招标与投标 16 （一）招标程序 第二节 招标与投标 1.招标单位的准备工作 17 第二节 招标与投标 （1）施工招标的必备条件 招标人已经依法成立； 初步设计及概算应履行审批手续的，已经批准； 招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； 有相应资金或资金来源已经落实； 有招标所需的设计图纸及技术资料； 有法律、法规、规章规定的其他条件。 18 第二节 招标与投标 （2）申请招标 按照有关建设法规的规定，招标单位应填写“建设工程施工招标申请书”，连同“ 工
11、程建设项目报建审查登记表”报招标管理机构审批。申请表的主要内容包括 ：工程名称、建设地点、建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、施工单 位企业资质的要求、施工前期准备情况（土地征用，拆迁情况，勘察设计情况 ，施工现场情况），以及招标组织机构情况等。（格式范本示意） （3）编制招标文件 工程项目的发包数量、合同类型和招标方式一经确定后，即应编制为招标服务 的有关文件。这些文件包括： 招标公告（文件而非行为） 资格预审文件（同上） 招标文件等。 19 第二节 招标与投标 标底价是工程项目的预期价格，编制标底价是工程项目招标前的一项重要 和细致的工作，应委托具有相应资质的单位编制，并进行认真审核。
12、（无 标底招标例外，实行工程量清单计价后，无标底招标是其发展趋势） （4）编制招标项目的标底价格 招标公告参考格式 _工程项目，已经由_批准建设，现决定对该项目的工程施工 进行公开招标，选定承包人。 招标工程项目概况 投标申请人须具备的资质条件 资格预审文件的发售 资格预审文件的装订与送达 （5）发布招标公告 20 第二节 招标与投标 资格预审是在招标阶段对申请投标人的第一次筛选，主要侧重于 对承包商总体能力是否适合招标工程要求进行审查。资格预审内容必须 满足的条件 基本条件：营业执照；资质等级；财务状况；流动资金（不少于预计合 同的百分比）；分包计划；履约情况（没有毁约被驱逐的历史）。 强制
13、性条件：强制性条件并非是每个招标项目都必须设置的条件。例如 ，对于大型复杂工程或有特殊专业技术要求的项目，可考虑要求申请投 标人具有同类工程的施工经验。 （6）资格预审 21 第二节 招标与投标 将招标文件和有关资料发放给通过资格预审获得投标资格的投标单 位。有关招标文件与资格预审文件的出售规定： 招标人应当按招标公告规定的时间、地点出售招标文件。自招标文件出 售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。 对招标文件应当收费合理，不得以营利为目的。对于所附的设计图纸， 招标人可以向投标人酌收押金，招标结束后投标人退还设计图纸的，招 标人应当向投标人退还押金。 招标文件或资格预审文件售出后
14、，不予退还。招标人在发布招标公告后 或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。 （7）发售标书 22 第二节 招标与投标 组织投标单位进行勘察现场的目的在于使其了解工程场地和周围环境， 以获取有用的信息。 情况介绍会的目的在于澄清和解答投标单位对招标文件和勘察现场中所 提出的问题或疑问。有关招标文件的澄清与修改的规定如下： 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在要求提交投标文 件截止时间至少15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或修 改的内容视为招标文件的组成部分。 招标人应保管好证明澄清或修改通知已发出的有关文件；投标单位在收到澄清 或修改通知后，应书面
15、予以确认，该确认书双方均应妥善保管。 （8）组织现场勘察和情况介绍会 23 第二节 招标与投标 投标单位根据招标文件的要求，编制投标文件，并进行密封和标志，在投 标截止时间前按规定的地点递交至招标单位。招标单位接受投标文件并将 其秘封保存。 （9）接受标函 （10）开标 开标的时间和地点：招标投标法第三十四条规定开标应当在招标文件 确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标应当在招标文件 中预先确定的地点。 开标过程：开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人 或者其代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检 查并公证。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止
16、时间前收到的所有 投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存 档备案。投标单位法定代表人或者授权代表未参加开标会议的视为自动弃 权。 24 第二节 招标与投标 投标文件未按规定的标志密封； 未经法定代表签署或未加盖投标单位公章； 未按规定的格式填写，内容不全； 截止时间以后送达的投标文件； 投标人未按招标文件要求提供投标保证金的； 组成联合体投标但未附各方共同投标协议的； 投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个以上报价，且未声明哪一 个有效； 投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的； 以他人名义投标或以其他弄虚作假方式投标的； 低于成本报价竞标并且不能提供证明材料的； 未能对招标文件提
