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1、把解决企业融资问题的政策着力点放在小型企业上融资难已经成为我国小企业发展的主要瓶颈制约，特别是在国际金融危机冲击下，这一矛盾更加突出。2009年全国工商联针对中小企业融资难问题进行了专门调研。通过调研我们认为：我国中小企业融资难，主要难在小企业，应当改变对问题的认识角度与政策思路，将解决中小企业融资问题改变为解决小企业融资问题，从小企业融资的供给与需求两个方面着手，改革相关制度，调整相关政策，明确解决目标。一、中小企业融资现状和主要问题1.中企业融资问题已基本解决而小企业则基本没有解决近年来金融部门为缓解中小企业融资难问题采取了一系列重要措施，中小企业的金融服务外部环境不断改善。2009年全年
2、累计新增企业贷款5.7万亿元，其中大、中、小企业新增贷款占比分别是40.9%、34.3%和24.8%。但是总体看中小企业融资难问题仍没有得到根本解决，特别是大多数小企业仍然得不到贷款。根据人民银行统计，2009年底金融机构人民币短期贷款中，个体私营企业贷款为7121亿元，占短期贷款比重为4.9%。中长期贷款中，个体私营企业的贷款比重更小。因此，笼统讲中小企业，从统计数据上看，其新增贷款融资比重并不算低，已占一半以上。但从以个体私营企业为主的小企业融资整体看，比重并不高。因此，我国中小企业融资难，真正难的是小企业。企业面临的问题,小企业明显不同于中企业,中企业明显不同于大企业，这种不同在融资方面
3、更加突出。将中企业与小企业融资问题混同，客观上掩盖了我国企业融资问题的实质，误导了人们认识与判断问题的方向，影响了国家金融信贷政策的科学性和针对性，拖延了我国金融体制改革的进程。2.小企业的经营状况与信用水平未被客观公正的给与评价小企业融资难的一个根本原因，是金融机构普遍认为小企业的资产与经营质量不高，对其贷款，成本高，收益小，信用差，风险大。但是，实际情况并非如此。从规模以上工业企业看，小企业的总体质量并不差。截至2008年11月，全国规模以上工业企业总计35.8万户，其中大、中、小企业数量分别为0.3万户、3.2万家、32.3万户。大、中、小型工业企业的资产占比分别为39%、31.6%和2
4、9.4%，主营业务收入的占比为34.3%、28%和37.7%，从业人员的占比为22.9%、30.6%和46.5%；亏损面分别为18.7%、22.2%和17.5%，资产负债率分别为59%、59.8%和59%，总资产利润率分别为5.81%、5.14%和7.03%，主营业务收入利润率分别为6.07%、5.33%和5.04%。从解决就业看，每10万元主营业务收入带动就业的人数，小企业为2.3人，中企业为2人，大企业为1.22人。在这32.3万户小企业中，利润高、效益好的占1/3以上，有一定利润与效益的占1/3，微利、亏损的不到1/3。解决这2/3以上效益较好的小企业信贷问题，不仅不会增加银行的风险，而
5、且会给银行带来不小收益。3.银行主体结构和信贷流向与大中小型企业结构和地位作用不相适应我国金融资源的供给主体或银行机构主要有四大类：一是国有大型商业银行，即工、农、中、建、交五大银行，其资产占2008年全国银行业金融机构资产的51%，中、小企业贷款占其企业贷款的45%；二是股份制商业银行，即中信、光大等多家国有控股的股份制银行和一家私营控股的民生银行，其资产占全国的14.1%，中、小企业贷款占其企业贷款的50%左右；三是城市商业银行，共有100多家，多数是地方国有控股银行，其资产占全国的6.6%,中、小企业贷款占其企业贷款的70%多；四是农村合作金融机构，其资产占全国的11.5%,中、小企业贷
6、款占其企业贷款的95%以上。另外，还有近年开办的一些村镇银行、小额贷款公司等，贷款对象均为中小企业。从企业规模构成看，全国大企业不到一万家，占全国企业的不足0.1%；中企业不到10万家，占不足1%；其余99%以上都是小企业。从中可以看出我国银行主体结构和信贷流向与大中小型企业结构存在严重的不适应性二、意见建议1.将中小企业融资政策问题调整为小企业融资政策问题要改变认识和判断问题的角度与思路。从国家宏观层面看，应将解决中小企业问题调整为解决小企业问题，既包括小企业融资问题，也包括小企业的财税、就业、技术、培训等方面问题。从金融机构方面看, 要明确解决小企业融资问题是金融机构的一大社会责任，并明确
7、提出着力解决小企业融资问题。金融机构有责任将我国庞大的金融资源合理有效地配置到大、中、小型企业中去，为小企业提供与其经营特点和有效需求相适应的金融制度政策、管理规范、商业模式以及金融产品与服务。2.银行主体结构和信贷流向要与大中小型企业结构和地位作用相适应解决小企业融资难问题，从金融资源的供给主体看，既要明确大银行对小企业的贷款比重并逐步提高比重，也要大力发展中小金融机构，使其主要为中小企业服务。一要推动大型商业银行和股份制商业银行切实开展针对小企业的金融服务。大型商业银行要建立小企业金融服务专营机构，小企业应占其全部企业贷款的20%以上，基本形成大中小企业45：35：20的比例格局；股份制商
8、业银行的中小企业贷款比重要提高到60%以上，小企业应占其全部企业贷款的30%以上，基本形成大中小企业40：30：30的比例格局。二要大力发展城市商业银行，进一步提高其对小型企业的贷款比重。地级市的城市商业银行的中小企业贷款比重应提高到80%以上，小企业贷款比重与中企业相当，基本形成大中小企业20：40：40的贷款比例格局。三要广泛发展农村金融机构，其主要服务对象是农户和小型企业，其小企业贷款比重至少要达到其企业贷款的70%以上。全国近2000个县，均可至少办一家农村银行或农村合作银行；全国3.4万多个乡镇，均可至少办一家农村信用社。四要放宽银行准入标准，广泛发展社区银行、科技银行、村镇银行、小
9、额贷款公司、农村资金互助社等区域性、行业性小型金融机构，提高小金融机构覆盖率。国家在法律和政策上要明确小型金融机构的服务对象是小企业、个体户和个人，其信贷比例不得低于85%，另外15%可以为中型企业或其他方面（非企业经营）服务，不得贷款给大企业。五要推动民间金融公开化、合法化。引导和释放民间资本和民间金融机构的市场活力，让地下民间金融机构逐步、稳妥、有序地走向公开，主要为小企业和个体工商户提供金融服务。3.采取强有力政策措施推动金融机构主动开展小企业信贷服务一是要实行税率优惠政策和更有弹性的利率政策。对针对小企业的融资服务，大中型银行可降低其相关服务的营业税，中小金融机构可降低营业税和所得税。
10、要提高大中型银行小企业贷款利率浮动范围，提高中小金融机构贷款利率上下浮动范围。二是要改进成本核算、业绩考核机制。要充分考虑大中型银行的小企业贷款的服务成本明显高于大中型企业贷款，在财务会计政策上应当允许银行相应扩大成本支出范围，以反映真实成本，其业绩考核机制也要与其小企业融资服务特点相适应。三是要完善风险评价和责任追究制度。完善监管政策，在银行中建立专门的小企业金融服务尽职免责制度，根据实际情况和有关规定追究或免除有关当事人的相应责任。小型金融机构也要实行与其特点相适应的尽职免责制度。4.建立相关制度尽快改善小企业信用评价环境条件一是尽快建立一套科学适用的小企业信用评价制度。要以小企业在银行的
11、商业往来账户记录、在银行的个人信用记录和在社区的不动产记录为基础，以银行为依托，建立一套小企业信用记录的标准与制度。二是大力推进小额贷款担保，广泛发展贷款担保公司。要以全国现有近4000家中小企业的信用担保机构为基础，更广泛地发展中小企业贷款担保机构。国家要在财政支持、税收优惠、资本金来源、行业准入、业务培训等方面采取积极措施，为中小企业贷款担保机构的发展创造良好的政策与社会环境条件。三是加大小企业融资宣传和业务培训。要向社会大力宣传小企业实际经营状况和社会效益情况，改善其融资的舆论环境。同时，要通过广泛教育培训，普遍提高小企业经营者对金融的知识水平和认知程度，对企业和个人自身信用的自觉性和严
12、格要求，对获得金融产品和服务途径的有效方式方法的了解。5.明确解决小型、微型企业融资难问题的中长期目标建议在未来5至10年内，到2020年前，通过深化金融制度改革，逐步建立起一套与小型企业状况和特点相适应的银行金融服务制度和法律政策扶持体系，广泛发展为小企业量身定做的中小金融服务机构，基本满足限额或规模以上中90%以上的小企业对信贷融资服务的正常需求，适当满足限额以下部分有条件的小型、微型企业对信贷融资服务的合理需求。把鼓励、引导和扩大民间投资作为国家经济政策的重要着力点一、2009年，民营经济为保增长、保民生、保稳定作出重要贡献2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。尽管如此，我国
13、经济在世界范围率先回升向好。这一成就的取得，既得益于党中央、国务院审时度势、科学决策，及时推出并不断丰富完善了一揽子政策举措，也得益于民营经济在逆势中依然保持了较快发展势头，为保增长、保民生、保稳定作出了重要贡献。从民营企业数量规模看，截至2009年9月，全国登记注册的私营企业已达718.5万户，注册资本达到13.6万亿元，较2008年底分别增长了9.29%和15.8%。从民营投资增长看，2009年1-11月，城镇固定资产投资中的私营企业投资达到32668.6亿元，同比增长35.0%，高于全国3个百分点。从民营工业增长看，2009年1-11月，规模以上私营工业企业增加值增速达18.8%，高于全
14、国8.5个百分点。从民营经济税收贡献看，个体私营经济全年纳税总额达到8586亿元，比2008年增长了9.2%。从民营企业进出口看，私营企业出口虽然下降，但降幅明显低于全国水平，比重又有新的提高。从民营经济吸纳就业看，截至2009年9月，个体私营企业从业人员比2008年底增加了1144.5万人，增长了8.4%，城镇新增就业的90%以上都是民营经济解决的。二、2010年，鼓励、引导和扩大民间投资是增强经济发展内生动力的客观要求2010年是经济形势非常复杂的一年。从国际看，世界经济复苏进程将呈现复杂多变的特征；从国内看，经济回升向好的势头仍需进一步巩固。为此，中央经济工作会议在稳增长、调结构、扩内需
15、、促改革、增出口、惠民生等方面，明确了今年的主要工作目标和要求，特别是要全面提升经济发展的内生动力。实践证明，我国经济发展最具内在活力的企业群体是民营企业，我国经济增长最具内在动力的是民营资本和民间投资。所以，进一步发展民营经济，大力鼓励、引导和扩大民间投资，是落实中央经济工作会议精神，增强经济发展内在活力与动力，取得应对国际金融危机全面胜利的客观要求。首先，鼓励、引导和扩大民间投资，有利于保持经济稳定快速增长。目前，我国全社会固定资产投资的一半以上来源于民间投资。据统计，到2009年11月，城镇固定资产投资当中，国有控股投资占43.6%，私营控股投资占40%以上，全部民间投资占56.4%。在
16、制造业、批发零售和住宿餐饮业等传统服务业，私人控股投资比重已经超过60，全部民间投资已达70-80%，已经成为这些领域发展的主要动力来源。进一步放宽民间投资准入限制，特别是在能源、运输、通信、金融等领域的市场准入，切实鼓励、引导和扩大民间投资，就一定会为经济增长注入更强动力。其次，鼓励、引导和扩大民间投资，有利于转变发展方式、调整经济结构。这次国际金融危机对我国的冲击，表面上看是对经济增长速度的冲击，实际上是对经济发展方式的冲击。对大多数民营企业来说，是对长期以来主要以外延型、粗放型为主的生产经营模式的冲击。鼓励、引导和扩大民间投资，推动民营企业、民间资本更多地流向对传统产业和传统技术的改造，淘汰落后产能与技术，更多地流向新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术以及现代服务业等领域，发展低碳技术、绿色经济、循环经济，是转变经济发展方式的必然选择。第三，鼓励、引导和扩大民间投资，有利于提高居民消费需求、促进民生改善。
