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1、东 北 大 学 继 续 教 育 学 院 公共经济学 试 卷（作业考核 线上） B 卷学习中心： 院校学号： 姓名 （共 页） 总分题号一二三四五六七八九十得分一、 简答题（每题10分，计80分）1、怎样理解市场失灵？在市场经济中，市场失灵的主要表现有哪些？资本主义利用市场机制配置资源虽然有它的积极作用，但也有它的消极作用，其原因是一定阶段资本主义盲目地追求自发的市场经济，资本主义私有制又制约了资本主义国家对市场经济的干预和干预结果，造成了“市场失灵”。所谓“市场失灵”是指利用市场法则的结果造成对市场发展的阻碍。资本主义条件下造成市场失灵的直接原因是因为市场机制在配置资源过程中存在的：自发性。即
2、各个分散的企业只从自身的局部利益出发，按照市场信号调整微观经济的资源配置，往往使整个社会资源配置处在无政府状态。它需要经过长期的、无数次的反复，才有可能达到社会总供求的平衡。滞后性。各个市场主体在接受市场价格信号时，所获得的高于或低于商品生产价值时，已是在交换之后的事了，此时再行调整，一方面已发生了供应不足或供过于求的状况，另一方面这时的调整也不能及时满足供求平衡的需要。市场机制的作用自身不具备预见经济变化的功能。不稳定性。当市场机制的作用使社会总供给与总需求达到平衡时，不会因此而被稳定下来。各企业从自身利益出发，还会将资源从效益低下的部门向效益相对较高的部门转移，同时造成这一部门供求平衡的损
3、害。市场机制的竞争是各企业为追求自身利益最大化，哪个部门获利相对丰厚就会调动自己的资源要素向哪一部门转移，从而造成供需平衡的不稳定性。而从根本上说，造成市场失灵的原因是对市场行为的过份依赖与放纵。市场机制配置资源的缺陷具体表现在下列方面： 收入与财富分配不公。外部负效应问题 竞争失败和市场垄断的形成 失业问题 区域经济不协调问题 公共产品供给不足 公共资源的过渡使用 2、为什么公共产品需要有政府参与供给？公共产品是相对于私人产品而言的，纯公共产品具有效用的不可分割性，消费的非竞争性和受益的非排他性。市场是通过买卖提供产品和服务的。在市场上，市场买卖要求利益边界的精确性。市场机制不可能实现公共产
4、品的帕累托最优的供给，为了增进社会福利，必须由政府财政来提供这类产品。政府主要是通过无偿征税来提供公共物品。但是，征税是可以精确计量的，如按率征收或定额征收，而公共物品的享用一般是不可以分割的，无法个量化。纯公共产品有效配置的条件为每个社会成员从公共产品中获得的边际收益的总和（社会边际效益）等于社会边际成本。林达尔均衡是对公共产品有效供给的一种实证性解释，它描述了社会集团通过讨价还价来决定公共产品成本分担的情况。社会成员偏好显示困难成为公共产品有效供给得以实现的主要障碍，因而会出现“免费搭车”，强制性融资方式是解决免搭车问题的有效途径。3、公共选择与私人选择有哪些异同？公共选择是指人们在民主政
5、治体制下通过投票来决定公共产品的需求供给与产量从而把个人私人选择转化为集体选择的一种过程或机制它是对资源配置的非市场决策。私人选择是指个人在市场上按照效用最大化的原则通过理性决策和选择自由地决定各种经济行为的过程。二者的区别在于： (1)选择的场所和方式不同。私人选择是在市场过程中进行的而公共选择是选民依照一定的政治程序来决定公共产品的政治过程。 (2)选择所遵循的原则不同。私人选择基本上是遵从自愿交换的原则而公共选择由于是在政治市场上进行所以带有一定的强制性。 (3)选择结果的不同指向性。在私人选择中由于商品的消费和支出存在着一一对应的关系使得私人选择直接影响着个人而不是他人的效用。公共选择
6、中由于是集体选择的特殊性质所以公共产品的产量、公共产品的消费与投票人纳税所弥补的生产费用之间并不存在着一一对应的关系。 (4)市场竞争性质不同。私人选择最终实现的是个人利益公共选择最终实现的是公共利益。公共选择是指人们在民主政治体制下,通过投票来决定公共产品的需求供给与产量,从而把个人私人选择转化为集体选择的一种过程或机制,它是对资源配置的非市场决策。私人选择是指个人在市场上按照效用最大化的原则,通过理性决策和选择,自由地决定各种经济行为的过程。二者的区别在于：(1)选择的场所和方式不同。私人选择是在市场过程中进行的,而公共选择是选民依照一定的政治程序来决定公共产品的政治过程。(2)选择所遵循
7、的原则不同。私人选择基本上是遵从自愿交换的原则,而公共选择由于是在政治市场上进行,所以带有一定的强制性。(3)选择结果的不同指向性。在私人选择中,由于商品的消费和支出存在着一一对应的关系,使得私人选择直接影响着个人而不是他人的效用。公共选择中,由于是集体选择的特殊性质,所以公共产品的产量、公共产品的消费与投票人纳税所弥补的生产费用之间并不存在着一一对应的关系。(4)市场竞争性质不同。私人选择最终实现的是个人利益,公共选择最终实现的是公共利益。4、举例说明国家公共支出的范围有哪些？一、公共卫生支出1、人员经费 2、药品支出 3、卫材支出 4、其他材料 5、非财政资本性支出 6、维修费7、其他公用
8、经费 8、基本公共卫生服务医疗支出1-8 以下都有四级科目，分别是:基本公共卫生、健康档案、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压患者管理、糖尿病患者管理、重性精神疾病患者管理、传染病及突发公共卫生时间报告和处理、卫生监督协管。5、如何理解税收的公平原则？税收公平原则就是指政府征税要使各个纳税人承受的负担与其经济状况相适应，并使各个纳税人之间的负担水平保持均衡。它可以从两个方面来把握：（1）经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，即以同等的方式对待条件相同的人，税收不应是专断的或有差别的。这称作“横向公平”（亦称作“水平公平”）。（2）经济能力或支付
9、能力不同的人应当缴纳不同的税收，即以不同的方式对待条件不同的人，经济能力或支付能力强的人应该缴纳更多的税收，即所缴税额与其收入的比例要高一些。6、评价公共经济政策效果应该考查哪些内容？政策评估是利用科学的方法和技术，依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向作出基本的判断。从而调整、修正政策和制定新的政策。政策评估的作用体现在以下几点：政策评估是提供政策运行可靠和有效信息的重要手段。政策运行的信息只有经过科学的手段才能减少在过程中的失真情况，它是基于事实的角度出发的。在给政策制定者提供尽可能的有效
10、信息。政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据。只有信息的有效反馈，才能对政策作出相对应的调整，为下次决策提供帮助。政策评估是检验政策结果的必要途径。政策评估是对政策实施过程中的效果进行检验，对其过程进行有效分析。政策评估是重新配置政策资源的基本前提。只有清楚资源的配置实际情况，才能逐步调整资源分布，为更好地配置资源。政策评估是构筑良好公共关系的有效策略。公共关系的稳定是依靠政策是否适应当时的发展，评估是为了调查出政策实施的真实情况。7、寻租行为对社会的影响有哪些？寻租行为是指人们凭借政府保护而进行的寻求财富转移的活动。它包括“旨在通过引入政府干预或者终止它的干预而获利的活动”。寻租有多
11、种定义，布坎南等人认为“寻求租金一词是要描述这样一种制度背景化的行为：在那里，个人竭尽使价值最大化造成了社会浪费，而没有形成社会剩余。”他们把”寻租“描述为人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，即一个人在寻租，说明了这个人在某事上进行了投资，被投资的这种事情实际上没有提高，甚至降低了生产率，但却确实给投资者带来了一种特殊的地位或垄断权利而提高了投资者的收入，租金也就是由此所得的收入。因此，柯兰得尔中给寻租下的定义是为了争夺人为的财富转移而浪费资源的活动。 而克鲁格则认为寻租是为了取得许可证和配额以获得额外收益而进行的疏通活动。寻租行为虽对寻租者来说可能更有效率，但是对社会来
12、说却无效率可言。它会造成经济资源配置的扭曲，同时也阻止了更有效的生产方式的实施。具体表现在：一方面，企业利用时间、精力和金钱去游说会直接导致经济资源的浪费；另一方面，该行为直接导致其他层次的寻租活动或“避租”活动的发生。政府部门工作人员为了对付寻租者的游说与贿赂，需要时间和精力反击。8、国家预算的功能有哪些？国家预算的作用主要体现在四个方面：1确定政府可获得的资源，有利于全面安排支出。通过预算的编制，事先进行预测，使我们能掌握一年内能筹集到多少收入，并根据财力的多少和支出的需要确定支出，也就是我们常说的要量人为出。如在 2004年预算中，全国预算收入安排了23570亿元，相应地安排支出2676
13、8亿元(赤字3198亿元)。2反映政府的活动范围和方向。预算上的一收一支，决不仅仅是数字的排列，它必然要反映在政府的各项活动上。从预算收入安排上看，每一笔收入都必须落实到项目上，在某一个收入项目上征多少收入，减多少收入，能反映出政府的政策取向。如在2004年的预算中，确定减征农业税，就反映出国家要通过减轻种粮农户的负担来鼓励农民种粮的政策。从支出安排上看，国家对哪些方面增加投入，反映出国家鼓励哪些方面的发展。如近些年来，国家每年都加大对教育、农业、科技的投入，就反映出国家重视农业、重视科教兴国的政策。3有利于人民参与对国家事务的管理。对预算的讨论决定和对预算执行的监督是人民参与国家事务管理的重
14、要体现。预算草案编出后要送由人民代表组成的权力机关进行审查，经其批准后预算才能成立。倘若预算草案不符合人民的意愿，权力机关有权进行修改，有权不予批准。国家权力机关对预算的批准，实质上是对政府工作安排的批准，体现权力机关授权政府可以干哪些事。当预算经国家权力机关批准后，其执行还要受到权力机关的监督。政府在年度终了要向权力机关报告执行结果，权力机关对执行结果还要进行审查，并决定是否批准。4有利于政府活动的有序进行。由于预算对政府一年要做哪些事，做某件事要给多少钱都事先作出了安排，在新的年度开始后，征收部门按法律规定组织收入，财政部门按预算拨付资金，相关职能部门得到资金后按事先安排开展工作。这样就能
15、有利于政府及其部门对所要干的事情能早作准备，按计划开展工作，避免工作的盲目性。二、论述题（20分） 论述社会主义市场经济条件下如何处理好政府和市场之间的关系？(1)处理好政府与市场的关系就是要处理好宏观调控与市场调节的关系。(2)在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起决定性作用。因此，要通过价格、供求、竞争等机制实现资源的合理优化配置，避免政府对市场的过度干预。(3)市场调节不是万能的，市场调节存在着自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端。为了弥补市场调节的不足，需要加强国家的宏观调控。加强宏观调控也是由我国的社会主义性质决定的。社会主义公有制及共同富裕目标要求国家必须发挥宏观调控职能。政府要自觉遵循市场规律，以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，充分发挥宏观调控手段的总体功能，克服“市场失灵”现象。(4)因此，要进一步完善社会主义市场经济体制，既要发挥市场调节的作用，又需要加强国家的宏观调控。5课程名称:公共经济学
