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1、农村基层党风廉政建设工作简易读本 第一部分 反腐倡廉教育 第二部分 监督制度建设 第三部分 农村集体资金、资产、资源管理 第四部分 乡镇政务、村务和党务公开 第五部分 支农惠农政策 第六部分 组织领导 第一部分 反腐倡廉教育1、农村基层反腐倡廉教育的重点对象和内容 农村基层开展反腐倡廉教育，要以乡镇、村领导班子成员和基层站所负责人为重点对象，以理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育为主要内容。2、农村基层倡廉教育的主要方式 农村基层开展反腐倡廉教育，要坚持正面教育、自我教育为主，促使基层干部自我认识问题、自我解决问题。要利用各方面教育资源，采取干部群
2、众喜闻乐见和便于操 作的方式，有计划 地安排集中培训、专题讲座等活动，分类分层次开展反腐倡廉教育。要适应农村特点， 教育读本，制作教育课件，充分发挥农村党员干部现代远程教育等载体作用。大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部。3、农村基层干部“六要六不要”行为规范要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比； 要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行； 要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费； 要廉洁自律、公道正派，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。 4、农村基层干部培训重点（1）坚持把政治理论培训放在首位，对农村基层干部进行党的基本
3、理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育培训，加大对邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观等马克思主义中国化最新成果的培训力度。（2）巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，继续加强党史、党风、党纪和廉洁自律教育。（3）按照建设社会主义新农村的要求，加强农村基层干部执行政策、加快发展、服务群众、依法办事、解决自身问题等方面的培训。（4）着眼与提高农村基层干部的综合素质，有计划的进行社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识的培训。5、农村基层干部培训方式方法（1）对农村基层干部进行轮训。（2）进行实用技术培训、岗位培训和各种专题培训。（3）有条件的地方与大中专学校联合办班，鼓励农村基层
4、干部参加自学考试和函授学习。（4）组织贫困落后地区的乡、村干部，到上级经济管理部门或经济管理部门或经济较发达地区跟班学习锻炼.培训工作实行分级负责。省（区、市）要举办乡、村主要领导干部培训示范班，市（地）负责培训乡镇领导干部，县（市）负责培训乡镇干部和村党支部书记、村委会主任，乡镇负责培训农村党员和其他基层干部。6、农村基层廉政文化建设的主要内容（1）加强农村公共文化设施建设。以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，做到 县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动市。（2）实施重大文化工程。把廉政文化建设作为文化共享工程和送书下乡工程的重要任务之一，为农村提供优秀廉政
5、文资源。 （3）以干部群众喜闻乐见的文化形式为载体，深入挖掘本土文化资源，组织丰富多彩的文化活动，创作形式新异、内 容深刻的廉政文化作品，大力宣传农村基层干部中勤廉兼优的先进典型。7、流动党员管理的主要内容（1）完善流动党员组织关系管理。流动党员应当持有流动党员活动证。流动党员活动证 经流出地党的基层委员会盖章后，由党支部登记发放。流入地党支部要及时验证并报上级党组织备案。（2）将流动党员编入流入地党的基层组织。流动党员就业单位有党组织的，应当编入其就业单位党组 织；就业单位没有党组织的，可以就近就便编入所在社区党组织或其他单位党组织，也可依托商会、行业协会等单位的党组织进行管理。流动党员较为
6、集中的社区、 项目工地、商务楼宇和集贸市场等，可专门建立流动党员党组织。流出地党组织可在外出流动党员相对集中的地方建立党组织。（3）有条件的地方党委组织部门要通过建立流动党员信息库等方式，及时掌握本地区外出和外来流动党员的基本情况。第二部分 监督制度建设8、乡镇领导班子重大事项集体决策制度 乡镇领导班子要坚持集体领导和个人分工负责相接的制度、民主集中、个别酝踉、会议决定的原则，必须经过集体讨论决定，不语序个人或者少数人说了算。领导班子 主要负责人要勇于负责，为民主作风，并善于发挥每名班子成员的作用班子成员要积极参与维护集体领导，主动做好分工负责的工作。乡镇领导班子应当制定、完善 并严格执行议事
7、规则，讨论决定事项应当充分发表意见，对于少数的不同意见应当认真考虑。领导班子决定重大事项，应当采用口头、举手、无记名或记名投票等方 式进行表决。9、农村基层干部任前廉政谈话制度 县、乡党委、纪委或组织部门对新任职的农村基层干部应当进行任前廉政谈话。谈话以贯彻民主集中制、执行党风廉政建设责任制、落实党在农村的各项方针政策、遵守廉洁自律规定等方面的要求和存在的问题为主要内容。10、农村基层干部诫勉谈话制度 县、乡党委、纪委和组织部门发现农村基层干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，应当及时对其进行诫勉谈话。有关诫勉要求和该干部的说明，应做书面记录，经本人核实后，
8、有组织（人事）部门或纪律检查机关留存。11、农村基层干部述职述廉制度 乡镇党委和村党组织负责人，每年在规定范围述职述廉一次，述职述廉的主要内容包括学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线方针政策 情况，坚持民主集中制情况，履行岗位职责和执行党风廉政建设责任制情况，遵守廉洁自律规定情况，存在的突出问题和改正措施，其他需要说明的情况等。述职述 廉可以邀请群众代表参加。12、村干部勤廉双述制度 村干部勤廉双述是一些地方在加强对村干部监督方面比较成功的做法。主要程序是：村党组织、村民委员会成员在有关会议上汇报自身履行职责情况和廉洁自律情况； 参会的党员代表和村民代表针对汇报情况现
9、场进行询问和质询，并开展民主测评；村干部对代表提出的问题现场答复，能解决的当场承诺，一时难以解决的要说明情 况。13、村级民主决策的形式 村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作。召开村民会议，应当有本村十八 周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所做决定应当经到会人远的过半数通过。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。村民 代表会议由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人组成。14、村级民主决策的内容 村级民主决策的内容是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承
10、包和租凭、村民委员会的设立撤并和范围调整、集体企业改制、集体举债、集体资产处 置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等的，都要实行民主决策。民主决策的是要符合党的方针和国家法律，不得有侵犯村民人身权利、民主 权利和合法财产权利的内容。15、村级民主决策的程序村级民主决策应当遵循以下程序： （1）村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案。 （2）村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体建议或意见。 （3）村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定。 （4）村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事
11、项的办理。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会要向村民或村民代表公告，广泛征求意见；会后要及 时公布表决结果；及时公布决定事项的实施情况。涉及村民利益的重事项，必须提请村民会议或村民代表会议讨论决定。 16、村民会议讨论决定事项设计村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理； （1）本村享受误工补贴的认输及补贴标准。 （2）从村集体经济所得收益的使用 （3）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案。 （4）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案。 （5）村民的承包经营方案。 （6）宅基地的使用方案。 （7）村民会议认为应当由村民会议讨论决定
12、的涉及村民利益的其他事项。 17、村级民主决策责任追究制度 除发生自然灾害等紧急情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民带百哦会议讨论决定。 村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置 村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。18、一事一议筹资筹劳的含义和对象 一事一议筹资筹劳，是指半兴办村民直接接受益的集体生产生活等公益事业，
13、经民主程序确定的村民出资出劳的行为。筹资的对象为本村户籍在册人口或者所一事项受 益人口。筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议人口中的劳动力。五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩 未满一年的妇女不承担筹劳任务。19、一事一议筹资筹劳使用范围 一事一议筹资筹劳使用范围包括村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业 项目。对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接收益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后，报 经县级人民政府农民
14、负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需要费用 和劳务，不得筹资筹劳的范围。20一事一议筹资筹劳的减免有下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过后给予减免： （1）家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资。 （2）因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。 21、一事一议筹资筹劳的程序（1）需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。 （2）筹资筹劳事项可由村民委员会提出
15、，也可由十分之一以上的村民或者五分之一以上的村民代表联名提出。 （3）相邻村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。 （4）筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在受到方案的七个工作日内予以答复；对不符合规定的，应当及时及时提出纠正意见。 22、农村基层党组织生活会制度 乡镇党委和村党组织每半年要召开一次以开展批评与自我批评为主要内容的组织生活会，接受党员和群众的监督。23、村民询问制度 村民对村务公开内容和有关决策事项不清楚，不了解、有疑问的，可以直接向村党组织或村民委员会提出询问或质询。村民的询问和质询可以在有关会议上口头提出，也可以书面形式提出。村党组织或村民委员应当认真负责地进行解答，对询问和质询中发现的问题要即使研究处理。24、村民民主评议村干部制度 在乡镇党委、政府组织下，通过召开村民会议、村民代表会议或与村民座谈等形式，村民代表会议或与村民座谈等形式，村民对村党组织班子成员、村民委员会班子成 员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员进行民主评
