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1、 汇 报 提 纲 双双 重重 预预 防防 体体 系系 建建 设设 准准 备备 工作工作 双双 重重 预预 防防 体体 系系 相相 关关 概概 念念 关关 系系 风风 险险 分分 级级 管管 控控 体体 系系 建建 设设 情情 况况 隐隐 患患 排排 查查 治治 理理 体体 系系 建建 设设 与运行与运行四四 三三 二二 一一 （一）背景来源-国家层面 发展决不能以牺牲安全作为代价这是一条不可逾越的红线 党的十八大以来，习近平总 书记多次就安全生产发表重要讲话， 强调发展绝不能以牺牲安全作为 代价，这是一条不可逾越的红线； 2016年1月6日，习近平总 书记在中央政治局常委会上发表重 要讲话：提
2、出“对易发重特大事故 的行业领域采取风险分级管控、隐 患排查治理双重预防性工作机制， 推动安全生产关口前移”。 一、双一、双 重重 预预 防防 体体 系系 建建 设设 准准 备工备工 作作 （一）背景来源-国家层面 国务院安委办：国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指 南构建双重预防机制的意见 安委办201611号 2016年10月9日 国务院安委办：国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大 事故工作指南的通知 安委办20163号 2016年4月28日 一、双一、双 重重 预预 防防 体体 系系 建建 设设 准准 备工备工 作作 一、双一、双 重重 预预 防防 体体 系系 建建 设
3、设 准准 备工备工 作作 （二）省市部署 省委省政府认真贯彻党中央关于加快安全生产 领域改革发展的工作部署，采取断然措施，推动企业 全面建立双重预防体系体系。 2016年3月18日省政府办公室下发关于建立 完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知 （鲁政办字201636号）。 2016年4月5日省安委会办公室下发关于加快 推进安全生产风险管控与隐患排查治理两个体系建 设的工作方案（鲁安办发201610号）。 随后，省安监局采取了一系列具体措施，下发 了一系列文件，组织了一系列培训，在全省范围内迅 速推进两个体系建设工作。 发达面粉集团按照省、市要求，在全公 司迅速开展“双重预防体系”建设工
4、作。 （三）公司部署 2016年5月，根据省市关于 双重预防体系建设的部署和要 求，公司组织召开了安全生产 专题会议，研究部署风险分级 管控与隐患排查治理双重预防 体系建设工作。 会议确定了工作目标，截止2017年底完成双重预防体系建设达标任务，并决 议成立双重预防体系建设工作领导小组和工作办公室，由公司总经理担任领导小 组组长，副总经理任副组长，其他安全、设备、技术以及各部门负责人任小组成 员，并且明确各小组成员的工作职责与内容。全面开展双重预防体系建设工作。 一、双一、双 重重 预预 防防 体体 系系 建建 设设 准准 备工备工 作作 （四）编制体系文件 为什么编：定目标、工作步骤、任 务
5、分工、标准要求、考核保障 编什么：工作实施方案、风险分级 管控制度、隐患排查治理制度、考 核奖惩制度等。 谁来编：工作办公室人员 参考什么：上级文件、通则、 细则、安全生产制度、安全操 作规程 归口发布：安全管理部 一、双一、双 重重 预预 防防 体体 系系 建建 设设 准准 备工备工 作作 （五）全员宣贯培训 培训原则：分类指导、分级组织 培训形式：专题培训、班组活动、现场观摩 培训目的：了解风险管控知识、掌握工具和 方法，具备危险源辨识和风险管控的基本能 力 培训要求：全员参与 开展难度：没有专家、层次不齐、生产计划 冲突 培训很重要，这是开展双重预防体系建设工作 的基础，一定要做好。 一
6、、双一、双 重重 预预 防防 体体 系系 建建 设设 准准 备工备工 作作 汇汇 报报 提 纲纲 二 双 重 预 防 体 系 相 关 概 念 关 系 二二、双、双 重重 预预 防防 体体 系系 相相 关关 概概 念念 关关 系系 危险源 hazard可能导致人员伤害和（或 ）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组 合。 引自：GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系 要求 相近概念很多：风险源、危险因素、有害因 素、危害因素，统统都是指危险源 危险因素：能对人或物造成突发性伤害的因素 有害因素：是指能影响人的身体健康、导致疾病，或对物造成慢性损害的因 素 危险源的构成根源具有能量或产
7、生、释放能量的物 理实体。如起重设备、电气设备、压力 容器等等。 行为决策人员、管理人员以及从业人 员的决策行为、管理行为以及员工的作 业行为。 状态包括物的状态和作业环境的状态 二部分。 二二、双、双 重重 预预 防防 体体 系系 相相 关关 概概 念念 关关 系系 危险源分类： 第一类危险源：生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量（能 源或能量载体）或危险物质。 第二类危险源：导致能量或危险物质的约束或限制破坏或失效的各 种不安全因素。（1）人的不安全行为 （2）物的不安全状态（3）管理 的缺陷（4）环境的不安全因素 两类危险源关系：第一类危险源的存在是第二类危险源出现的前提 ，第二类危
8、险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。 一起伤亡事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果。危险源辨 识的首要任务是辨识第一类危险源，在此基础上再辨识第二类危险源。 GBT138612009生产过程危险和有害因素分类与代码对危险源分 类有详细的阐述。 二二、双、双 重重 预预 防防 体体 系系 相相 关关 概概 念念 关关 系系 我们常说的风险跟安全领域的风险有什么不同？ 风险 ：生产安全事故或健康损坏事件发生的可能性与后果的组合。 风险(R)可能性(L) 严重性(S) 可能性：是指事故发生的概率; 严重性：是指事故发生后将造成的人员伤害和经济损失的严重程度 安全领域的风险专指“危险”，而
9、保险、金融领域既可指盈利也可指亏损。 风险的特点： 1、客观性有危险源就会伴随风险，不存在零风险。 （墨菲定理：如果事情有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生） 2、可控性可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减风险损失。 可接受风险：根据企业法律义务和职业健康安全方针已被企业降至可容许程度的风险。 注： （1）安全具有相对性。 （2）可接受风险与不可接受风险也是相对的。 二二、双、双 重重 预预 防防 体体 系系 相相 关关 概概 念念 关关 系系 风险点：风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部 位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组 合。 风险点
10、类别：设备设施类、作业活动类 提出风险点的概念是为了管控的需要、解决了责任难于落实 的问题，也解决了以往风险评价不准的问题。 排查风险点：是风险管控的基础。 二二、双、双 重重 预预 防防 体体 系系 相相 关关 概概 念念 关关 系系 事故隐患 ：企业违反安全生产、职业卫生法律、法规、规章、标准、规程 和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故 发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺 陷。（从法律层面和安全技术两个层面去理解） 隐患理解：本质上是指风险管控失效后形成的缺陷或漏洞，失控的危险源 ，将要造成事故的危险源。 隐患一般包括人（人的不安全
11、行为）、物（物的不安全状态）、环（ 作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4个方面。 二二、双、双 重重 预预 防防 体体 系系 相相 关关 概概 念念 关关 系系 危险源、隐患与事故之间的逻辑关系 危险源失控会演变成事故隐患，事故隐患得 不到治理就会发生量变到质变的过程，质 变到一定程度，就会发生事故（财产损失 或人员伤亡）。 危险源 事故 安全 措施 隐 患 失控 状态 二二、双、双 重重 预预 防防 体体 系系 相相 关关 概概 念念 关关 系系 安全风险管控相关概念的逻辑关系 风 险 点 危险源1 危险源1 风险风险1 1 风险风险2 2 风险风险3 3 风险风险1 1 风险风险
12、2 2 控制措施1 控制措施2 控制措施3 隐患1 隐患3 控制措施1 控制措施2 控制措施3 隐患1 隐患2 隐患3 控制措施1 控制措施2 控制措施3 隐患1 隐患2 隐患3 管控不力 管控不力 管控不力 事 故 事 故 事 故 隐患交叉 隐患交叉 隐患交叉 隐患2 二二、双、双 重重 预预 防防 体体 系系 相相 关关 概概 念念 关关 系系 安全风险管控相关概念的逻辑关系 打 包 作 业 粉 尘 夹袋装置 机械伤害 职业病 爆 炸 火 灾 电器防爆 负压吸风 粉尘清扫 未使用防爆电器 未采取负压除尘 没及时清扫 控制措施1 控制措施2 控制措施3 隐患1 隐患2 隐患3 管控不力 管控
13、不力 风 险 点 危 险 源 风 险 控 制 措 施 封 口 隐 患 实例讲解 二二、双、双 重重 预预 防防 体体 系系 相相 关关 概概 念念 关关 系系 一 厂 多 点 一 点 多 源 一 源 多 险 一 险 多 控 失 控 为 患 小结 二二、双、双 重重 预预 防防 体体 系系 相相 关关 概概 念念 关关 系系 事 故 不 远 三、风三、风 险险 分分 级级 管管 控控 体体 系系 建建 设设 情情 况况 三 风 险 分 级 管 控 体 系 建 设 情 况 风险点划分 危险源辨识 控制措施制定 分级管控 设备设施类设备设施清单 作业活动类作业活动清单 设备设施类SCL安全检查表 作
14、业活动类JHA工作危害分析 工程技术 安全管理 教育培训 个体防护 应急处置 风险分级管控层级 风险评价 LS法 安全 生产 风险 分级 管控 流程 流程图（安全生产类） 风险告知 风险告知卡培训告知 三、风三、风 险险 分分 级级 管管 控控 体体 系系 建建 设设 情情 况况 风险点确定 职业病危害因素 辨识 控制措施制定 分级管控 固定作业的职业病危害风险点 非固定作业的职业病危害风险点 工程分析法 检测检验法 经验对照法 危害因素 检测报告 工程技术 安全管理 教育培训 个体防护 应急处置 风险分级管控层级 风险评价 作业岗位职业病危 害作业分级 职业 病 风险 分级 管控 流程 作业
15、岗位职业病危 害风险分级 风险告知 风险告知卡培训告知 流程图（职业健康类 ） 三、风三、风 险险 分分 级级 管管 控控 体体 系系 建建 设设 情情 况况 实施步骤 （一）风险点排查 分 类：设备设施类、作业活动类、职业健康类 划分原则：大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰 排查要求：全员、全过程、全区域 （全覆盖、无遗漏） 参与人员：安全人员、设备技术人员、部门管理人员和岗位人员 参考依据：工艺流程图、设备档案、岗位职责、操作规程等 成 果：设备设施清单、作业活动清单、职业病风险清单 三、风三、风 险险 分分 级级 管管 控控 体体 系系 建建 设设 情情 况况 实施步骤 1. 设备设施类：可以是一套设备、某个设施、场所、区域、 如：磨粉机、除尘器、配电室、提升机、整个车间 三、风三、风 险险 分分 级级 管管 控控 体体 系系 建建 设设 情情 况况 编制设备实施清单 三、风三、风 险险 分分 级级 管管 控控 体体 系系 建建 设设 情情 况况 2.作业活动类：包括常规作业、非常规作业、应急作业。常规类有卸粮 作业、清理作业、制粉作业、打包作业、点检作业等，非常规类有高处 作业、动火作业、有限空间作业、检维修作业等。 （一）风险点排查 三、风三、风 险险 分分 级级 管管 控控 体体 系系 建
