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1、工程建设法规对建设市场各方 主体的基本要求 王克非 （2010年10月） 内 容 第一部分 工程建设行政管理简介 第二部分 工程建设对建设市场各方主体基本 要求 第一部分 工程建设行政管理简介 一、工程建设法规体系 （一）法律：建筑法、招投标法、 安全生产法 （二）行政法规建设工程质量管理条例 、建设安全生产管理条例、 建设工程 勘察设计管理条例 一、工程建设法规体系 （三）地方性法规：福建省建设工程质量 管理条例、福建省安全生产条例（ 2008年12月1日起施行 （四）规章：福建省建设工程安全生产管 理办法（2009年8月1日施行） 第一部分 工程建设行政管理简介 二、建设工程质量安全监督回
2、顾 （一）质量监管体制 大的方面：一是国家建设工程质量监督管理体制，是实 行国务院建设行政主管部门统一监督管理，各专业部门按照 国务院确定的职责分别对其管理范围内的专业工程进行监督 管理的制度。（交通、水利、铁路）；二是地方：县以上人 民政府建设行政主管部门在本行政区域进行建设工程质量监 督管理。各专业部门按国务院确定职责分别对其管理范围内 专业工程进行监督管理。 小的方面：建设工程质量监督，由行政部门委托监督机 构具体实施。委托原因：建设周期长，环节点多面广，专业 性强，技术性强；委托权限：注意委托与授权区别，授权： 被授权者的执法权直接来源于法律、行政法规，以自己名义 执法。 二、建设工程
3、质量安全监督回顾 （二）安全生产监管体制 实行“企业负责、行业管理、国家监察、群 众监督”的安全生产管理体制。 三、存在的一些主要问题 一是不执行法定的基本建设程序 二是市场行为不规范 三是不严格执行工程建设强制性标准条文 四是建设行政主管部门存在监管不力 第二部分 工程建设法规对市场各 方主体的基本要求 一、建设单位 二、勘察单位、设计单位 三、施工单位 四、工程监理单位 五、建设工程质量检测单位 对各方主体总体要求： 一是要严格按照基本建设程序 1、规划：选址意见书、建设用地规划许可证 、建设工程规划许可证。 2、施工许可 3、施工图审查 4、竣工验收备案 对各方主体总体要求： 二是遵守质
4、量安全规范 “别把习惯当成标准， 要把标准变为习惯”。 三是遵守民事行为中的法定义务。 地处温州市中心、高22层的中银大厦在历经了8年的辛苦建设之后，因主体 工程质量不合格被判为危楼，这幢大楼不仅创下温州的一项纪录，牵出了 温州金融系统有史以来最大的一桩腐败案，涉案金额3000多万元，涉案人 员多达43名。它还创下一项全国纪录，成为国内定向爆破的最高烂尾楼。 （2004年4月26日） 一、建设单位 1、依法发包 发包主要两种形式：直接发包和招标方式 发包。 招标一种是强制性招标，另一种是自愿招 标。 1、依法发包 强制招标的项目类型： 招标投标法第三条规定必须进行招投标 的项目有三类： 1、大
5、型基础设施、公用事业等关系社会公 共利益、公共安全的项目； 2、全部或者部分使用国有资金投资或者国 家融资的项目； 3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助 资金的项目。 1、依法发包 属于强制招标的项目应达到一定规模标准 福建省依法必须招标项目具体范围和规模 标准规定的通知（闽发改政策2007157号 ） 2、正确指示 一是遵守民事行为中的法定义务。 二是遵守强制性标准。 3、委托监理 强制监理的工程范围： （一）国家和省重点建设工程；（二）大中 型基础设施和公共建筑工程；（三）成片开 发建设的住宅小区以及建筑面积五千平方米 以上的住宅建设工程；（四）利用外国政府 或者国际组织贷款、援助资金建
6、设的工程； （五）国家规定应当实行监理的其他建设工 程 。 4、建材合格。 按照合同约定，由建设单位采购建 筑材料、建筑构配件和设备的，建设单 位应当保证建筑材料、建筑构配件和设 备符合设计文件和合同要求。建设单位 不得明示或者暗示施工单位使用不合格 的建筑材料、建筑构配件和设备。 5、安全装修。 涉及建筑主体和承重结构变动的装 修工程，建设单位应当在施工前委托原 设计单位或者具有相应资质等级的设计 单位提出设计方案；没有设计方案的， 不得施工。房屋建设使用者在装修过程 中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重 结构。 6、组织验收 建设工程经验收合格的，才可交付 使用。如果建设单位为提前获得经济效
7、 益，在工程未经验收或者验收不合格的 情况下即将工程交付使用，由此所发生 的质量问题，建设单位要承担责任。 二、勘察、设计单位 1、勘察、设计单位应当依法取得相应资质，并 在其资质等级许可的范围内承揽工程，不得转包或 违法分包所承揽的工程。 2、勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标 准进行勘察、设计，注册执业人员应当在设计文件 上签字，对设计文件负责。 3、除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺 生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商、 设计单位有在设计文件中注明所选用建筑材料、建 筑构配件和设备的规格、型号、性能等技术指标的 权力和义务。 加拿大魁北克大桥坍塌 事故时间：1916年9月
8、11日 坍塌原因：由于设计上的缺陷，导致桥体实 际承载量远低于设计承载量，并导致该桥两 度坍塌。首次坍塌时间为1907年。 死亡人数：95人。 设计：加拿大工学院 三、施工单位 1、施工单位应当依法取得相应等级的资质证 书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程 。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的 业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工 程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以 本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包 或者违法分包工程。 2、按图施工。 3、施工质量安全职责。 四、工程监理单位 （一）必须实行监理的范围 （二）监理职责 五、建设工程质量检测单位 建设工程质量检测单位出具的检测数
9、据和检测结论必须真实、准确，并对检 测数据和检测结论负责。 六、执业人员 个人执业资格分不同类别和等级，一 级由住建部审批，二级省住建厅审批。 目前已经实施注册的有7类：建造师、 建筑师、勘察设计工程师（结构、岩土 ）、造价工程师、监理工程师、城市规 划师、房地产估价师等。 上海13层楼房瞬间倒塌场景 2009年6月 注册执业人员建设工程质量与安全责任之比较 建设工程质量管理条例第七十二条 违 反本条例规定，注册建筑师、注册结构工程 师、监理工程师等注册执业人员因过错造成 质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质 量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予 注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。
10、注册执业人员建设工程质量与安全责任之比较 建设工程安全生产管理条例第五十八 条 注册执业人员未执行法律、法规和工程建 设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1 年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5 年内不予注册；造成重大安全事故的，终身 不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定 追究刑事责任。 注册执业人员建设工程质量与安全责任之比较 福建省建设工程安全生产管理办法实 行建设工程质量安全生产终身责任制。第四 条第二款规定“建设单位、勘察单位、设计单 位、施工单位、工程监理单位、检测单位及 其执业人员，应当对建设工程在设计文件注 明的工程合理使用年限内发生的工程质量安 全事故依法承担相应责任。
11、” 注册执业人员建设工程质量与安全责任之比较 刑法第一百三十七条 建设单位、设 计单位、施工单位、工程监理单位违反国家 规定，降低工程质量标准，造成重大安全事 故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒 刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的， 处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 二个问题说明 （一）关于建设工程质量保修问题 建设工程实行质量保修制度。建设工程承包 单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时 ，应当向建设单位出具质量保修书。质量保 修书中应当明确建设工程的保修范围、保修 期限和保修责任等。 （二）关于建设工程质量争议解决问题 一场大雨过后 成都两楼房倾斜“面贴 面”,鉴定报告及赔偿方案遭业主质疑 谢谢
