《旅游政策与法规》课件第14章第3节旅行社、景区、高

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1、旅游政策与法规 授课人授课人 蔡正敏蔡正敏 雁荡山旅游学校副校长雁荡山旅游学校副校长 授课教材： 浙江省全国导游人员资格考试教材旅游政策与法 规，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅 游出版社。 Date1旅游政策与法规（第4版） 第十四章 旅游安全法律制度 Date2旅游政策与法规（第4版） 第三节 旅行社、景区、高风险旅游项目 、住宿、交通等经营者的安全经营规范 Date3旅游政策与法规（第4版） 一、旅行社安全经营规范 （一）特别说明和警示义务，包括在订立 包价旅游合同时和合同履行过程中，应当 向旅游者告知旅游者不适合参加旅游活动 的情形、旅游活动中的安全注意事项，以 及旅游者应

2、当注意的旅游目的地相关法律 、法规和风俗习惯、宗教禁忌，依照中国 法律不宜参加的活动等内容。 Date4旅游政策与法规（第4版） （二）在遇到不可抗力或者旅行社、履行 辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事 件，危及旅游者人身、财产安全的，应当 采取相应的安全措施；造成旅游者滞留的 ，应当采取相应的安置措施。 Date5旅游政策与法规（第4版） （三）旅游行程中解除合同的，旅行社应 当协助旅游者返回出发地或者旅游者指定 的合理地点，以避免发生安全事件。 Date6旅游政策与法规（第4版） （四）在旅游者自行安排活动期间，应尽 到必要的安全提示、救助义务。 Date7旅游政策与法规（第4版） 二、

3、景区安全经营规范 Date8旅游政策与法规（第4版） （一）景区开放条件 旅游法第四十二条的规定，有必要的 安全设施及制度，经过安全风险评估，满 足安全条件是景区开放应当具备的条件之 一。 Date9旅游政策与法规（第4版） 1.必要的安全设施及制度 Date10旅游政策与法规（第4版） （1）场所的安全保障 如景区内道路交通、卫生环境、山体、植 被、物种或水域、雷电等自然环境危害的 防范设备等。 Date11旅游政策与法规（第4版） （2）设施设备的安全保障 如工程管线、游乐设施设备、消防设施、 防灾设施设备等。 Date12旅游政策与法规（第4版） （3）针对旅游者的安全保障制度等 如治安

4、保卫、安全救护、安全警示标识、 安全使用说明、紧急救援配置、景区流量 控制等安全制度和预案情况、安全操作从 业人员和管理人员状况及安全培训等。 Date13旅游政策与法规（第4版） 2.景区安全风险评估 景区安全风险评估，是指运用各相关领域 的科学、专业方法和手段，系统地分析景 区本身及开放接待旅游者可能面临的威胁 及其存在的脆弱性，评估安全事件发生的 可能性以及一旦发生可能造成的危害程度 ，确认景区是否具有针对性的、抵御威胁 的防护对策能有效地保护旅游者。 Date14旅游政策与法规（第4版） 安全风险评估主要包括三个步骤： （1）识别景区可能发生安全事故的危害 （2）评估危害的风险 （3）

5、评估控制风险的措施及管理 Date15旅游政策与法规（第4版） （二）景区流量控制制度 旅游法第四十五条规定，景区接待旅游者不 得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应 当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和 实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约 等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。旅 游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前 公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人 民政府应当及时采取疏导、分流等措施。 Date16旅游政策与法规（第4版） 1.景区及其责任 景区是流量控制的责任主体，主要承担以 下几项责任： （1）景区接待旅游者不得超过景区主管部 门核定的最大承载量。

6、景区最大承载量，即景区最多能够容纳旅游者 的数。如果景区因改建、扩建、项目调整等， 导致景区最大承载量增加或者减少时，应当向 景区主管部门提出申请，重新核定最大承载量 。 Date17旅游政策与法规（第4版） （2）景区应当在其收费处、入口处、网站 ，必要时还要通过旅游公共服务信息平台 、公共媒体等途径公布最大承载量，保障 旅游者的知情权和选择权。 Date18旅游政策与法规（第4版） （3）景区应当制定并实施旅游者流量控制 方案，做好各项预案，在旅游旺季时提前 增加入手，配备力量，及时分析流量情况 ，采取各种手段严格控制景区流量。 Date19旅游政策与法规（第4版） （4）在旅游者数量可能

7、达到最大承载量时 ，应当提前广而告之提醒旅游者，并同时 向当地县级以上人民政府报告，根据旅游 流量控制方案、预案，采取切实可行的疏 导、分流等措施，保障安全。 Date20旅游政策与法规（第4版） 2.当地人民政府的职责 当地人民政府对景区流量控制负有统筹职 责，景区主管部门具有核定和监督景区承 载量的职责。 Date21旅游政策与法规（第4版） 3.景区采取流量控制的主要方式为门票 预约等 门票预约，是国际上普遍采取、比较有效 的一种流量控制方式，尤其是对旅游团队 实行预约制度。 除了采取门票预约方式外，景区还应当采 取其他措施控制流量。 如，合理设计景区内的游览线路，提高旅游者 的流动率。

8、 Date22旅游政策与法规（第4版） 三、高风险旅游项目安全经营规范 旅游法第四十七条规定：“经营高空、 高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项 目，应当按照国家有关规定取得经营许可 。” Date23旅游政策与法规（第4版） （一）高风险旅游项目 目前，我国还没有制定高风险旅游项目目 录，旅游法首次正式提出高风险旅游 项目的概念，并将其概括为五个种类，即 高空、高速、水上、潜水、探险。 Date24旅游政策与法规（第4版） 1.高风险旅游项目的概念 （1）高风险旅游项目，通常是指在旅游业 务经营过程中，以高风险旅游活动为经营 载体的商业项目。 （2）所谓高风险旅游活动，是指相对危险 性明显高

9、于正常情况、可能给旅游者带来 人身伤害的旅游活动。 Date25旅游政策与法规（第4版） 2.高风险旅游项目的种类 （1）高空类项目主要包括滑翔伞、热气球 、动力伞等空中项目 （2）高速类项目主要包括轮滑、滑雪、卡 丁车以及大型游乐设施等速度类项目 （3）水上类主要包括摩托艇、游艇、水上 飞伞以及水上游乐设施等水域类项目 Date26旅游政策与法规（第4版） （4）潜水类项目主要指旅游者穿戴潜水服 、氧气瓶等潜入水下的观光、休闲项目， 以及水下游艇等水下旅游项目 （5）探险类项目包括穿越高山、峡谷、暴 走以及蹦极、攀岩等项目 Date27旅游政策与法规（第4版） （二）高风险旅游项目经营者应当

10、依法取得 许可或者经检验合格 目前有些法律、法规或者强制性标准已对 高空、高速、水上、潜水和探险类等旅游 项目作出了规范，有的要求事先取得许可 。 Date28旅游政策与法规（第4版） 1.高空旅游项目一般依照民用航空法的 规定，由国务院民用航空主管部门及其设 立的地区民用航空管理机构实施许可和监 管。 Date29旅游政策与法规（第4版） 2.高速旅游项目一般是依托游乐设备等特种 设备来实施的旅游项目。 3.水上旅游项目包括水域和海域两种水上空 间。 Date30旅游政策与法规（第4版） 4.大众化的高危险性体育项目也是高风 险旅游项目。 根据全民健身条例第三十二条的规定 ，经营高危险性体育

11、项目的，应当符合下 列条件，并向县级以上人民政府体育主管 部门提出申请： （1）相关体育设施符合国家标准； （2）具有达到规定数量的取得国家职业资格 证书的社会体育指导人员和救助人员； （3）具有相应的安全保障制度和措施。 Date31旅游政策与法规（第4版） 国务院体育主管部门应当会同有关部门制定、 调整高危险性体育项目目录，经国务院批准后 予以公布。经营体育类高风险旅游项目，应当 依照上述规定取得经营许可。 5.探险旅游一般是依托山地环境所进行的高 风险活动。 Date32旅游政策与法规（第4版） 四、住宿经营者安全经营规范 Date33旅游政策与法规（第4版） （一）住宿经营者应遵守的安

12、全经营规 范比较繁杂 1.涉及治安管理的旅馆业治安管理办法 2.涉及卫生的食品安全法、突发公共 卫生事件应急条例等 3.涉及娱乐的娱乐场所管理条例 4.涉及特种设备的特种设备安全法 5.涉及组织大型活动的大型群众性活动安 全管理条例等 Date34旅游政策与法规（第4版） （二）旅游法相关规定 旅游法第五十四条规定，景区、住宿 经营者将其部分经营项目或者场地交由他 人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、 旅游交通等经营的，应当对实际经营者的 经营行为给旅游者造成的损害承担连带责 任。 Date35旅游政策与法规（第4版） 五、交通经营者安全经营规范 Date36旅游政策与法规（第4版） （一）旅

13、游法相关规定 旅游法第五十三条规定，从事道路旅 游客运的经营者应当遵守道路客运安全管 理的各项制度，并在车辆显著位置明示道 路旅游客运专用标识，在车厢内显著位置 公示经营者和驾驶人信息、道路运输管理 机构监督电话等事项。 Date37旅游政策与法规（第4版） （二）旅游客运安全管理的规定 1.客运车辆夜间行驶速度不得超过日间限速 的80%，并严禁夜间通行达不到安全通行 条件的三级以下山区公路通行。 Date38旅游政策与法规（第4版） 2.夜间遇暴雨、浓雾等影响安全视距的恶劣 天气时，可以采取临时管理措施，暂停客 运车辆运行。 Date39旅游政策与法规（第4版） 3.加强旅游包车安全管理，根

14、据运行里程严 格按规定配备包车驾驶人，逐步推行包车 业务网上申请和办理制度，严禁发放空白 旅游包车牌证。 Date40旅游政策与法规（第4版） 4.运输企业要积极创造条件，严格落实长途 客运驾驶人停车换人、落地休息制度，确 保客运驾驶人24小时累计驾驶时间原则上 不超过8小时，日间连续驾驶不超过4小时 ，夜间连续驾驶不超过2小时，每次停车休 息时间不少于20分钟。 Date41旅游政策与法规（第4版） 5.有关部门要加强监督检查，对违反规定超 时、超速驾驶的驾驶人及相关企业依法严 格处罚。 Date42旅游政策与法规（第4版） 6. 旅游包车应严格按规定安装使用具有行 驶记录功能的卫星定位装置

15、，加强公路巡 逻管控，加大检查力度，严厉打击和整治 超速超员超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、吸 毒后驾驶、不按规定使用安全带等各类交 通违法行为。 Date43旅游政策与法规（第4版） 7.加大事故责任追究力度，对发生重大及以 上或者6个月内发生两起较大及以上责任事 故的道路运输企业，依法责令停业整顿； 停业整顿后符合安全生产条件的，准予恢 复运营，但客运企业3年内不得新增客运班 线，旅游企业3年内不得新增旅游车辆。 Date44旅游政策与法规（第4版） 案例与分析 Date45旅游政策与法规（第4版） 【案例】领队陪游客消夜发生交通事故 ，旅行社应负相应责任 2004年9月18日，广东某旅行社组织广东某 传媒公司李某某等18人赴日本旅游。在行 程出发前，领队到传媒公司召开行前说明 会，将行程、须知和注意事项等进行了告 知，但李某某并未参加说明会。 见教材第282-284页。 Date46旅游政策与法规（第4版） 【问题】 1.请根据旅游法、最高人民法院关于 审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规 定，分析旅行社是否应当承担相应赔偿 责任。 2.如果领队不是陪游客李某某去消夜，而是 征得游客同意安排购物或者另行付费旅游 项目，旅行社应当承担何种责任？ Date47旅游政策与法规（第4