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1、论海关职能的转换基于中国海关职能发展历程学院：管理工程与商学院班级：国贸1401姓名：姜玉泉学号：140150122论海关职能的转换摘要海关是国家进出关境的监督管理机关。海关在一国的对外贸易中扮演着至关重要的角色，当然，海关工作也与我国的对外政策有密切联系,按照对外政策的需要执行着本身的职能。目前，中国海关的主要职责为进出境监管、征收关税和其他税、查缉走私、编制海关统计。其中,征税工作是海关所有职能中的重中之重,海关征收税款占到中央本级财政收入的三分之一左右。进入21世纪后,随着经济贸易全球化趋势继续发展,国际经济竞争依然深刻复杂,特别是中国加入WTO之后,我国面临着关税比重不断下降的趋势,同
2、时全球产业结构开始调整,制造业向中国开始转移。为了与国家政治经济发展格局以及周边经济环境变化相适应,海关职能的侧重点已经到了需要有所转换的时刻。因此本文研究对于在贸易全球化新趋势下,我国海关职能是否在传统职能上有所发展和转变，以及我国海关应如何转换基本职能。关键词：海关传统职能 海关职能目录第一章 海关职能的发展历程1第一节 中国近古代海关职能1一、古代海关职能1二、封建社会时代中国海关的主要职能1三、鸦片战争后海关的主要职能1第二节 建国后的海关职能1一、建国初期的中国海关职能1二、计划经济时期的海关职能2三、改革开放期间的中国海关职能2第三节 目前中国海关的主要职能2一、进出境监管2二、征
3、收关税和其他税2三、查缉走私2四、编制海关统计3第二章 关于中国海关职能的转换3第一节 财政职能向调节经济职能的转换3一、经济政策学目标协调原理的运用3二、征收关税增加财政收入职能的削弱3三、强化参与产业结构调整的职能4第二节 经济职能向公共监督管理职能的转换4一、增强维护贸易安全与便利等服务职能4二、监管保护知识产权4三、更好的管理进出口企业4四、监管打击国际走私及国际犯罪活动4五、增进反恐工作，维护国家安全4I第一章 海关职能的发展历程第一节 中国近古代海关职能一、古代海关职能根据我国古代文献的记载，“关市之征”始于周代设关，周代设立的海关机构都是陆地关。关的主要任务是根据政府法令检查进出
4、境的商旅及货物，包括国家之间的官方贸易，目的是为了防止人员外逃和入侵，并管制重要物资的出入境。春秋以前“关市讥而不征”，设关的目的主要是检查，带有强烈的军事色彩。因当时贸易发展水平低下，故当时海关的职能主要体现在检查及管制，其次才是征税，可见作为财政分配职能的征税，在当时是无足轻重的。二、封建社会时代中国海关的主要职能我国对外经济交往开始于西汉王朝的丝绸之路的发展，汉代的对外贸易和对外交通均以陆路为主，故当时的海关以陆地边关为主。到了唐代，海上交通与海上贸易的发展促使海关的设置和管理从陆地边关想沿海口岸发展，唐朝在广州设市舶史，监管进出口货物和船舶，并征收关税，是我国沿海海关和海关税的萌芽。宋
5、元两代研习唐代市舶史制度，设市舶司，管理船舶，征收关税，禁榷博卖，执行禁令，管理外商等。该时期海关职能已经具有现代海关的雏形，其职能涵盖税收，贸易管制，船舶监管，外商管理及景荣管制多方面，关税财政职能得到了明显的强化。三、鸦片战争后海关的主要职能鸦片战争爆发后，中国海关陷入西方列强的掌控之中，丧失关税自主权，侵略者以海关为据点，扩大侵略，包揽了许多和海关无直接关系的职能。这一时期的海关职能涵盖了几乎全部的进出口贸易管理，港务管理以及税务方面，其财政的调节及服务职能初步显现。第二节 建国后的海关职能一、建国初期的中国海关职能新中国海关将与海关业务直接关联的海务，港务工作及巡卫国境海岸工作移交给交
6、通、公安、边防部门接管，各地海关停止了对国内邮包和一切沿海运输船舶的监管。这一时期的海关主要致力于查禁走私加强货物监管方面。二、计划经济时期的海关职能随着社会主义经济的壮大，以及对外贸易和国际交往的逐步发展，国际斗争形势的变化，海关对非贸易性物品的监管日益重要，货运监管及征税、查私工作中也不断出现新情况，全国海关开始把职能重点从进出口货物的监管转移到对非贸易性物品的监管上来，这一时期由于外贸的特殊性，征税职能较为薄弱，财政职能被弱化。三、改革开放期间的中国海关职能改革开放后，中国综合国力稳步提升，对外贸易大幅度增长，外贸在经济增长中的作用越发明显，这一时期海关的职能重点在于促进对外贸易的增长，
7、发展经济，同时严厉打击走私等违法行为，以放宽关税政策为主，征税职能逐渐被确立为海关各职能中的重中之重。第三节 目前中国海关的主要职能一、进出境监管 中国海关总署依照海关法规定，对进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监管。二、征收关税和其他税 海关税收是国家财政收入的重要来源，也是国家实施宏观调控的重要工具。根据法律规定，中国海关总署除担负征收关税任务外，还负责对进口货物征收进口环节增值税和消费税。为增强中央财力作出了重要贡献。 三、查缉走私 法律规定，海关是查缉走私的主管部门。中国海关总署为维护国民经济安全和对外贸易秩序，对走私犯罪行为给予坚决打击。我国实行“联合缉私、统一处
8、理、综合治理”的缉私体制，海关在公安、工商等其他执法部门的配合下，负责组织、协调和管理缉私工作，对查获的走私案件统一处理。同时，全国海关坚决查缉毒品、文物、武器弹药、濒危动植物和反动、淫秽、盗版、散发性宗教宣传品等走私违法犯罪活动，积极配合有关部门开展打击骗汇、骗退税、制售假冒伪劣等经济犯罪的斗争，为维护国家经济安全和社会稳定作出了积极贡献。 四、编制海关统计 根据海关法规定，编制海关统计是中国海关总署的一项重要业务。海关统计是国家进出口货物贸易统计，负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分析，科学、准确地反映对外贸易的运行态势，实施有效的统计监督。中国海关总署按月向社会发布我国对外贸易基本统
9、计数据，定期向联合国统计局、国际货币基金组织、世界贸易组织及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和年度统计数据，数据发布的及时性居世界领先地位。中国海关总署定期编辑出版中国海关统计月刊和年鉴，积极为社会各界提供统计信息资料和咨询服务。第二章 关于中国海关职能的转换随着中国经济的发展以及世界经济环境的变迁，特别是近10几年来，国际经济、政治、贸易、金融以及运输等领域发生了重大变化，直接或间接的影响着海关工作，改变了海关管理的传统职能和模式，带来了新的挑战，也赋予了海关新的使命，海关正面临一场自我变革的挑战。第一节 财政职能向调节经济职能的转换一、经济政策学目标协调原理的运用现代政府所要实现的是
10、多元目标，当政策目标发生矛盾时，按照机动目标法，不是放弃一个保留一个，而是使多元化目标大致都能实现。当前中国海关遇到的重大政策目标矛盾是，随着入世后的关税减让，关税比重出现不断下降趋势，但中国财政收入占GDP比重长期偏低，不仅低于同等收入国家，甚至低于发展中国家平均水平。而中国本级财政收入的三分之一依赖于海关的税收，因此海关税收比重的下降与海关的传统职能发生极大的矛盾。根据机动目标法，中国既要遵守入世的承诺，参与经济贸易全球化进程，接受关税比重不断下降的事实，又要力求增加财政收入，实现财政收入比重超过发展中国家以及同等收入国家的平均水平的目标。为协调这一矛盾就必须实现海关职能的转化。这就要求海
11、关从原来采用关税的财政职能为国家直接征税增加财政收入转向积极发挥关税的调节职能调整产业结构健康稳定发展，促进经济繁荣。二、征收关税增加财政收入职能的削弱随着我国社会主义市场经济体制下的新的关税制度的确立，关税在调节进出口贸易方面的作用，以及在有效并适度保护民族工业方面的作用越来越突出。而且关税的这种只能作用在经济全球化的今天，对于我国来说将更为重要。三、强化参与产业结构调整的职能中国财政收入比重不容长期低下，否则会极大削弱中国宏观调控的能力。为了实现这一目标，要求中国海关必须加强产业结构调节职能，以协调目标矛盾。第二节 经济职能向公共监督管理职能的转换一、增强维护贸易安全与便利等服务职能二、监
12、管保护知识产权目前我国已经逐步建立起较为完善的法律制度和执法体系。一是建立知识产权海关保护的备案制度，只要权利人事先将知识产权进出境货物予以扣留；二是实行主动保护与被动保护相结合的执法模式；三是建立执法机构，加强知识产权保护队伍建设。三、更好的管理进出口企业海关要主动适应市场经济的发展规律，尽量多的将管理职能交给社会去完成，充分发挥现代社会分工框架下的社会中介组织的作用，提高管理相对人行为的规范性；要从法律上明确与政府各相关管理部门的职责分工，主动协调，密切配合，形成“企业自管、海关监管、政府协管、社会共管”的管理机制，保障良好的进出口秩序。四、监管打击国际走私及国际犯罪活动全国海关需要进一步提高查办重大走私案件的攻坚克难能力，对重点地区、重点渠道、重点商品走私的活动，有的放矢的组织开展专项斗争。五、增进反恐工作，维护国家安全对于目前恐怖活动及分裂活动出现的新趋势，新动向，海关应该进一步增强反恐能力。4
