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1、加强综合治理提高道路客运竞争能力 江苏省无锡市交通运输管理处唐修海 一年一度的春节运输，是对各种运输方式的总检验日 。1 9 9 9 年春 运， 无锡如同 我省其他大部分城市一样， 道路运输并不 “ 闹猛” 。春运 4 0 天， 全市发送旅客4 7 8 . 3 1 万人次，比上年同期相比增长 1 5 %，其中 道路运输完成客运量为3 9 0 . 4 8 万人次，比 上年同 期下降1 . 1 1 %。铁路运 输完成客运量为8 6 . 3 1 万人次，比上年同期增长1 3 . 3 9 %。为何今年总客 运量上升， 而道路客运量却一反常态出现 “ 赤字” ， 铁路运输却出现了 新的火爆局面， 大有
2、“ 咄咄逼人”之势。其中缘由， 值得我们思考与探 讨。 笔者就如何加强综合治理， 提高道路客运市场竞争能力谈点肤浅认 识。 、近几年无锡市春运客运情况 最近7 年旅客运量分配表 诊 发 送 量铁路公路内河长航民航 运金 W A )AK 1 % 1 运量 增( 减 率( % 运最 增( 减) 率( %) 运盆 增( 减 运量 增( 减) 举( %) 运虽 增 减 竿 ( %)举 ( %) . 丁、， 9 3 们天 3 7 9 . 2 2 l 9 8 . 7 82 7 7 . 9 6。9 31 . 5 4 一 9 44 0天的只， 飞】 1 2 一 二9 4 . 以一4. 即 3 3 1 .6 3
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6、自1 9 9 3 年至1 9 9 9 年春运旅客运量除1 9 9 5 年略有下降外， 总体上保持稳中有升趋势， 年上升率平均达到4 . 0 3 %. 铁路运输自1 9 9 3 年至1 9 9 8 年除 1 9 9 6 年稍有上升外， 连续下滑、 尤其是 1 9 9 8 年， 从1 9 9 7 年的1 0 4 . 2 4 万人次下滑到1 9 9 8 年的9 1 . 5 万人次， 下降 幅度达1 0 . 7 0 %。道路运输自1 9 9 3 年至1 9 9 8 年旅客运量逐年上升、 平均 增幅达7 . 4 4 %, 1 9 9 4 年增幅最大达 1 9 . 3 1 %。长航及内河运输呈逐年下 降趋
7、势。民 航自 开通以 来， 一直呈上升趋势， 但由于长航、内 河、民航 运输方式的局限性， 在春运中 所占比 重较小。在本文探讨时，主要以铁 路与道路分析对比为例。铁路与道路之间的竞争基本遵循此消彼长原 则， 在铁路运量连统下滑时， 道路运量连续上升; 而在铁路运量自1 9 9 8 年至1 9 9 9 年上升1 3 . 3 9 %时， 道路却下降了1 . 1 1 %， 这两种运输方式的 相互影响是明显的。 二、目 前道路客运存在的主要问题 经过多年的改革发展， 道路客运能力得到了明显提高， 客运市场已 由 卖方市场转向买方市场， 应该说目 前客运市场存在的问题是前进和发 展中的问题， 其中有宏
8、观上的， 也有微观上的， 归纳起来， 主要有: 1道路客运管理滞后于道路建设的发展，严重制约了道路客运市场 的 发育。随着国民经济的持续发展， 一方面道路条件得到明显提高， 1 9 9 1 年至1 9 9 8 年， 全省新增高速公路4 0 1 公里， 一级公路 1 6 9 0 公里。 全国 行车里程从8 0 年代初的8 9 万公里， 增加到1 9 9 7 年底的1 2 2 万公里， 其中高速公路从零公里增加到近4 0 0 1) 公里。 计划到2 0 0 0 年， 全国行车 里程将达到1 3 0 万公里， 其中高速公路增至8 0 0 0 公里。另一方面，随着 改革开放的进一步深人， 商品流通加快
9、， 并向 纵深发展， 人们跨市、 省 旅行机会越来越多， 对车辆快捷、 便利的要求越来越高。这二者都要求 道路客运提高组织化程度， 增强协调，以达到货畅其道， 人便于行。而 一1 3 9 目 前的道路客运管理却严重滞后于道路建设的发展， 首先表现在经营分 散， 条块分割， 大到省、 市，小到企业各自 为政， 从自身及局部利益出 发， 制订地方保护政策， 导致市际、省际运输发展缓慢。其次，在微观 上，过去客运班车大都为企业统一经营，道路运政管理机构对客运企业 有权统一调度指挥。且备有一定的机动运力。实行租赁或承包以后， 承 租者一车一线，自主经营，遇到紧急疏远任务、极难调配，在一定程度 上丧失了
10、协同作战能力。第三，由于各自为战，形不成合力， 影响了道 路客运线路的整体性， 妨碍了高效道路旅客运输系统的形成。 2 . 优势不突出， 经营方式不够灵活， 影响了客运市场的竞争力。在 经营方式上， 我们曾 有过许多新的举措， 如车辆租赁经营， 更换高档车 型， 送票下乡，以实载率为依据进行运力投放， 这些措施极大地鼓舞了 经营者士气， 发挥了积极性，曾一度使 “ 铁老大”相形见拙。令人遗憾 的是近几年， 我们仅限于已做过的工作， 很少甚至墨守成规。一些公司 的领导谈到改革就是淘汰了多少旧车型. 增加了多少新车型， 似乎将硬 件改造与市场竞争划等号。 此外， 对道路客运还存在定位不正确， 不能
11、 扬长避短， 也是近几年滑坡的关键因素。 应该说道路运输最大的特点在 于以一辆车为单位进行， 经营者遍布城乡各个角落， 他们可深人到千家 万户， 其方便乘客、 覆盖面广的 优势是显见的。而我们仍习惯于铁路运 输模式， 集中将旅客送到各大站点，没能将道路运输的优势充分发挥出 来。铁路与此不同的是充分发挥其车速快、票价低、 安全、 舒适的特 点， 借鉴公交车辆高效特长， 采用 “ 铁路公交” ， 提高班次频率， 提高 效率， 与道路客运展开竞争。 据统计， 铁路部门在2 次提速的同时， 春 运期间无锡火车站除每天发行的5 3 . 5 对客车外， 还增开了1 5 对临时客 车， 并准备了3 5 对备
12、用客车，以满足乘客需求。 3 . 运力与运量不平衡， 票价定位偏颇是竞争力下降的重要原因。今 一1 3 9 一 年春运，无锡 日均投人车辆 2 3 3 6辆，客位 5 5 5 0 5座，比上年增长 2 . 6 7 %, 累计发送道路客班 2 7 3 8 7 3 个，比上年增长 1 1 . 2 9 %。应该说， 今年我市对春运旅客流量的预测是比较正确的，但今年春运与过去那种 探亲访友， 外出经商和学生居多， 客流基本稳定，流向明确，流量集中 不同， 今年庞大的打工族使旅客的流量、流向、流时明显呈不稳定性和 不规则性， 这些给运力的 正确投放带来困难， 加上许多外市、 外省车辆 的 竞争，出现了运
13、力大大超过运量，以致于出现春运高峰不见 “ 峰” 。 节前、节后 2 -3 天，有些客运站仍冷冷清清，场面完全没有往年的 “ 闹猛”劲。与道路客运市场相反的是铁路部门不是一味的增加运力而 是 “ 客车围 着旅客转” ， 根据旅客需要， 投放优质优价车、 普通 “ 绿皮 车” 、学生专列、民工专列。实行 “ 超前预测、囤积车底”和 “ 有流开 车， 无流停运” ， 临客随要随批， 随批随开的灵活方针。而我们在道路 运力与运量不平衡的情况下， 应变不快、 方法呆板， 仍习惯于过去的老 办法， 春运票价一律上浮50%， 导致同距离道路客运与铁路客运票价偏 高， 如无锡至南京T 2 火车票价为4 2
14、元， 而沃尔沃快客票价为5 2 元，比 火车票高达2 3 . 8 %。铁路与此不同， 采取了 “ 提速不提价”的灵活做 法，明显增加了价格上的优势。 4 . 营销策略的单调、 陈旧、服务不到位是影响客源的重要因素。汽 车运输企业在春运市场竞争中， 缺乏营销对策， 仅仅满足于疏远、 畅 通。运力虽多， 但部分运输企业习惯于坐等旅客上门， 在吸引客源上没 有太多的新招。与此不同的是铁路客运却不搞促销活动，在报纸、电 台、电 视台等新闻 媒体连篇累犊地发表铁路春运消息， 推荐铁路运输的 长处，紧紧围绕客运源头展开优质服务，与道路客运展开竞争。今年无 锡火车站春运期间增设售票窗口50个，比平时增加9
15、个， 并开展了送票 下乡活动， 在各乡镇临时增设售票点， 仅锡山市就达2 3 个， 通过邮电 一1 4 0 一 部门开设了1 8 5 个电话订票业务，到民工源流场预售返程票，并将往年 的提前3 年售票改为提前 1 0 天，对民工提前2 0 天售票，使旅客手中有 票， 心中不慌，与铁路优质服务相比，道路客运则侧重于站内优质服 务，缺乏源头上的市场竞争力。此外，火车服务瞄准航空客运，放下 “ 铁老大”的架子， 做到热情迎送旅客，周到服务，以前所未有的步伐 跨人市场， 使冷落了几年的铁路又被广大旅客看中， 重受青睐。 5 . 要求不严， 服务质量下降，直接影响道路客运信誉。近几年， 虽 然道路客运狠
16、抓了路风建设， 整顿了客运市场秩序， 加强了经营者素质 教育， 但由于道路客运工作的多样性、 数量大、 给管理部门的管理带来 一定难度，以致出现司乘人员服务质量下降， 途中甩客、 转客、 倒客、 宰客、 卖客及乱涨价等违章经营现象时有发生， 而一些上车不对号人 座，司乘人员与旅客因秩序、 服务质量等原因直接发生矛盾更是常事， 严重地伤害了旅客自 尊性， 影响道路客运信誉。 此外， 客运班车脱班、 超载以及不准点情况也经常出现， 影响了道路客运承诺。在对待司乘人 员作风养成上， 部分企业领导精力投人少， 对一些违章经营行为处罚不 严。 特别是近几年， 因 个别司 机责任心差、 技术素质低， 车辆技术状况 不符合要求， 造成的车毁人亡重大责任事故， 在广大旅客心中更是产
