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1、加强综合治理提高道路客运竞争能力 江苏省无锡市交通运输管理处唐修海 一年一度的春节运输,是对各种运输方式的总检验日 。1 9 9 9 年春 运, 无锡如同 我省其他大部分城市一样, 道路运输并不 “ 闹猛” 。春运 4 0 天, 全市发送旅客4 7 8 . 3 1 万人次,比上年同期相比增长 1 5 %,其中 道路运输完成客运量为3 9 0 . 4 8 万人次,比 上年同 期下降1 . 1 1 %。铁路运 输完成客运量为8 6 . 3 1 万人次,比上年同期增长1 3 . 3 9 %。为何今年总客 运量上升, 而道路客运量却一反常态出现 “ 赤字” , 铁路运输却出现了 新的火爆局面, 大有
2、“ 咄咄逼人”之势。其中缘由, 值得我们思考与探 讨。 笔者就如何加强综合治理, 提高道路客运市场竞争能力谈点肤浅认 识。 、近几年无锡市春运客运情况 最近7 年旅客运量分配表 诊 发 送 量铁路公路内河长航民航 运金 W A )AK 1 % 1 运量 增( 减 率( % 运最 增( 减) 率( %) 运盆 增( 减 运量 增( 减) 举( %) 运虽 增 减 竿 ( %)举 ( %) . 丁、, 9 3 们天 3 7 9 . 2 2 l 9 8 . 7 82 7 7 . 9 6。9 31 . 5 4 一 9 44 0天的只, 飞】 1 2 一 二9 4 . 以一4. 即 3 3 1 .6 3
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6、自1 9 9 3 年至1 9 9 9 年春运旅客运量除1 9 9 5 年略有下降外, 总体上保持稳中有升趋势, 年上升率平均达到4 . 0 3 %. 铁路运输自1 9 9 3 年至1 9 9 8 年除 1 9 9 6 年稍有上升外, 连续下滑、 尤其是 1 9 9 8 年, 从1 9 9 7 年的1 0 4 . 2 4 万人次下滑到1 9 9 8 年的9 1 . 5 万人次, 下降 幅度达1 0 . 7 0 %。道路运输自1 9 9 3 年至1 9 9 8 年旅客运量逐年上升、 平均 增幅达7 . 4 4 %, 1 9 9 4 年增幅最大达 1 9 . 3 1 %。长航及内河运输呈逐年下 降趋
7、势。民 航自 开通以 来, 一直呈上升趋势, 但由于长航、内 河、民航 运输方式的局限性, 在春运中 所占比 重较小。在本文探讨时,主要以铁 路与道路分析对比为例。铁路与道路之间的竞争基本遵循此消彼长原 则, 在铁路运量连统下滑时, 道路运量连续上升; 而在铁路运量自1 9 9 8 年至1 9 9 9 年上升1 3 . 3 9 %时, 道路却下降了1 . 1 1 %, 这两种运输方式的 相互影响是明显的。 二、目 前道路客运存在的主要问题 经过多年的改革发展, 道路客运能力得到了明显提高, 客运市场已 由 卖方市场转向买方市场, 应该说目 前客运市场存在的问题是前进和发 展中的问题, 其中有宏
8、观上的, 也有微观上的, 归纳起来, 主要有: 1道路客运管理滞后于道路建设的发展,严重制约了道路客运市场 的 发育。随着国民经济的持续发展, 一方面道路条件得到明显提高, 1 9 9 1 年至1 9 9 8 年, 全省新增高速公路4 0 1 公里, 一级公路 1 6 9 0 公里。 全国 行车里程从8 0 年代初的8 9 万公里, 增加到1 9 9 7 年底的1 2 2 万公里, 其中高速公路从零公里增加到近4 0 0 1) 公里。 计划到2 0 0 0 年, 全国行车 里程将达到1 3 0 万公里, 其中高速公路增至8 0 0 0 公里。另一方面,随着 改革开放的进一步深人, 商品流通加快
9、, 并向 纵深发展, 人们跨市、 省 旅行机会越来越多, 对车辆快捷、 便利的要求越来越高。这二者都要求 道路客运提高组织化程度, 增强协调,以达到货畅其道, 人便于行。而 一1 3 9 目 前的道路客运管理却严重滞后于道路建设的发展, 首先表现在经营分 散, 条块分割, 大到省、 市,小到企业各自 为政, 从自身及局部利益出 发, 制订地方保护政策, 导致市际、省际运输发展缓慢。其次,在微观 上,过去客运班车大都为企业统一经营,道路运政管理机构对客运企业 有权统一调度指挥。且备有一定的机动运力。实行租赁或承包以后, 承 租者一车一线,自主经营,遇到紧急疏远任务、极难调配,在一定程度 上丧失了
10、协同作战能力。第三,由于各自为战,形不成合力, 影响了道 路客运线路的整体性, 妨碍了高效道路旅客运输系统的形成。 2 . 优势不突出, 经营方式不够灵活, 影响了客运市场的竞争力。在 经营方式上, 我们曾 有过许多新的举措, 如车辆租赁经营, 更换高档车 型, 送票下乡,以实载率为依据进行运力投放, 这些措施极大地鼓舞了 经营者士气, 发挥了积极性,曾一度使 “ 铁老大”相形见拙。令人遗憾 的是近几年, 我们仅限于已做过的工作, 很少甚至墨守成规。一些公司 的领导谈到改革就是淘汰了多少旧车型. 增加了多少新车型, 似乎将硬 件改造与市场竞争划等号。 此外, 对道路客运还存在定位不正确, 不能
11、 扬长避短, 也是近几年滑坡的关键因素。 应该说道路运输最大的特点在 于以一辆车为单位进行, 经营者遍布城乡各个角落, 他们可深人到千家 万户, 其方便乘客、 覆盖面广的 优势是显见的。而我们仍习惯于铁路运 输模式, 集中将旅客送到各大站点,没能将道路运输的优势充分发挥出 来。铁路与此不同的是充分发挥其车速快、票价低、 安全、 舒适的特 点, 借鉴公交车辆高效特长, 采用 “ 铁路公交” , 提高班次频率, 提高 效率, 与道路客运展开竞争。 据统计, 铁路部门在2 次提速的同时, 春 运期间无锡火车站除每天发行的5 3 . 5 对客车外, 还增开了1 5 对临时客 车, 并准备了3 5 对备
12、用客车,以满足乘客需求。 3 . 运力与运量不平衡, 票价定位偏颇是竞争力下降的重要原因。今 一1 3 9 一 年春运,无锡 日均投人车辆 2 3 3 6辆,客位 5 5 5 0 5座,比上年增长 2 . 6 7 %, 累计发送道路客班 2 7 3 8 7 3 个,比上年增长 1 1 . 2 9 %。应该说, 今年我市对春运旅客流量的预测是比较正确的,但今年春运与过去那种 探亲访友, 外出经商和学生居多, 客流基本稳定,流向明确,流量集中 不同, 今年庞大的打工族使旅客的流量、流向、流时明显呈不稳定性和 不规则性, 这些给运力的 正确投放带来困难, 加上许多外市、 外省车辆 的 竞争,出现了运
13、力大大超过运量,以致于出现春运高峰不见 “ 峰” 。 节前、节后 2 -3 天,有些客运站仍冷冷清清,场面完全没有往年的 “ 闹猛”劲。与道路客运市场相反的是铁路部门不是一味的增加运力而 是 “ 客车围 着旅客转” , 根据旅客需要, 投放优质优价车、 普通 “ 绿皮 车” 、学生专列、民工专列。实行 “ 超前预测、囤积车底”和 “ 有流开 车, 无流停运” , 临客随要随批, 随批随开的灵活方针。而我们在道路 运力与运量不平衡的情况下, 应变不快、 方法呆板, 仍习惯于过去的老 办法, 春运票价一律上浮50%, 导致同距离道路客运与铁路客运票价偏 高, 如无锡至南京T 2 火车票价为4 2
14、元, 而沃尔沃快客票价为5 2 元,比 火车票高达2 3 . 8 %。铁路与此不同, 采取了 “ 提速不提价”的灵活做 法,明显增加了价格上的优势。 4 . 营销策略的单调、 陈旧、服务不到位是影响客源的重要因素。汽 车运输企业在春运市场竞争中, 缺乏营销对策, 仅仅满足于疏远、 畅 通。运力虽多, 但部分运输企业习惯于坐等旅客上门, 在吸引客源上没 有太多的新招。与此不同的是铁路客运却不搞促销活动,在报纸、电 台、电 视台等新闻 媒体连篇累犊地发表铁路春运消息, 推荐铁路运输的 长处,紧紧围绕客运源头展开优质服务,与道路客运展开竞争。今年无 锡火车站春运期间增设售票窗口50个,比平时增加9
15、个, 并开展了送票 下乡活动, 在各乡镇临时增设售票点, 仅锡山市就达2 3 个, 通过邮电 一1 4 0 一 部门开设了1 8 5 个电话订票业务,到民工源流场预售返程票,并将往年 的提前3 年售票改为提前 1 0 天,对民工提前2 0 天售票,使旅客手中有 票, 心中不慌,与铁路优质服务相比,道路客运则侧重于站内优质服 务,缺乏源头上的市场竞争力。此外,火车服务瞄准航空客运,放下 “ 铁老大”的架子, 做到热情迎送旅客,周到服务,以前所未有的步伐 跨人市场, 使冷落了几年的铁路又被广大旅客看中, 重受青睐。 5 . 要求不严, 服务质量下降,直接影响道路客运信誉。近几年, 虽 然道路客运狠
16、抓了路风建设, 整顿了客运市场秩序, 加强了经营者素质 教育, 但由于道路客运工作的多样性、 数量大、 给管理部门的管理带来 一定难度,以致出现司乘人员服务质量下降, 途中甩客、 转客、 倒客、 宰客、 卖客及乱涨价等违章经营现象时有发生, 而一些上车不对号人 座,司乘人员与旅客因秩序、 服务质量等原因直接发生矛盾更是常事, 严重地伤害了旅客自 尊性, 影响道路客运信誉。 此外, 客运班车脱班、 超载以及不准点情况也经常出现, 影响了道路客运承诺。在对待司乘人 员作风养成上, 部分企业领导精力投人少, 对一些违章经营行为处罚不 严。 特别是近几年, 因 个别司 机责任心差、 技术素质低, 车辆技术状况 不符合要求, 造成的车毁人亡重大责任事故, 在广大旅客心中更是产