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1、二0一七年四月二十八日,强化法治理念 践行监管责任 实现安全发展,“无论你遇见谁，他都是你生命该出现的人，绝非偶然，他一定会教会你一些什么”。所以我也相信：“无论我走到哪里，那都是我该去的地方，经历一些我该经历的事，遇见我该遇见的人。”,积德 行善,成就,和谐,安全是构建和谐社会的重要组成部分,安全是积德行善的重大民生工程,安全是成就人生的重要标志,1 安全监管认知与理念,2 安全改革发展意见/方向,3 安全生产行政责任制规定,4 企业安全生产主体责任,5 安全生产司法实践与案例,报告提纲,6 安全监管经验分享,讲座目的与意义,Company Logo,6,培 训 效 果,破解安全监管进入瓶颈
2、期！,政府安全监管顶层设计,四个层面,7,体制创新,机制创新,理论创新,制度创新,科技创新,文化创新,专业自信 保驾护航,安全伦理认知,安全管理理念,先进安全管理工具,安全价值观,安全管控模式,意识、态度、技能,现代安全认知,安全或者事故,持之以恒习惯,破解企业的安全管理瓶颈,I,II,III,IV,掌握岗位危险有害因素的能力,掌握岗位潜在事故预防措施的能力,掌握异常情况时应急处置措施的能力,掌握事故状态下的应急逃生的能力,员工 安全素质 “四个能力”,破解企业员工安全素质瓶颈！,安全红线意识（Safety Red Line Consciousness） 是指基于安全法律法规、事故预防原理、安
3、全成功经验以及事故教训等划定的安全监管、管理及作业等的安全禁止线。,安全底线思维（Safe Bottom Line Thinking） 是指为了防止事故发生而应将履行相关安全法律法规和安全标准规程、借鉴成功安全经验和管理模式以及汲取事故教训等作为指导从事生产经营活动的最根本思考方法。,各位是否有如下疑问？,1.为什么有安监局还要我们管安全 ？,2.为什么搞了安全检查还出事故 ？,3.企业不重视安全，我们怎么办 ？,4.抓安全生产制约经济发展是真的么 ？,5. 舍得花钱就能搞好安全么 ？,6. 到底抓安全的根本方法在哪里 ？,7. 让我们抓安全，不懂怎么办 ？,8.怎样才算安全尽职尽责 ？,9.
4、 政府抓好安全的系统方法在哪里？,目前安监领域问责现状,事故问责时权利无限大，事故预防时权利无限小！ 没出事故时啥都不是事，发生事故后啥都成为事！ 事故问责按照任期责任制，每个文件执行不当都可能是给自己留下的隐患！ 围绕事故直接原因的问责只是切入点，可能因此会覆盖好多个同心圆！ 较大及以下的事故会有人侥幸过关，重大以上事故带来的往往是懊悔！ 一些部门对安全生产规律不熟悉，盲目以“原罪”原则实施问责！,为什么请有关负责同志参加？,党政同责、一岗双责、失职问责： （1）自身职责规定是什么？ （2）哪些企业属于自己的监管范围？ （3）从那几个方面进行监管？ （4）如何规避岗位和职务风险？ （5）发现
5、问题企业不整改怎么办？ （6）自身是否存在安全监管的知识恐慌？,为什么请各部门人员参加？,一人死亡、三人重伤、100万元直接经济损失 面临刑事问责！ （1）熟悉法规、标准对企业的要求吗？ （2）企业有专人管理安全吗？ （3）每年的安全投入有多少？ （4）有安全责任制、规章制度及操作规程吗？ （5）开展过全员安全培训吗？ （6）发生事故第一时间有能力自救吗？,山东省安全生产条例 山东省安全生产条例已于2017年1月18日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，现予公布，自2017年5月1日起施行。 山东省人民代表大会常务委员会 2017年1月18日,安监需要正能量,重视安全生产
6、的舆论氛围浓厚 安全生产的法律法规基本完善 党政主要负责人高度重视安全 司法对安全领域介入持续发力 企业安全认知与理念不断强化,抛弃安全负能量,监管资源不匹配，一筹莫展（重视与重实） 专业素质不到位，心力憔悴（购买社会化服务） 没白没黑老加班，索然无味（体恤与激励） 企业责任不落实，漏洞百出（执法与主线） 横向部门不主动，虚晃声势（责任与考核）,第一部分 监管安全认知与理念,形势与格局,党政同责,一岗双责,1,2,形势 格局,失职追责,4,齐抓共管,3,履 职 减 责,尽 职 免 责,安全生产标准化,OHSAS18001/ISO45001,企业安全文化体系,D,企业本质安全管理体系,Add Y
7、our Text here,1,2,3,4,26,安全之“道”两个字“责任”,找准监管短板 干什么？,研究根本性措施 为什么？,确定方向和方法怎么干？,安全监管三部曲,明道,取势,优术,有道无术，术可尚求也。有术无道，止于术。老子 道也者，不可须臾离也；可离，非道也。中庸 以道驭术，术必成；离道之术，术必衰。庄子 道为术之灵，术为道之体；以道统术，以术得道。 孙子兵法 有道以统之，法虽少，足以化矣；无道以行之，法虽众，足以乱矣。淮南子,不法法则事毋常，法不法则令不行。管子法法,人无法则伥伥然，有法而无志其义则渠渠然，依乎法而又深其类，然后温温然。荀子修身,有道以统之，法虽少，足以化矣；无道以行
8、之，法虽众，足以乱矣。淮南子,法不能独立，类不能自行，得其人则存，失其人则亡。荀子君道,树立正确的安全法治理念,法者，非以快人之怒、平人之愤、释人之怨、遂人恶恶之情者也。清代王夫之读通鉴论,风林无宁翼，急湍无纵鳞，操权急者无重臣，持法深者无善治。宋代陈亮陈亮集补遗,法而不议，则法之所不至者必废。职而不通，则职之所不及者必队。荀子王制,水行者表深，使人无陷；治民者表乱，使人无失。 荀子大略,企业绩效,员工绩效,安全管理的三大公式,安全问题的三大原因,1,3,2,安全标准 不完善,执行环节 不到位,安全管理系统 不健全,天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故,8月12日，天津港瑞海
9、公司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。,日照山东石大科技石化有限公司“716”较大着火爆炸事故 2015年7月16日7时39分，山东石大科技石化有限公司（以下简称“石大科技公司”）液化烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火，引起爆炸，在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤，直接经济损失2812万元。（共计33人受到问责 ）,东营市山东滨源化学有限公司“831”重大爆炸事故,2015年8月31日23时18分，山东滨源化学有限公司（以下简称“滨源公司”）新建年产2万吨改性型胶粘新材料联产项目二胺车间混二硝基苯装置在投料试车过程中发生重大爆炸
10、事故，造成13人死亡，25人受伤，直接经济损失4326万元。（共计32人受到问责 ）,工艺失控设备失效仪表控制系统失效 2015年8月28日，经滨源公司董事长兼总经理李培祥批准，硝化装置投料试车。28日15时至29日24时，先后两次投料试车，均因硝化机控温系统不好、冷却水控制不稳定以及物料管道阀门控制不好，造成温度波动大，运行不稳定停车。 8月31日16时38分左右，企业组织第三次投料。投料后，4#硝化机从21时27分至22时25分温度波动较大，最高达到96（正常温度60-70）；5#硝化机从16时47分至22时25分温度波动较大，最高达到94.99（正常温度60-80）。,滨州市山东富凯不锈
11、钢有限公司“1129”重大煤气中毒事故,2015 年 11 月 29 日 17 时 40 分许，位于滨州市邹平县的山东富凯不锈钢有限公司（以下简称富凯公司）发生重大煤气中毒 事故，造成 10 人死亡，7 人受伤，直接经济损失 990.7 万元。（共计27人受到问责 ）,事故偶然中的必然,英国统计学家大卫.汉德：“极其不可能的事件发生其实很平常。它们是一组更加基本的法则有机组合的结果，这些法则组合在一起，就会导致极其不可能的事件必然发生。”,从事故频发现象得到的启示,主体责任,过程安全,找准发力点,看清安全问题的真相,事故结论,第一：事故预防成本可能为零,第二：危险源辨识不到位,第三：大多在作业
12、环节风险失控,第四层：仅靠传统隐患排查防不住,第五：安全-真正的细节决定成败,汲取教训,“事故原理相通，事故原因雷同”,NO1：问题出在执行不到位,NO2：问题都在作业环节,NO3：均暴露出了系统性问题,NO4：均发现了管理漏洞,NO5：事前均“没想到、不可能、无所谓”,改进方向,安全生产是积善行德的最大民生工程,安全需要率先垂范！不是提供支持就可以！,安全工作不能孤立看待，不可就事论事,企业管理风气严重影响了安全氛围,安全管理水平代表了企业管理真实水平,安全生产形势的最大禁忌误判,真安全,第二部分 安全生产领域发展改革方向,中共中央 国务院 关于推进安全生产领域改革发展的意见 中发【2016
13、】32号文 （2016年12月9日）,框架结构,二、健全落实安全 生产责任制,一、总体要求,三、改革安全监管 监察体制,五、建立安全预防 控制体系,四、大力推进依法 治理,六、加强安全基础 保障能力建设,二、健全落实安全生产责任制,（四）明确地方党委和政府领导责任。 坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。地方各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。,二、健全落实安全生产
14、责任制,（八）严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。,三、改革安全监管监察体制,（十一）进一步完善地方监管执法体制。地方各级党委和政府要将
15、安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。统筹加强安全监管力量，重点充实市、县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全生产监管体制，明确负责安全生产监督管理的机构，以及港区安全生产地方监管和部门监管责任。,意见提出的改革任务和工作举措共120项，涉及制度性措施50多项，其中20项尤为突出。 一是明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，地方各级安委会主任由政府主要负责人担任。 二是厘清了安全生产综合监管与行业监管的关系，明确安全监管部门的综合监管职责，切实解决大家
16、一致反映的概念不清、边界模糊的问题。 三是建立健全企业自我约束、持续改进的安全生产内生机制和生产经营全过程安全责任追溯制度，更加突出强化企业主体责任。 四是完善安全生产巡查和考核制度，加强对安委会成员单位和下级政府的考核/严格“一票否决”制度，切实解决缺乏有效监管手段的问题。,五是依托国家煤矿安全监察体制，加强非煤矿山安全监管监察。明确涉及危险化学品各个环节的安全监管法定责任，消除监管空白。对海洋石油安全监管实行政企分开。 六是将安全监管部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。 七是完善各类功能区安全生产监管体制，明确负责安全生产监督管理的机构，以及港区地方监管和部门监管责任，突破
