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1、85 姓名：方烨 年级：2 0 0 7 级 专业：行政管理 研究方向：当代中国政府理论与实践 论文题目：政府职能转变下的事业单位改革模式 的研究 导师：马英 完成日期：2 0 1 0 年4 月 天津商业大学 政府职能转变下的事业单位改革模式的研 究 T h e E x p l o r a t i o no nt h eM o d e lo fP u b l i cU t i l i t yR e f o r mi n T r a n s f o r m a t i o no fG o v e r n m e n tF u n c t i o nu n d e rt h eN e w d J 1
2、 S i t u a t i o ni nU h | n a 专业行政管理 研究生友缝 所在学院：公共管理学院 2 0 1 0 年4 月 摘要 事业单位是我国独特而又十分重要的公共部门之一，承担着提供科技、教育、 文化、医疗卫生等公共服务的职责，是中国经济体制改革的重要组成部分。本文 回顾了中国事业单位改革的历程和影响，分析了事业单位改革的现状及存在的问 题，从政府职能转变和公共服务有效提供的角度，对未来事业单位提出建议。 本文把主要着眼点放在我国事业单位改革的核心问题上政府职能的转 变，力求建立公共服务型政府，并以“大部制为重点进行机构改革，建立同改 革发展相适应的公共服务体系。首先在分析公
3、共服务治理理论和非营利组织理论 基础上，论述了政府提供公共产品的必要性以及具有的优势，界定了公共服务领 域。指出政府是公共产品供给的责任主体，但是政府供给公共产品也存在效率低 下的问题，因此，要合理界定政府供给公共产品的范围，并建立相关的监督机制。 本文列举并分析了公共服务事业和公益事业改革的国际经验及借鉴，提出可供我 国事业单位改革的治理启示。通过对事业单位及其改革的分析研究，提出了事业 单位改革相关政策支持建议，包括财政政策、社会保障政策等。最后，本文还通 过对相关数据的总结说明事业单位发展的现状和趋势，并以高教事业改革为例， 分析高教改革的现状和改革社会意义，并提出未来高等教育改革的新途
4、径。 关键字：事业单位改革、政府职能转变、公共服务供给 ， e x p e r i e n c eo ft h eu t i l i t yS e T V i c ea n dt h ep u b l i cu t i l i t yr e f o r m e d ，p r o p o s e dt h a tm i g h ts u p p l yt h e g o v e r n m e n te n l i g h t e n m e n tf o rO U Tc o u n t r yI n s t i t u t i o nr e f o r m e d T h r o u g ht
5、 h er e f o r ma n a l y t i c a l s t u d yo ft h eI n s t i t u t i o n ，i tp r o p o s e dt h eI n s t i t u t i o nr e f o r m sp o l i c ys u p p o r tt os u g g e s t ，i n c l u d i n g f i n a n c i a lp o l i c y , s o c i a ls e c u r i t yp o l i c ya n dS Oo n F i n a l l y t h i sa r t i
6、 c l ea l s ot h r o u g ht h ep r e s e n ts i t u a t i o nt oi n t r o d u c et h et e n d e n c yo fp u b l i c u t i l i t yd e v e l o p s A n dt a k et h eh i g h e re d u c a t i o ne n t e r p r i s er e f o r m 勰t h ee x a m p l e ，t h ea n a l y s i so f h i g h e re d u c a t i o nr e f
7、o r mp r e s e n ts i t u a t i o na n dt h er e f o r ms o c i a lm e a n i n g ，w i l lp r o p o s e t h eh i g h e r e d u c a t i o nr e f o r man e ww a yi nt h ef u t u r e K e y w o r d s ：t h ep u b l i cu t i l i t y ；t h et r a n s f o r m a t i o no fg o v e r n m e n tf u n c t i o n s ；
8、p u b l i c8 0 I V i c e 目录 第一章前言1 1 1 选题背景和选题意义1 1 1 1 选题背景1 1 1 2 选题意义1 1 2 国内外研究现状3 1 2 1 国外研究现状3 1 2 2 国内研究现状3 1 3 研究方法5 1 4 创新点和难点6 1 4 1 难点6 1 4 2 创新点6 第二章政府职能转变下事业单位改革及现状7 2 1 事业单位改革的背景7 2 1 1 政府职能转变建立公共服务型政府7 2 1 2 界定公共服务领域8 2 2 我国事业单位改革的历程8 2 3 我国事业单位改革现状分析1 l 2 3 1 我国事业单位改革的既有模式1 1 2 3 2 我
9、国事业单位改革存在问题1 2 第三章事业单位改革理论依据1 4 3 1 公共服务治理理论1 4 3 1 1 国外公共服务治理概述1 4 3 1 2 公共服务治理对我国的启示1 5 3 2 非营利组织理论1 6 3 2 1 非营利组织理论概述1 6 3 2 2 事业单位与非营利组织的比较1 7 3 2 3 国外非营利组织政府治理对我国改革的启示1 8 2 1 2 1 2 1 2 1 2 2 2 3 4 2 1 日本社会公益事业及近年来的改革2 3 4 2 2 波兰的社会公益事业体制情况2 4 4 2 3 波兰、日本经验对中国事业单位体制改革的启示2 4 第五章我国事业单位改革的模式2 6 5 1
10、 事业单位改革模式的取向2 6 5 1 1 政府职能转变是改革的基础2 6 5 1 2 实现公共服务仓U 新、改善公共服务提供有效性2 7 5 2 事业单位改革模式实施步骤3 0 5 2 1 政府角色的界定3 0 5 2 2 事业单位的分类3 1 5 2 3 公共服务供给机制的建立3 2 5 3 支持事业单位改革模式实施的政策建议3 5 5 3 1 财政政策3 5 5 3 2 社会保障政策3 5 5 3 3 其他政策3 7 第六章事业单位改革模式实例分析：以高等教育改革为例3 9 6 1 高教事业改革现状3 9 6 1 1 国外高等教育发展情况3 9 6 1 2 当前我国对教育财政投入的基本情
11、况4 0 6 1 3 以政府投入为主，多渠道筹集教育经费4 0 6 2 高教事业改革的社会影响分析4 l 6 2 1 政府高等教育投资的宏观经济利益4 l 6 2 2 高等教育的保险制度，解决学生后顾之忧4 1 6 2 3 政府投资高等教育的社会利益4 1 6 3 高教事业改革的模式创新4 2 6 3 1 重建市场、政府与教育机构之间的关系4 2 6 3 2 完善受教育者个人投资的金融支持系统4 3 6 3 3 吸引私人部门资本投资高等教育4 3 第七章结论4 6 参考文献4 7 学位论文独创性声明5 0 致谢5 1 在2 0 0 7 年党的十七大会议上，胡锦涛总书记提出：“现阶段要加快行政管
12、 理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分 开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对 微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度， 探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。 精简和规范 各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构 重叠、职责交叉、政出多门问题。在2 0 0 8 年的十七届二中全会上，强调了深化 行政管理体制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政 府、法治政
13、府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效 能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小 康社会提供体制保障。要以政府职能转变为核心，加快推进政企分开、政资分开、 政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该 由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作 用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供 公共产品。 1 1 2 选题意义 1 、现实意义 转变政府职能，建立服务型政府，使市场经济取代计划经济，让市场成为资 源配置的主要手段，企业成为市场竞争的主体。政府职能的转变关键是要使“全 能型”政府体制逐渐向“有限型政府体制转变，政府在有限的职责内运作模式 正在形成。从社会机制层面看，事业单位的改革对政府职能转变起很大的作用， 事业单位改革绝非减人、全员聘用、撤销机构、减少拨款、改公司或集团那么简 第一章前言 单，事业单位被市场化或企业化地全面推向市场，不是事业单位最终改革目标。 中国事业单位基于提高政府效率和减少财政负担的
