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1、提高专卖队伍素质，依法行政 上海市烟草专卖局虹口分局郑跃英 简介：提高专卖队伍素质是新时期专卖队伍建设的项重要内容，特别是今年7 月1 日行政 许可法的膪行以及新形势F 全面推进依法行政，这都对我们的专卖队伍素质提出了更高的要求。 但专卖队伍素质从学历上来看，层次比较低；从法理上看，功底比较弱；从业务能力上看，基础比 较差。提高专卖队伍素质，我认为主要抓好知法、懂法，守法和文明执法。 知法、懂法。烟草专卖执法人员要掌握中华人民共和国烟草专卖法和实施条例以及其它相 关的法律、法规。重视日常教育。严格培训制度。 守法。守法，首先要遵守宪法。守法要求专卖人员不仅要有知法、懂法的法律意识，还要把法 律
2、意识转化为自觉依法行使权利和履行义务的法律行为。守法，对烟草专卖人员来说尤其要遵守烟 草专卖法及相关法律、法规。守法，要求专卖人员转变执法态度和专卖管理观念。 文明执法。文明执法是提高专卖队伍素质的重要内容。要求专卖执法人员在执行公务时坚持用 语规范、待人礼貌、热情服务，严禁对当事人打骂或行为简单粗暴等现象发生。文明执法是执法为 民要求的具体体现。 提高专卖队伍素质是新时期专卖队伍建设的项重要内容，是适应加入W T O 后，烟草行业面临 新挑战，不断取得新成绩的根本保证。随着市场经济体制的不断完善。全民普法水平的不断提高， 人民群众对行政执法的公正、高效办案给予了越来越多的关注和期望，这就要求
3、烟草专卖管理人员 具有较高的素质。特别是今年7 月1 日行政许可法的施行以及新形势下全面推进依法行政，这 都对我们的专卖队伍素质提出了更高的要求。 一、新时期提高专卖执法队伍索质的现实意义 1 提高专卖队伍素质是依法行政的需要。党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制 建醪取得了显著成绩。党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1 9 9 9 年九届 全国人大二次会议将其载入宪法。作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。党 的十六火把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之 一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行
4、政”。与依法治国的客观要求相比，烟草专卖 目前的行政离依法行政还存在不少差距，这些问题在定程度上损害了人民群众的利益和政府的形 象，为此，专卖队伍素质必须提高。 2 从专卖管理的地位和作用来看，新时期提高专卖队伍素质是适应烟草改革发展、增强烟草行 业垄断基础币拓宽专卖专营新内涵的客观要求。加入i c r o 以后，烟草行业也将形成多领域开放的格 局，烟草专卖制度要不要取消成为广人人民群众关注的话题。随着特种卷烟经营许可证的即将取消， 烟草人辛辛苦苦经营起来的销售网很有可能成为外国烟草商抢滩登陆的突破口，如果不牢牢占领自 己的阵地，国内烟草业的垄断地位将发生发动摇。鉴于此，专卖队伍的素质必须提高
5、。 3 从经济全球化的深入发展来看，新时期提高专卖队伍素质是应对挑战、巩固专卖管理成果、 ，圩领新时期专卖专营阵地战略措施。经济全球化是当今世界发展的历史潮流。加入世贸组织，履行 世贸规则和承诺，预示着中国烟草经济将更全面、更深入地融入全球化的潮流。经济全球化给我国 烟草行业发展带来了空前的机遇，也对专卖执法队伍的建设和烟草执法地位提出了严峻挑战。因此 说，在外国烟草商逐渐向网l 勾零售户渗透的重要时期，全方位囿守我们自己打下的天卜，烟草专卖 执法队伍肩上的担子很重，增强队伍的影响力和凝聚力，是一项十分紧迫的任务。 4 从专卖执法队伍自身建设现状来看，外塑形象，内强素质是不断壮大专卖管理队伍、
6、推进烟 草专卖专营与国际经济秩序接轨的现实需要。近几年来，随着专卖管理网络的建立运行，烟草专卖 行政执法队伍不断扩大，聘用人员逐渐增多，队伍的整体素质不高。主要表现在：一是新进执法队 伍人员法律知识基础薄弱，尽管通过短期培训上岗，但执法经验不足，业务生硬。二是一些老队员 凭老经验办事，不能够很好地运用专卖法规处理问题，三是由于专卖管理重心前移的时间比较短， 规范的揲作稗序还不到位，往往偏重执法过程，忽视服务管理。这些问题的存在必然会与国际经济 新秩序F 的执法要求发生矛盾，带来毫无疑义的不良影响，也削弱了专卖执法队伍的吸引力、凝聚 力、战斗力，影响了新时期专卖专营拓展外延战略部署。因此，提高专
7、卖队伍素质势在必行。 二、基层烟草专卖管理者素质的现状 应当肯定的是，近年来，通过各种培训、教育，特别是“素质年”活动的开展，深化系统内部 人事用 制度改革，实行竞争上岗等的一系列举措，有效地提高了基层烟草专卖管理者的整体素质， 使基层烟草专安管理队伍素质从整体上提高到一个新的平台，执法水平有了新的提高，成果是人欣 喜，但也应当清醒地看到，对照“三个代表”重要思想，对照新形势下的新要求，仍有许多不相适 应的地方，主要表现在： 1 从学历上来看，层次比较低。目前现有的专卖管理人员中有相当多数是从社会上聘川的， 基础学历基本为高中，仅从我局现有专卖管理人员状况看，大专以上学历的仅占1 9 ，高中及
8、其以 r 的J l8 1 ，有的人员思想保守，一t 作中缺乏进取精神和创新意识，有的有勇无谋，把握不住“皮”， 其至有的说薛辞不达意，不会向零售户和消费者宣传，这与行政执法队伍精英化建设的要求相差甚 远。 2 从法理上看，功底比较弱。基层烟草专卖管理人员普遍存在重实践轻理论，认为烟草专 卖管理就是冲冲杀杀，对法律的深层次理论问题几乎没有深入探索，即认为理论是空的，在实践中 实际不用那样做，市场管理中能查到烟就行了。作为新时期的烟草专卖管理者，没有一定的理论水 平，：l ：作上“横眉冷对”显然是不够的，而实际上我们现在提高专卖管理人员的综合素质，主要问 8 0 l 题还在于如何提高其理论水平，这
9、个问题已经引起为备级的关注。诚然，针对当前的实际状况特 别是违法户I 扮违规行为，不可能采用过硬的，过于深奥的法律理论来讲理，但作为烟草专卖管理者 所要宣传的就是法理，既要让宣传对象听得懂，又要体现行政执法的权威性这本身是提高零售业 主综合素质的一种带动，不能只满足于“过得去”，反之，没有一定的法规理论水平和语言表达能 力，也是很难从实践向理论飞越、升华的。 3 从业务能力上看，基础比较差。是接受新知识能力较弱知识面较狭窄，难以适应新形势 的要求，缺乏与对俱进，时不我待的精神状态。更新知识结构的愿望不强，甚至有畏惧心理，以至 于 作上只求过得去，不求过得硬，强调实际困难多。二是分析判断能力较弱
10、，对业务知识的学习 理解不深。对市场管理有时无从下手或者不经过认真分析就匆忙“上阵”，由于没有找准迸攻点 最终久攻不下：在案件调查取证过程中，艺术性不强，以至于造成案件定性不准。等等。 三、切实提高专卖队伍素质，依法行政 ( 一) 推进烟草专卖铱法行政的指导思想和目标 1 全面推进依法行政的指导思想。全面推进依法行政，必须以邓小平理论并“三个代表”重要 思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和 其他组织的合法权益。 2 雅进依法行政的目标。推进依法行政，就是通过若干年坚持不懈的努力，基本实现烟草专卖 法治的目标。 ( - - ) 推进烟草专卖依法行
11、政韵基本原则和基本要求 1 烟草专卖依法行政的基本原则。依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者 的有机统；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通 必须把依法治国和以德治国有机结合 起米，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设：必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来， 做到既严格依法办事，又积极履行职责。 2 烟草专卖依法行政的基本要求。 合法行政。烟草专卖实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、 法规、规章的规定，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织 义务的决定。 合理行政。烟草专卖实施行政管理，应当遵循公平、公正韵原则。要
12、平等对待行政管理相 对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰：所采取的措 施和手段庸当必要、适当；烟草专卖实胞行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采 删损害当事人权菔的方式。 群序正当。烟草专卖实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐 私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织韵意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政 管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。烟草专卖 ：作人员履行职责，与行政管理相 对人存在利害关系时，应当回避。 高效便民。烟草专卖实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责。提高办事效 率，提供
13、优质服务，方便公民、法人和其他组织。 诚实守信。烟草专卖公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行 政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定：因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或 者变更行政决定的，麻肖依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对火园此面受到的财产损失依 法予以补偿。 权赍统一。烟草专卖依法履行管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。烟草专 卖违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力剌贞任的统一。依法做到执法有保障、 有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 ( 三) 烟草专卖依法行政的基本素质 1 知法、慵法。烟草专卖执法人员要
14、掌握中华人民共和国烟草专卖法和实旎条例以及其它 相关的法律、法规。另外，行政许可法将于2 0 0 4 年7 月1 日起施行。这是我国社会主义民主与法制 建设的一件火事。行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政 审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，髁障和监督行政机关有效实施 行政管理，都有重要意义，学习= 行政许可法十分重要。 ( 1 ) 重视日常教育。坚持每周一次集中学习制度，把学习法律、法规做为主要内容，加强平时的 积累。 ( 2 ) 严格培训制度。烟草专卖人员要知法，懂法专卖组织培训是一条很好的途径。在对烟草专卖 管理人员进行培训中，坚
15、持“四个落实”。培训人员和时间落实。全体专卖人员参加业务培训，培训 率要达到1 0 0 。培训内容落实。法规培谢以与烟草专卖关系密切的法律法规为主，同时针对执法 中的难点问题进行案例分析，以案说法。师资力量落实。为保证培训工作扎实有效，大多聘请大专 院校法律专业讲师、教授、执业律师和公检法系统有丰富实践经验的同志讲课。培训考试落实。每 l l l 培训都经过严格的考试，学员闭卷考试，对考试不合格者进行整W ，整硼不合格的调离专卖队伍。 ( 3 ) 方法多样。为了保证培训质量，可以采取请进来，走出去的办法，专卖局机关可以编写培训 辅导材料，专卖处领导深入到基层单位授课，剖析案例，解答疑难闯题。烟
16、草专卖局还专门请法律 专家、律师讲课。 2 守法。守法，首先要遵守宪法。依法治国就是要依宪治国，依宪治国要求宪法至上。守法要 求专卖人员不仅要有知法、懂法的法律意识。还要把法律意识转化为自觉依法行使权利雨I 履行义务 的法律行为，以法律手段维护自身合法权益，维护和履行公民的基本道德规范，守法既是一种法定 的义务币l 道德的要求，又是一种精神境界。守法，会把法律自我l 拇化为一种崇高的信仰，严格履行 义务，奠及充分行使权利维护自身、他人盼合法权益和社会正义，会成为其执著| 1 勺精神追求。 守法，对烟草专囊人员来说尤其要遵守烟草专卖法及相关法律、法规。守法，不但要求专卖执 法人员在执法办案中严格遵循基本执法程序，而且要求专卖执法人员对自己承办的案件承担责任。 程序合法是烟草专安执法的一个重要环节。为此，该局按照有关法律法规的要求，将行政执法的一 般程序和普通程序，以及处罚标准、复议程序等一并编进专卖执法人员手册，并制定了案件立案、 审批、处理制度，明确规
