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1、华北电力大学硕士学位论文 1 1 选题背景及意义 第一章引言 1 9 世纪7 0 年代的产业革命以来，人类的发展已经越来越依赖于能源，化石燃料的 消费急剧增大。初期主要以煤炭为主，进入2 0 世纪以后，特别是第二次世界大战以来， 石油以及天然气的开采与消费开始大幅度的增加，并以每年2 亿吨的速度持续增长。虽 然经历了本世纪7 0 年代两次石油危机，石油价格高涨，但石油的消费量却不见有丝毫 减少的趋势。对此，世界能源结构不得不进行相应变化，核能、水力、地热等其他形式 的能源逐渐被开发和利用。特别是在第二次世界大战中开始被军事所利用的原子核武器 副产品核能发电得到了和平利用之后，其规模不断得到发展
2、。很多国家现已进入了 原子能时代。以1 9 9 4 年为例，世界能源的总消费量以石油换算为7 9 亿8 0 0 0 万吨，其 中石油占3 9 3 、煤炭占2 8 8 、天然气占2 1 6 ，这样化石燃料的滑费量占3 【lJ 。核 能的开发和利用已成为世界主要耗能大国的首选能源，随着核电的勰，核电相关的法 律也在渐渐的形成中，本文就是在这样的历史背景下研究国际核电法律法规和相关政策 框架。 ， 目前，世界核电主要分布在北美( 美国、加拿大) 、欧洲( 法国、英国、俄罗斯、 德国) 和东亚( 日本、韩国) ，这8 个国家的核电机组数量占全世界总和的7 4 ，其装 机容量则占7 9 5 。核电装机容
3、量排名前三位的美国、法国和日本的核电机组之和占全 世界的4 9 4 ，装机容量占5 6 9 。核电的发展给人类带来了能源上的需求，当然，与 之伴随的是核事故的频频发生。1 9 7 9 年3 月2 8 日，美国三里岛核电站核泄漏；1 9 8 8 年 1 月6 日，美国俄克拉何马州的一座核电站，由于对核材料筒加热不当引起爆炸，造成 1 名工人死亡，1 0 0 人受伤；1 9 9 2 年1 1 月，法国发生了最严重的核事故，三名工作人员 未穿防护服进入一座核粒子加速器后受到污染；1 9 9 9 年，东京附近的一座核反应堆曾发 生辐射泄漏，造成2 名工人死亡。1 9 9 8 年到2 0 0 2 年，印
4、度在四年间核电站共发生了6 次核泄漏事故；2 0 0 3 年1 2 月2 9 日，韩国荣光核电厂5 号机组发生核泄漏事故，2 0 0 4 年8 月9 日，正值日本长崎市民纪念第五十九个“原子弹被爆日 时，日本中部福井县 美滨核电站再次发生蒸汽泄漏事故，导致4 人死亡，7 人受伤；2 0 0 5 年5 月，英国最大 核电站、位于英格兰北部的塞拉菲尔德核电站的热氧再处理电厂因发生放射性液体泄漏 事件被迫关闭。近3 0 年来世界这几个主要核大国发生的核事故，使人类对核能的开发 和利用更加慎重，对核能开发利用的安全性开始重新评估。因此针对核电开发利用需制 华北电力大学硕士学位论文 定相应法律、法规，出
5、台相应政策，根据各国所掌握的核电技术和核电发展的实际情况， 制定相应的法规，建立相应的法律体系，形成国家宏观性调控政策，使核电从核电厂规 模、数量、审批、选址、日常操作规范、核废料处理等环节中得到安全有效保证，避免 因人为因素或管理疏忽等原因酿成重大事故以及对环境的严重污染，使核电更安全、更 有效地为人类的进步和发展做贡献。 核电法律法规的制定并只是为了防止核事故的发生，是为了是核电生产的每一个环 节都规范化，是核电发展做到有法可依，有法必依，做到安全生产，安全使用核电的目 一一? 的。 一 1 2 文献综述 世界核电的发展经历了由试验、起步阶段到迅速发展阶段，再由迅速发展阶段到缓 慢发展阶段
6、，然后随着相关科学技术的日益成熟，核电又开始走向复苏阶段。随着核电 开始进入自由竞争的发展阶段，核电发展所需的规范和法律体系的建立和完善越来越成 为必然，通过世界各国，尤其是通过对发达国家的核电发展历程的研究，通过对发达国 家的核电发展、运营、管理等上的研究以及他们不断完善和建立的法律法规，政策体系 的研究，根据中国核电发展、开发利用，管理经营，政策等方面的实际情况j 吸取，引 进和转化国外核电的先进技术，借鉴国外成熟完善的核电法律制度体漯，制定出符合中 国国情的核电法律，既解决我国能源短缺的问题和传统能源开发对环境造成的损害，又 保证核电的发展有节、有利、有序、安全可靠的运行。 核电法律法规
7、、政策本身是各国自身法律、政策体系中的一部分，但其又具有特殊 性，同时核电发展和相关法律法规，政策与各国的能源政策存在不同程度的交叉。 美国的有关核电法规及核电站、核废物等方面的法律法规政策，包括了各个机构在 设计、选址、经营、监测、监督等方面。美国国会颁布的各种法律、法令，经总统签署 即可生效。为了执行有关法律，政府各个职能部门先后制定一系列法规，这些法规经联 邦注册( F e d e r a lR e g i s t e r ) 生效。2 0 0 5 年能源政策法案通过以后，联邦政府积极鼓励建 造新反应堆，采取的措施有：税收优惠、贷款担保以及耽搁赔偿等。这些新措施都是在 原有政策基础上进行
8、的改进。 法国首先是从完善核安全管理机构开始的，该机构具有五大基本职能：制定法规、 审批执照、监督执行、应急组织和信息发布。其次，法国的原子能法规比较健全，在核 工业实践中形成了大量的法律性规定和文件，构成了行之有效的原子能法规体系。覆盖 范围广泛而全面，涉及放射性防护、核设施监督、放射性材料管理、放射性医疗、核辐 照加工、核贸易出口、第三方核责任、核废物管理、核矿资源开采、核事故应急等各方 面。这些法规，既满足了法国庞大核工业体系管理的需要，又与国际惯例和跨国经营接 2 华北电力大学硕士学位论文 轨。 日本以原子能基本法为依据，根据日本每年及长期原子能规划，制定为达到预 定目标的原子能政策措
9、施：原子能安全委员会负责核安全法规制度的相关事宜。R 本原 子能委员会在制定核能政策时遵循的原则是，在核设施的设计、建设、运营、废置、放 射性废弃物处理以及核燃料的运输等各个阶段都在确保安全的大前提下，逐步取得国民 的理解。基于确立稳固的“中长期不动摇”的国家战略与政策框架。各政策措施的实施 以及具体时间要具有应对国际局势、技术发展趋势等的“战略弹性。深化国家、电力 公司、厂家间的建设性合作关系。重视按着国家战略的个别的地区对策。确保基于“开 放公平辩论 前提下决定的政策的稳定性等基本方针。1 9 5 6 年至2 0 0 5 年日本先后出台 了l O 次原子能政策大纲。2 0 0 5 年原子能
10、政策大纲的基本目标为：( 1 ) 至2 0 3 0 年及以后核发电占其总发电量的3 卜4 0 以上。( 2 ) 推进核燃料的循环利用。( 3 ) 实现 高速增殖炉的实用化。为了实现上述目标，2 0 0 6 年8 月日本制定了原子能立国规划； 而日本最新推出的新国家能源战略，更是将其作为该能源战略的重要组成部分。 就我国的情况来看，核电领域现有的各专门性规定都存在着一定的局限性，或者由 于目标、或者由于专业的限制、或者由于侧重于微观视野都不能够对核电领域的一些共 通性问题或者宏观问题、整体性问题进行全面的规范，从而造成了核电立法领域中只见 树木、不见森林的现状。在这种情况下，只有制定一部综合性的
11、核电基本法，才能 解决那些各专门性立法无法解决的问题，才能弥补专业性核电立法的不足，才能突破行 业方面视野上的限制，从而对现有核电法规中的那些专业性立法所具有的共通性问题、 交叉问题加以规定，特别是对那些为专业性立法所忽略的全局性问题和长远问题加以规 定。也就是说，制定我国核电基本法相对于现在正在制定的能源法，首先需要 考虑如下两个方面的问题：其一，用以避免各单行立法之间不必要的重复与冲突；其二， 突出一些宏观问题和整体问题的重要性。由此看来，我国核电基本法的制定应当根 据中国当前的能源形势和现实需要，总结现有的立法经验，采用具有中国特色的立法模 式，既要避免与现行单行立法之间的冲突与重叠：又
12、要为未来单行能源法制定留下空间。 同时，还需要特别注意是，我们不能够把核电基本法定位于能源产业管理法。 1 3 本文的研究对象、主要问题及研究方法 世界能源需求量的激增以及传统能源开发利用所带来的环境恶化，温室气体排放， 气候变暖等诸多不利因素，促使各国政府更加重视核电的开发，但发展核电有别于传统 能源，核电事故造成的破坏性使人类对之望而生畏。本文主要以核电的发展为基点，通 过对国际核电国家，尤其是欧美等发达国家核电发展的历程，核电法律法规以及政策等 的研究，具体分析各国核法律立法和政策，核电立法的背景、目的，原则和现实意义； 华北电力大学硕士学位论文 核电法律的执行，核电监督机制，核电法律中
13、的许可证制度，核电法律中的督察员制度 以及核电法律中的紧急应急疏散计划制定制度等进行研究，为中国核电法律的建设提出 建议。 对核电的立法和政策研究，首要的问题是系统地分析国外比较成熟的核电法律法规 和政策，为我国核电法律法规的建设提出建设性意见；其次是如何吸取国外核电的立法 理论，以期丰富、完善和弥补我国在此方面存在的不足；最终的问题是如何针对我国核 电法律的现状，给我国核电立法提出创造性，客观性，可操作性的建议和设想。 在明确了研究对象，以及存在和要解决的问题之后，就是采用历史的方法、对比的 方法、归纳的方法，通过横向、纵向分析比较，通过对美国、同本、法国等国家的核电 立法进行分析研究，对我
14、国的核电立法提出建设性的意见和设想。 4 华北电力大学硕士学位论文 第二章国际核电发展的历史沿革与发展特点 2 1 国际核电发展的历史沿革 1 9 4 2 年1 2 月2 日1 5 点2 0 分，著名物理学家艾立科费米( 1 9 0 l 1 9 5 4 ) 点燃了 世界上第一座原子反应堆，实现了世界上第一次受控自持链式反应，为人类打开了原子 世界的大门。半个多世纪以来，核能以它前所未有的能量为人类服务，就像阿拉丁手里 的神灯。1 9 5 3 年1 2 月6R ，美国艾森豪威尔总统在“原子与和平的报告中提出支持 发展核电的政治倡议，打开了国际合作和平利用核能的大门。1 9 5 4 年，前苏联奥布
15、宁斯 克核电站并网发电，人类进入了和平利用核能的时代，揭开核能用于发电的序幕。 自1 9 5 4 年世界上第一座原子能电站在前苏联建成以来，至今世界上已有商业核反 应4 0 0 座以上，美国电力需求的2 l 来自核电。核电站是利用可裂变物质铀2 3 5 ( 2 3 5 U ) 发生连锁裂变反应释放的能量把水变成蒸汽来发电的。核电的成本比火力发电便宜，在 减少二氧化碳的排放量方面也起到了其他能源不可替代的作用，被称为是“最新式、最 干净、最方便、最安全、成本最低一的电力资源。美国原子能委员会主席路易斯施特 劳斯曾夸口说：“我们的子孙后代将永远享用便宜得几乎无需计量的( 核) 电力。 半个世纪以来
16、，核电发展经历了2 0 世纪6 0 年代的核电初创阶段，2 0 世纪7 0 - 8 0 年 代的快速发展阶段，2 0 世纪8 0 年代一直到本世纪初的缓慢发展阶段以及本世纪以来的 复苏阶段【2 1 。 2 1 1 国际核电发展的初创阶段 2 0 世纪5 0 年代和6 0 年代是核能用于发电的试验和选型阶段。1 9 5 4 年6 月，前苏 联建成世界上第一座核电机组5 0 0 0 k w 石墨水冷堆奥布宁斯克核电站。这台核电机 组为苏联时期建立的进行核研究的秘密科学城奥布宁斯克提供电力。从这次核电厂的建 造中，俄罗斯科学家们获得了大量宝贵的经验，为之后该国原子能发展计划的推动提供 了大力的支持。 美国于1 9 5 6 年投入运行了第一台核电机组，电功率为4 5 0 0 k w 的沸水堆机组，1 9 5 7 年1 2 月建成了希平港( S h i p p i n gP o r t ) 压水堆核电站，1 9 6 0 年7 月建成了德累斯顿沸水 堆核
