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1、日本大学的质量保障与国际化 刖置 以名古屋大学为例 ( 日) 早川操 日本自1 9 世纪后半期建立近代大学以来，已经过1 3 0 多年岁 月。众所周知，日本的近代大学以欧美大学为模型，尤其深受 德、法、英、美等国大学体系的影响。1 9 4 5 年之后，置于美军统 治之下的日本实施了根本性教育改革，以深受德国影响的帝国大 学为中心的欧洲型高等教育体系也逐渐转型，提倡民主主义教育 普及的美国式教育改革理念逐渐渗透到所有国立、公立和私立的 大学。尽管当时遭到一部分当事者的反对，日本的大学通过这次 改革基本转型为领导2 0 世纪的美国式高等教育体系，奠定了日 本其后教育发展的基本方向。 美式教育体系的
2、影响之一，体现为从二战前开始的学校教育 的普及和发展。马丁特罗将美国的高等教育普及过程分为精英 型、大众性、普及型3 阶段，并明确揭示了其普及过程【lJ 。现 今，世界各国高等教育飞速发展，继美国之后已有多个国家的高 等教育逐渐迈向普及化。二战之后的日本也在高等教育的数量上 取得了惊异的发展，而大学的教育研究质量保障问题却未能得以 重视。虽然日本也追随美国设立了大学基准协会，旨在发挥对大 日本大学的质量保障与国际化1 9 学的认证功能，但是有关大学设置的标准设定和审查完全由E t 本 文部省担当。时至今日，大学教育的质量保障才得以成为切实的 问题。 大学教育研究的质量保障问题，随着全球化进程，
3、也开始追 求世界标准。在2 l 世纪，各国不仅将高等教育作为本国的资源 进行整备、扩充，更是在世界舞台上寻求联盟各自定位。日本将 本国2 1 世纪大学发展的理念定位为“在竞争的环境中散发个性 的大学”【2 J 。正如这个表现所展示的一样，、日本各所大学将通过 各有魅力的教学项目和优秀的研究成果，努力构建独特而卓越的 教育研究基地。同时，日本的研究型大学将通过与世界上各国大 学的合作、协力，逐步树立世界一流大学的品牌。因此，日本的 大学也开始对各种已有的大学合作组织和世界大学排名显示出浓 厚的兴趣。 本篇论文围绕保障教学研究质量为中心介绍近年来日本的高 等教育改革。同时，以名古屋大学的质量保障对
4、策为例，探讨日 本的研究型大学该如何展开其独特的研究教学活动。 一、日本的大学改革和现实一由量向质的转换 当今日本的大学改革，最早起源于2 0 世纪8 0 年代中期设立 的临时教育审议会上的讨论。当时强调新时代的教育必须适应信 息化、个性化、高度化、国际化等理念，并展开了一系列的教育 政策，具体如8 0 年代中I T 教育的普及和留学生1 0 万人接收计划 的实施等。日本高等教育的转折性大改革，起始于1 9 9 1 年大 学设置基准大纲化的实施 ) 。其后的l o 年主要为改革试验期， 原有的教育研究机构中不断被引入各种新体系、新课程设计和教 育方法。大纲化通过放宽各项规定试图带来大学教育的自
5、由 2 0 大学品牌与经营 化，但此阶段的改革主要是在当时文部省主导下进行的，对大学 的各种限制放宽也是有名无实。可是也不可否认，此阶段中日本 的大学改革得以切实的推进，成为了其后到来的大学竞争时期和 引进市场原理大改革的助跑期。 2 0 世纪9 0 年代大学改革的意义在于，针对一成不变的教育 机构和教育课程进行了各种实验性的摸索。譬如，就大学本科阶 段教育而言，随着对一般教育的再认识，原有的教养部解体，设 立了新的教养教育组织；通过对教育课程的探讨引进4 年一贯制 教育；通过引进A O 考试实现大学入学考试的多样化等。此外， 为了改善教育研究，实施了两年一次的自我评估报告书的编写、 实施第三
6、者评估、以改善教学质量为目的的教员研修( F D ) 等活 动。在研究生教育阶段，随着文部省的研究生教育重点化政策的 实施，新开设了研究生院、增加研究生人数、本科教授转为研究 生院的教授、博士学位授予的促进等得以强化。 现今，文科省为了增加大学的积极性，又开始强调评估视角 的引入。经过2 0 世纪9 0 年代的各项改革，对于已取得了实质性 成果的大学、学院、学科，政府具体通过2 0 0 2 年开始实施的有 特色大学教育支援项目给予积极的评价和支援【4 】。少数大学在国 立大学法人化实施之前，已开始根据各学院的招生率和学位授予 率分配经费。始于2 0 世纪9 0 年代的机构改革和教育研究改善活
7、动终于合流为巨大的浪潮。 在此期间，为了对应逐年减少的大学应考者和入学生，私立 大学进行了各种经营努力。1 9 9 9 年开始，招生不满的大学明显增 加，私立大学对前途表示出明显不安。2 0 0 0 年以后，招生不满的 私立大学开始超过3 0 ，2 0 0 6 年达到4 0 H J 。这种状况之下， 私立大学为改善经营困难，一方面通过学科重组和学院新设等措 施对学校结构进行改革，另一方面通过有效的广告宣传和丰厚的 日本大学的质量保障与国际化2 l 奖学金设置来吸引学生。在学生入学后，各私立学校还开发各种 有特色的教学项目，强化学习支援、学生咨询、资格获取课程和 就业支援。同时，伴随着学生总数的
8、减少，学生的知识水平和学 习积极性的低下也成为问题，因此各私立大学也面向此类学生， 通过与教育产业机构的合作开发出了各种补习教育项目。 丽iH - 5 0j O O Z i 面污i ；i 圈1招生不满的私立大学数( 1 9 9 0 2 0 0 6 年 资料来源：日本私立学校振兴- 共济事业团“平成1 9 年度私立大学 短期大学等人学志愿动向”( h u p ：w W ws h i g a k u g o j p sh o m e h t m ) 此外，在部分大规模的私立大学中，开发了以市场原理为基 础的商业教育项目。与海外大学合作的留学项目和联合学位培养 项且即是其代表事例。虽不如中国大学在国
9、际合办教育项目上积 极，日本的某些私立大学新增了将海外留学作为毕业条件之一的 教育项目，努力增加学校的特色以期吸引学生。在私立大学里， 相比较于研究生的联合培养项目，本科阶段的项目更受欢迎。例 如通过与中国大学合作，只要留学中国一年便能获取两国毕业证 书的联合项目极具魅力，其未来的发展也拭目以待。 二、国立大学法人化的冲击一大学问竞争的开幕 2 0 0 4 年4 月，日本的国立大学迎来新的发展，即国立大学法 2 2 大学品牌与经营 人化的实现。最初，这项改革只是作为行政改革的一环被提上议 程，其后改变方向，并为之特别通过了独立的法律条规国立大 学法人法】。法人化改革的当初，有关人士担心大学正如
10、“法 人( c o r p o r a t i o n ) ”这一词所示，大学成为如同企业的经营组织 体，但是法人化之后原有国立大学的主要财政支持还是一如既往 由政府拨款通过“运营费交付金”支付。因此，我们可以说现有 的国立大学法人是原有的学术型官僚性经营组织体的移花接木， 大学实际并未从政府得到很多的经营自主权。 国立大学法人化所带来的变化主要有以下5 点。 第一，大学必须自主设立各自的使命，将对学校2 0 年后的 远景展望确立为“长期目标”，并设定6 年后的“中期目标”。为 达到中期目标，必须要有年度目标构成的“中期计划”，中期计 划中的年度计划都必须要完成。这种体系要求有自律性的大学必
11、须各自确定其运营方针和计划，根据计划对每年的业务成果进行 评价，成为6 年中对大学法人评价的新管制体系。 第二，对于中期目标和中期计划的达成状况，由国立大学法 人评价委员会进行第三者评估。各校的中期计划每年都将受到评 估，2 0 0 8 年将开始针对各法人的中期目标中期计划的成果进行法 人评估，其结果将反映在其后各大学的运营费交付金的分配额 度上。 第三，各大学必须进行独自经营，开展有个性的大学管理。 在国立大学工作的教职员工成为了非公务员。由于采用独立核算 制，各校可利用运营费交付金开展独自的事业，也可在一定范围 内自由规定学费，但是目前，基本上所有大学的学费仍保持了原 有水平。 第四，作为
12、法人的国立大学，被推崇使用以学校领导人为中 心的自上而下的运营方针。因此在校内设置了“运营协议会” 日本大学的质量保障与国际化2 3 ( 审议经营事宜) 、董事会( 决定重大事项) 、“教育研究评议会” ( 审议教学事宜) 。目前，有关下属院校的运营还是持续了原来的 以教授会为中心的自下而上的方式，保持了在教育研究方面的院 系自治。 第五，从2 0 0 4 年开始，对所有国立、公立、私立的大学， 都被要求有义务每7 年进行一次有关教育研究活动的“认证评估 ( a c c r e d i t a t i o n ) 州7 】。由大学评价学位授予机构对国立大学法人； 由大学基准协会、日本高等教育评
13、价机构、短期大学基准协会对 私立大学和短期大学分别承担评估。2 0 0 6 年，对几个国立大学试 行实施了认证评估，其后将逐步增加数量。认证评估在于通过对 各大学教育项目是否切实地得以运用和实施进行点评，使其成为 促进学校改善的指标。对此，有人指出这项评估过于增加学校教 职员工的负担；也有入反对，只要积累了一定的经验，就能逐步 习惯评估活动。 除了上述的这些主要变化之外，国立大学的法人化还带来了 一个新的课题。那就是，市场原理和竞争原理已不知不觉地渗透 迸入日本的大学。有关市场原理，主要是指通过运营费交付金制 度的导人，使迄今为止的政府依存型财政管理转为需要通过个体 努力引进竞争性经费和外部资
14、金的财政模式。毫无疑问，大学在 提高了成本效益意识的同时，也推广了必须要通过自主努力来获 取必要经费的理念。由于运营费交付金是源自于国民的纳税金， 学校有必要使之教学服务于学生的需要也开始逐步渗透，各学校 也纷纷增加了对学生的教育学习、课外活动、就业、奖学金等各 方面的咨询和支援。同时，作为具有“公共性的大学( p u b l i cU n i v e r s i t y ) ”，国立大学也被要求通过市民公开讲座、产学合作等 实现大学的新使命_ 对地域社会的贡献和社会连携。 对于在大学运营中引入市场原理被指出各有利弊，但是对于 2 4 大学品牌与经营 日本的国立大学而言，在原有的教育和研究之外
15、，社会服务成为 了各大学都必须为之努力的新使命。新时代的国立大学法人也被 要求在研究、教学、社会服务各方面都要提高质量，努力向世界 水平靠拢。 有关竞争原理，政府在法人化转制时也一并提出，最显著地 表现在政府提供的竞争性经费这一无形压力。政府的举措，毫无 疑问是为了提高教学研究的质量，更是为了引发日本科学技术研 究的飞跃性发展。换言之，大学不仅被要求成为“国内”有名的 大学，更要成为“世界”有名的大学。现在，日本的大学正在分 化为地区贡献型大学、全国知名大学和世界一流大学。不仅是国 立大学，私立大学也被迫面临着同样的选择，不得不通过确立起 独自的政策目标以获生存。 为了产出优秀的研究教育成果，
16、制定有关采用和培养优秀教 职员工的政策非常重要。作为具有公共性的大学，国立大学今后 的方针将是在引进竞争原理的同时也必须要在人才引进和培养时 兼顾到公平原理。例如，正如部分大学已表明，将考虑到男女平 等的人事制度作为政策目标，设定了积极录取女教师的比例，也 就是所谓的“积极性行动( a f f i r m a t i v ea c t i o n ) ”的采用哺) 。叉例 如，在积极录用外国人和在日外国人的同时，学校还必须要增加 对留学生就业的积极支持。同时，无论是面向外国学生还是日本 学生，对经济困难学生的支援问题也成为学校的重要课题之一。 法人化之前的国立大学的人事指标相对固定，机械的“走人 填坑”不断上演。今后，学校将不得不利用这些人事指标有效地 开展教育研究项目，取得富有成效的结果。大学是集中了优秀人 才的共同体，必须明确认识到其担当的使命是要利用人才为教育 研究活动带来丰硕的附加价值。 日本大学的质量保障与国际化2 5 三、竞争原理对大学的研究教育活动的影响 2 0 世纪8 0 年代
