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1、河北经贸大学 硕士学位论文 提升我国地方政府管理竞争力的问题与对策研究 姓名：王璐媛 申请学位级别：硕士 专业：行政管理 指导教师：郭晓君 20080501 提升我国地方政府管理竞争力的问题与对策研究 I 内 容 摘 要 地方政府是国家系统的基础和重要组成部分，也是我国政治、经济发展及制度创新的 重要基本单位，地方政府的竞争力直接体现着国家竞争力。目前，我国地方政府竞争力整 体水平不高，其中主要体现在政府管理上。因此，把握地方政府竞争力的管理要素具有重 要的现实意义。目前，有关地方政府管理竞争力的相关研究和实践均处于起步阶段，政府 管理水平对竞争力的影响未受到足够重视。因此，对地方政府竞争力和
2、管理水平的相关性 进行分析验证，对地方政府竞争力的结构、管理要素进行深入分析并从本质上探求影响地 方政府竞争力的核心要素对于确保地方行政管理职能的充分发挥，对于我国行为高效、运 转灵活的地方行政管理体系的建立，对于地方乃至整个国家经济、社会的全面、健康、快 速、协调发展都具有十分重要的意义。 本文从地方政府管理竞争力的内涵和外延出发，对地方政府竞争力的核心结构及作用 机理进行着重分析，从理论上说明了政府自身管理水平和管理效率是政府竞争力的核心要 素，政府通过这一要素带动外部公共服务能力为社会公众提供优质服务。在实证分析中， 本文运用数据统计分析方法，对我国地方政府的实际数据进行系统的分析处理，
3、利用 Spearman 秩相关分析方法得出结论： 政府自身的管理效率和管理水平是影响其竞争力的关 键因素。在对我国地方政府管理问题现状的分析和对策分析中，从管理的不同维度对我国 地方政府管理能力进行了描述，并针对管理文化、管理工具及方法和组织机构管理三个维 度提出了提升地方政府管理竞争力进行管理创新的对策和建议。 关键词： 地方政府 管理竞争力 管理效率 核心要素 提升我国地方政府管理竞争力的问题与对策研究 II Abstract Local government is not only the foundation and important constitute part of the n
4、ational system, but also an important basic unit of the politics, economy development and system innovation in our country; and more importantly, the competitiveness of local government directly reflects the national competitiveness. Currently, the whole level of competitiveness of the local governm
5、ent in our country is very low, and the main problem is the management of the government. Therefore, it is practical and meaningful to understand the core factors in competitiveness of local government. Currently, studies in the field of local government competitiveness are all in an elementary base
6、. Besides, it is not enough valued that the manage level of the government has an important effect to competitiveness. Therefore, to analyze the relationship of the competitiveness and the manage level of the local government, and the structure, the main factor of the competitiveness in local govern
7、ment has an important influence to the local administrate function, the establishment of the administration management system and the overall, health, fast economical development of the whole society. This article starts from the content of the competitiveness of local government, through deeply ana
8、lyzing the structure and the mechanical function of the competitiveness, the author states her viewpoint: self-management of government can be seen as a core main factor of the competitiveness, through which the government can provide the public service to society. In the demonstration analysis, by
9、using the statistical analyze method. This article is related to the conclusion: the effectiveness and capability of government can be seen as the core factors which can influence its competitiveness. By analyzing the present condition of government management, the author describes manage ability in
10、 local government in some different aspects. It can be used reference materials for local governments. Moreover, the author also gives some suggestions on improving the competitiveness of the local government according to three aspects following: the culture in management, the method and organizatio
11、nal management. Key wordsKey words ：Local Government; Management competitiveness; Manage efficiency; Main factor; Local Government; Management competitiveness; Manage efficiency; Main factor; 学位论文独创性声明 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系在导师指导下本人独立完成的研究成果。文中依法引 用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意义上已属于他人的 任何形式的研究成果，
12、也不包含本人已用于其他学位申请的论文或成果。 本人如违反上述声明，愿意承担以下责任和后果： 1、交回学校授予的学位证书； 2、学校可在相关媒体上对作者本人的行为进行通报； 3、本人按照学校规定的方式，对因不当取得学位给学校造成的名誉损害，进行公开 道歉。 4、本人负责因论文成果不实产生的法律纠纷。 论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文知识产权权属声明 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。学校享有以 任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校后发表或使用学位 论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为
13、河北经贸大学。 论文作者签名： 日期： 年 月 日 导 师 签 名 ： 日期： 年 月 日 （本声明的版权归河北经贸大学所有，未经许可，任何单位及任何个人不得擅自使用） 提升我国地方政府管理竞争力的问题与对策研究 1 第 1 章 绪 论 1.1 选题依据及意义 1.1.1 选题依据 1.1.1 选题依据 改革开放以来，地方政府成为我国政治、经济发展及制度创新的重要基本单位，地方 政府的竞争能力问题在整个国家政治、经济生活中的地位日益突出。2007 年，瑞士洛桑国 际管理学院（IMD）最新发布了国际竞争力年度报告 ，政府竞争力的评价仍是今年评价 的重点，也是经济评价的重要体现，其中，政府管理效率
14、作为政府竞争力的核心指标占评 价的决大部分。在 2007 年 3 月 5 日召开的第十届全国人民代表大会第五次会议上，温家 宝总理在政府工作报告中指出， “做好新形势下的政府工作，必须不断加强政府自身改革 和建设。当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化 政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务 和政府网站建设，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。 ” 这为新一轮地方政府管理提出了基本要求和指导思想。地方政府是国家系统的基础和重要 组成部分，因此，系统地研究影响地方政府管理方面的竞争力，对提升地方政府综
15、合竞争 力，发挥政府管理整体功能，增强地方政府实力具有重大的意义。 目前我国地方政府竞争力普遍低下，其中，在制度政策、社会服务及管理效率等核心 方面，管理问题最为突出。十六大报告指出，提高地方政府竞争能力关键要“按照精简、 统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府管理改革” ，而在实 际中，我国地方政府管理中面临着重重困境，如自主性的缺乏导致其创新动机的缺乏；地 方政府相对其上级政府的非完整性导致其创新的制度空间的缺乏；地方政府的职能日益扩 大但在现行财政制度中地位十分被动， 竞争力低下等问题， 严重地影响了地方政府的形象。 为了扭转这一局面，我国地方政府相继开展了创新尝试，中国政府创新奖及“百强县”的 设立，为我们在实践中探索和研究政府竞争力的核心问题和方法提供了现实案例。 在我国，系统化的地方政府管理竞争力研究和实践目前均处于宣告破题、起步伊始阶 段。相关成果如： “中国地方政府竞争”课题组进行的中国地方政府竞争与公共物品融 河北经贸大学硕士学位论文 2 资研究 ，樊纲、张曙光对地方之间的“兄弟竞争”情况的分析，张维迎、粟树和运
