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1、第一篇第一篇 公公务书务书写作概论写作概论第一章第一章 公务文书的含义、分类和作用公务文书的含义、分类和作用第一节第一节 公务文书的含义、分类公务文书的含义、分类第1页，共20页。写作、应用写作、公文写作、文学写作写作写作用语言符号将思维结果记录并表达出来，并具用语言符号将思维结果记录并表达出来，并具有创造性的精神活动。有创造性的精神活动。写作的产品写作的产品文章。文章。应用写作应用写作以以“实用实用”为目的的写作为目的的写作。应用写作的产品应用写作的产品应用文书（简称文书）应用文书（简称文书）文书是机关、团体、企事业单位和个人在日常工作、学习文书是机关、团体、企事业单位和个人在日常工作、学习
2、和生活中，为了处理公私事务而形成并使用的、具有实用和生活中，为了处理公私事务而形成并使用的、具有实用价值和一定的惯用文章体式的文字信息载体。价值和一定的惯用文章体式的文字信息载体。公文写作公文写作为办理行政公共事务而进行的写作为办理行政公共事务而进行的写作。公文写作。公文写作的产品的产品公文。公文。第2页，共20页。应用文的特点：实用性实用性真实性真实性程式性（规范性）程式性（规范性）时效性时效性 特定性特定性 称谓语问候语正 文结 尾祝颂词祝颂内容署 名日 期第3页，共20页。 公文写作与文学写作的主要区别：公文写作与文学写作的主要区别：写作需要不同（遵命之作写作需要不同（遵命之作/想写就写
3、）；想写就写）；写作目的不同（实用写作目的不同（实用/精神需要）；精神需要）；思维方式不同（抽象思维思维方式不同（抽象思维/形象思维）；形象思维）；表达方式不同（叙述、说明、议论表达方式不同（叙述、说明、议论/五种）；五种）；表现形式不同（规范化表现形式不同（规范化/非模式化）。非模式化）。第4页，共20页。公务文书概述公务文书概述 公公务务文文书书的涵的涵义义 公文文公文文书书的的产产生和生和发发展展 文文书书、文件和公文、文件和公文第5页，共20页。一、一、公务文书公务文书 的定义和分类（一）定义和涵义（一）定义和涵义 教材定义（教材定义（P3）第6页，共20页。公文是党政机关、社会团体、
4、企事业单位或其他法公文是党政机关、社会团体、企事业单位或其他法定组织在实施领导、管理和处理公务中形成使用具定组织在实施领导、管理和处理公务中形成使用具有有法定效力与规范体式法定效力与规范体式的文书。的文书。 第7页，共20页。公文的基本含义公文的基本含义1公文形成的主体是公文形成的主体是国家机关国家机关和其他和其他社会组织社会组织。 2公文形成的条件是公文形成的条件是行使职权和实施管理行使职权和实施管理。 3公文是具有公文是具有法定效用与规范格式法定效用与规范格式的文书。的文书。 4公文是公文是进行公务活动进行公务活动的重要工具。的重要工具。 第8页，共20页。广义广义的公文的公文通用公文通用
5、公文专用公文专用公文（外交、军事、司法等）狭义的公文法定公文（国（国家行政机关公文家行政机关公文中国共产党机关公文）中国共产党机关公文）法定公文法定公文事务文书事务文书（计划、总结、调查报告、简报等）第9页，共20页。（二）文书的分类（二）文书的分类按使用范围分：按使用范围分： 1通用文书 （1）法定公文 （2）事务文书 2专用文书 （1）财经文书 （2）司法文书 （3）科技文书 （4）军事文书等 第10页，共20页。第11页，共20页。（一）初创时期（一）初创时期商代后期商代后期:甲骨文甲骨文最早的应用文书。最早的应用文书。甲骨文：记载殷代王室的档案钟鼎文：记载商周时代的制度法令、文德武功、
6、及贵族之间的商务活动尚书尚书最早的一部政治文件汇编本，典、谟、最早的一部政治文件汇编本，典、谟、训、诰、誓、命等训、诰、誓、命等就是公文。我国公文的起点很高。甲骨文有了较为固定的结构形式。二、公务文书的产生和发展二、公务文书的产生和发展第12页，共20页。（二）发展成熟期（战国（二）发展成熟期（战国宋）宋）秦：制、诏、谕、奏；秦：制、诏、谕、奏； “书书”、“奏奏”，是我国最早的上行公文。，是我国最早的上行公文。 汉代：表、律、书、令；汉代：表、律、书、令；汉晋：简、牍、署、书；汉晋：简、牍、署、书；唐宋：图、籍、表；册唐宋：图、籍、表；册（三）相对稳定期（元代（三）相对稳定期（元代鸦片战争）
7、鸦片战争）秦、汉至明、清：秦、汉至明、清：（1 1）文种增多）文种增多( (上行文：章、表、疏、议、启等；平行文：上行文：章、表、疏、议、启等；平行文：移书、关、刺、咨；下行文：令、谕、制、教等）移书、关、刺、咨；下行文：令、谕、制、教等） （2 2）体式更加程式化）体式更加程式化 （3 3）名篇很多，实用性和文学性结合）名篇很多，实用性和文学性结合第13页，共20页。（四）转变时期（鸦片战争（四）转变时期（鸦片战争建国）建国） 民国时期：民国时期： 1912年元月，公文程式规定使用公文年元月，公文程式规定使用公文分为：分为：“令令”、“咨咨”、“呈呈”、“示示”、“状状”五种。五种。北洋政府
8、和国民党政府时期北洋政府和国民党政府时期:半文半白，规定使半文半白，规定使用标点。用标点。第14页，共20页。（五）新中国成立后（五）新中国成立后公文处理暂行办法（1951年）国家行政机关公文处理办法（2019年1月1日施行）第15页，共20页。三、文书、文件和公文三、文书、文件和公文 文书是所有书面材料的总称，是集合概念；文书可指文书是所有书面材料的总称，是集合概念；文书可指职业。职业。 文件从狭义上讲，指机关、组织制成和发布的有文件文件从狭义上讲，指机关、组织制成和发布的有文件版头等固定格式的正式行文。文件也可以指单份的书面材版头等固定格式的正式行文。文件也可以指单份的书面材料。料。出现的
9、时期：出现的时期： “文书文书”（西汉）；（西汉）；“公文公文”（东汉末年和三国）；（东汉末年和三国）；“文件文件”（约清末）。（约清末）。 第16页，共20页。作者的特定性作者的特定性法定的法定的权权威性威性现实现实效用性效用性体式的体式的规规范性范性制制发发具有程序性具有程序性一、公文的特点一、公文的特点第二节 公务文书的特点和作用 第17页，共20页。规范的体式：规范的体式：“体体”主要指文体，主要指文体，“式式”即格式。即格式。第18页，共20页。有规定的制发程序： （1）拟稿（公文文稿的草拟） （2）审核（办公厅（室）审核） 制发程序的安排要合理 （3）签发（发文机关领导） （4）复核（文秘部门复核） （5）缮印（文件的印制和校对） （6）用印（加盖公章，公文生效） （7）登记、分发（文档管理部门）第19页，共20页。 5、凭据记载、凭据记载4、传递信息传递信息3、公务联系公务联系2、行为规范、行为规范1 、领导指导、领导指导公文的作用公文的作用二、公文的作用第20页，共20页。
