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1、广东广州-孙志刚事 件 浙江遂昌-卖淫女事件陕西延安-黄碟事件 进入行政赔偿范围 谁为孙志刚的死负责! 案件回放： 孙志刚，男，今年27岁，刚从大学毕业两年在广州工作，孙志刚还没办理暂住证， 当晚他出门时，也没随身携带身份证，时值广州市“两会”前夕，广州市公安机关正 在开展“严打”的统一清查行动。3月17日：在广州街头被带至黄村街派出所3月18日 ：被派出所送广州收容遣送中转站3月18日：被收容站送广州收容人员救治站3月20 日：救治站宣布孙志刚不治4月18日：尸检表明孙死前72小时曾遭毒打4月25日之前 ，孙志刚的亲人已在广州奔走了30多天，找了几十个部门，但没有人告诉他们，他 们的儿子为何
2、而死，谁又该为此负责4月25日，南方都市报就此提出疑问。 南方末、中国青年报等媒体介入。中共中央政治局常委、政法委书记罗干 和中央书记处书记、政法委副书记、公安部部长永康做出批示。5月20日，检察 机关提起公诉。6月5日，18名被告在广州市的三个法庭同时受审。 案例结果： 经法院审理查明，月日晚，因孙志刚大声呼叫，引起救治站护工乔燕琴不 满。乔遂与吕二鹏、乔志军、胡金艳等人商量，授意李海婴等被收治人员先后两度 对孙志刚轮番殴打直至月日凌晨。孙志刚于月日上午经抢救无效死亡 。6月9日，18名被告中一人被判死刑，一人死缓，一人无期徒刑，其余15人的刑期 加起来大约100年。 后孙志刚案的专案小组，
3、代表一些责任赔偿的部门和孙志刚的 家人，签订了国家赔偿协议。孙志刚的家人获得数十万元赔偿。 思考问题 n孙志刚因没有暂住证被收容是符合当时 的强制收容遣送规定的，而且是被救治 站临时工和其他被救治人员活活打死。 这是一个故意伤害致人死亡的刑事案件 ，是不是应该由国家进行赔偿？如果国 家赔偿应该是什么类型的赔偿？由那些 国家机关负责赔偿？ 2003年发生在中国三大焦点法制新闻 案例回放： 1998年12月27日晚8时，浙江遂昌县一幢民居传来三声 巨响，一群警察踢破了三扇房门，在未出示任何证件的情 况下，用手铐将房内睡觉的朱月芽及其男友铐起来，带到 了公安局。后在办案民警利诱威逼之下，朱月芽及其男
4、友 在询问笔录上签字，承认从事“卖淫嫖娼”活动，并被公安 局没收近11万元的财物，在长达两年的时间里，没有开具 收据。 4年来，朱月芽这个弱女子，用尽各种办法想讨回公道 ，包括到公安局哭诉、上告，由于卖淫的名声，她找不到 工作、男朋友，耗去了宝贵的4年青春。最后朱月芽决定状 告公安局。 遂昌县人民法院在9日下午作出的一审判决认为，遂昌 县公安局认定朱月芽和其男友沈亦（化名）从事卖淫嫖娼 活动证据不足，办案程序违法。据此，法院撤销了遂昌县 公安局作出的行政处罚决定书和行政没收决定书，当事人 被公安局罚没的财物被依法返还。 卖淫女的清白之旅 思考问题 n朱月芽四年背负“卖淫女”的骂名，法院 对此仅
5、仅就作出确认公安机关行政行为 违法，返还11万财物的判决。对一个清 白少女受到了巨大是精神打击和财产损 失，法院没有作出任何赔偿判决，令人 遗憾！ n 根据国家赔偿法，朱月芽能获赔 偿吗？ 案件回放： 18日晚11时许该派出所接到群众电话举报，称其辖区内 一居民家中正在播放黄色录像，所里马上派出了4名民警前去 调查。为了核实情况，民警们来到该居民家房子的后窗户外， 从窗户看进去后发现，房间内的电视机中的确正在播放着淫秽 录像。四人以看病为由撞进门来，未着警服、警帽，也没佩警 衔、警号，进了门就掀被子，去抱电视机、影碟机。双方发生 扭打。张某随后被带进了万花山派出所。在接受调查之后，张 某次日被
6、放回家。消息见报后，在法学界和全国多家新闻媒体 上展开了关于“夫妻在家中看黄碟是否违法、公安机关是 否有权上门检查”的讨论，广大老百姓和许多法学界专家对此 都发表了看法。 10月21日中午，宝塔分局治安大队的警察以涉嫌“妨害公 务”刑事拘留张某。张某被刑拘事件，在全国引起强烈反响， 掀起轩然大波。11月5日，张某被取保候审，12月5日，张某被 解除取保候审，宝塔分局也撤销了此案。此案对张某产生了强 烈的刺激。从看守所回家后，张某变得寡言少语，整天昏昏欲 睡。妻子李某委托北京律师向阳讨公道。 延安市宝塔区公安局纪检委书记孙伟向“黄碟事件”当事 人张某做了诚挚道歉。除此之外，有关部门一次性补偿当事
7、人 29137元，并承诺将对本案的有关责任人做出处理。 思考问题 n一：警察究竟有没有非法侵入他人住宅？从程序上说， 公安民警进入公民家中，必须出示合法的证件。但根据 双方的说法，存在矛盾之处。 n 二：1985年国务院颁布关于严禁淫秽物品的规定 ：对观看淫秽录像、电影、电视的，应给予批评教育 。但该规定已于2001年10月6日被废止。法律上并无明 文规定在家里看黄碟是违法行为，在处罚上只能采取批 评教育，那派出所作出行政处罚合不合理？ n 三：警察是否侵犯了公民的基本财产和人身权利？ 在案件发生后，警察把电视机和影碟机一起带回了派出 所，这种行为是否侵犯了公民的基本财产权？ n 四：最后对被
8、害夫妇2万余元的“补偿”，这是我们 国家赔偿法上“赔偿”吗？ 关于行政赔偿的事项范围： 让我们来看一个案例 今年夏天西瓜丰收,王老汉带着儿子拖一车西瓜到城里买.刚 到门口时,被一群地痞拦住,王老汉对儿子说:不好，他们要抢我们的 西瓜,你赶紧到城关派出所去报案!王老汉的儿子到了城关派出所,所 里唯一一个警察对他说,已经下班了,他一个人要值班,走不开.王老汉 的儿子无奈回去.城关派出所的所长因钥匙忘在办公室里回到所里,一 听此事,赶紧赶到现场,发现王老汉的西瓜被砸光了,王老汉也被那些地 痞打伤了. 请问王老汉能不能向公安局申请国家赔偿？ 分析: 处理这个案件关键是警察的不作为行为是不 是在我国行政
9、赔偿范围内事项 行政赔偿事项的范围 n侵犯人身自由权的国家赔偿 n侵犯人身健康权的国家赔偿 n侵犯财产权的国家赔偿 n不履行法定职责应承担赔偿责任 侵犯人身自由权的国家赔偿 n行政机关及其工作人员违法拘留或者违法采取限制人 身权的行政强制措施，侵犯公民人身自由权的，国家 应当承担赔偿责任。 n1. 违法拘留 n2. 违法采取限制人身自由的行政强制措施 n3. 非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由 1 关于违法拘留应当注意的难点 我国拘留包括三种:行政拘留 刑事拘留 司法拘留 我们这里讲的违法拘留是指依法拥有拘留决定权的行政机关违反 法律规定实施拘留处罚.在我国目前法律规定有行政拘留权的就
10、是公 安机关.（治安管理处罚条例） 主要包括以下几种情形： A 对没有违法行为的公民实施拘留； B 行政机关及其工作人员滥用职权，对不应该受拘留处罚的人实 施拘留处罚； C 对虽有违法行为，但是已经有关机关处理过的公民又实施拘留 的； D 或者拘留的期限超过了拘留决定收中载明的拘留期限的； 2. 违法采取限制人身自由的行政强制措施。 按照单行法律法规的规定，限制人身自由的行政强制措施 包括：劳动教养、行政扣留、强制约束、强制遣返、强制 隔离、强制治疗、强制戒毒等。 劳动教养是指行政机关对一惯性违法或者有轻微犯罪 行为尚不构成刑事处罚又有劳动能力的人采取的一种处罚 改造措施。 与因孙志刚案被废除
11、的一样,劳动 教养的条例从立法权限上看也是违反宪法.也成为行政机关 任意侵犯公民权的手段.在孙志刚案发生后,与收容同被称为 万恶的法. 3。非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由 非法拘禁：指行政拘留和行政强制措施外的其他非法 剥夺人身自由的行为。 A. 无权限。 B. 有权限但超越法律规定。 （可以是非法拘禁、非法扣留、绑架、强制禁闭等） 特点：一般不属于行政机关及其工作人的职务行为，但与职务行为有关联 ，或者是为执行职务而采取的非法手段。 侵犯人身健康权的国家赔偿 1使用殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等 暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的赔偿 2违法使用武器、警械造成公民身体伤害或
12、者死亡的赔偿 3造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行 为引起的赔偿问题(如强制治疗等措施违法造成 身体伤害或死亡的） 侵犯财产权的行政赔偿 n（1）违法实施罚款、没收财产等行政处罚的 赔偿 n（2）违法吊销许可证和执照、责令停产停业 等行政处罚的赔偿。 n（3）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行 政强制措施的赔偿 n（3）违反国家规定征收财产、摊派费用的赔 偿 这一点国家赔偿法没有规定 但一般理论认为:法律、法规明确规定了 行政机关的职责,而公民向负有法定职责的 行政机关提出保护人身权的申请.收到申请 的行政机关不履行保护人身权的法定职责, 从而发生公民身体伤害或者死亡的后果. 行政机关应当承
13、担因拒绝履行保护人身 权的法定职责引起的赔偿责任 不履行法定职责应承担赔偿责任 行政赔偿的免责范围 根据国家赔偿法规定，有一些情形下，国家不承担行 政赔偿责任 1、行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为 那么认定的标准是什么呢？ 理论上，区分职务行为和个人行为的标准有： 1.构成职务本身的行为.如工商机关违法吊销许可证; 2.与职务有关联而不可分的行为.包括 a.为执行职务而采取不法手段的行为,如刑讯逼供; b. 利用职务之便,为个人目的的所为的行为,如报私仇, 抓赌后殴打 c.于执行职务时间或处所内实施的行为. 2、因公民、法人或者其他组织自己的行为至使损害发 生的免除行政赔偿责任。 3、
14、法律规定的其他情况。 A. 意外事件 B. 不可抗力 C. 第三人过错 D. 从其他途径可以得到补偿。 E. 行政立法行为 F。国家行为（中央政府以国家的名义运用国家主权 所做出的行为，如国防，外交等） G. 自由裁量行政行为不合理 H. 军事行为 练习案例 练习案例 n李某与A县公安局警察赵某有私仇，赵某 便趁李某赌博时将其抓到派出所进行讯 问时，用电警棍故意对其折磨将其打伤 。李某不堪忍受，割脉自杀死亡。 n这个案例有争议。一般认为（考试 标准 ）警察赵某用警械殴打李某，是侵害公 民健康权的行为，构成国家赔偿责任。 而李某死亡是李某自己的自杀行为造成 的，国家可免责。 练习案例 n某警察甲前往某地执行公务，途中因酒 后驾驶违反交通规则将行人乙撞伤。 虽然是该警察自己酒后驾车，但 仍是执行公务行为，不属于免责事由。 所以公安局应当承担责任。 练习案例 n文化局进行执法检查，认为张某在录象 厅里播放淫秽录象，张某辩称没有，张 某一时气愤将录象机砸在地上。后经查 实，张某确实没有播放淫秽录象的行为 。 n 执法人员无证据即认定
