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1、全县扶贫攻坚誓师大会讲话今天召开全县扶贫攻坚誓师大会，会议的主题是：深入贯彻落实中央、省、市扶贫工作会议精神，动员全县上下，提振精神，统一认识，精准发力，齐心协力，大力实施精准扶贫“3145 工程”，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加实在的行动，坚决打赢精准扶贫攻坚战，奋力谱写富民强县、全面小康新篇章。下面，我讲三点意见。一、认清形势，统一思想，切实增强抓好扶贫攻坚的责任感和使命感准确把握我县扶贫工作的阶段性特征，是深入推进扶贫攻坚行动的基础和前提。从取得的成就看，我县扶贫开发已经站在历史新起点。“十二五”以来，我县加大投入，创新机制，扶贫开发工作取得明显成效，累计脱贫人口 3.95 万，
2、贫困发生率明显降低；2014 年全县农村居民人均纯收入 9111 元，比 2011 年增加 3680 元。总体来看，我县扶贫工作出现了“三个转变”：一是正在从单点扶贫向连片开发转变。在做好党政领导扶贫联系点、省定扶贫开发重点村的同时，对* 、* 等山区乡镇实行整乡（镇）推进；对*望江、*，*小坪、向桥，苦竹中塆，大河大庙等山里村给予重点扶持，共实施整村推进项目 400 多个，扶贫的覆盖面更广。二是正在从“输血”向“造血”转变。全县新增油茶、楠竹、茶叶、蓝莓、苗木等特色产业基地 7.6 万亩，禅文化旅游带动就业近 3000 人，产业扶贫有力推进。三是正在从解决温饱向全面提升生产生活质量转变。农村
3、水利投入达 9.8亿元，硬化农村连村公路 476 公里，建成村级标准化卫生室285 所，兴建 150 个村级文化体育活动广场，解决 14.6 万人农村居民饮水安全问题，农村生活条件和服务设施极大改善。这些转变，标志着我县扶贫工作已站在新起点，进入新的发展阶段。从存在的问题看，我县扶贫工作已处于攻坚阶段。突出表现为“四个方面”： 一是扶贫任务十分艰巨。根据统计，我县尚有贫困人口近 8 万人。按照省、市要求，我县必须在 2017 年实现基本脱贫，今年已经过了大半，有效时间只有 2 年 4 个月，时间紧，基数大，任务重。二是扶贫难度日益加大。我县贫困区域分布较广，*、 *、大河、苦竹等诸多山区乡镇，
4、自然环境恶劣，就地改善生产生活条件的难度非常大。五保户、低保户人数众多，多数贫困户无劳动能力，缺乏自我发展的能力。贫困人口中因病因灾导致贫困的比重超过 40。三是扶贫方式不够精准。我们过去扶贫中“大水漫灌”问题比较突出，贫困对象底数不清、致贫原因掌握不准；帮扶重点村也是到村项目多，到户政策少。对帮扶谁、谁去帮、怎么帮等问题没有很好解决。四是扶贫投入亟需增加。我县属于插花贫困县，专项扶贫资金相对较少，我们必须不等不靠，创新思路，做好融资这篇大文章。从当前的发展环境看，扶贫开发处于难得机遇叠加期。十八大以来，党中央、国务院更加高度重视扶贫开发工作。2013 年底，中央就印发了关于创新机制扎实推进农
5、村扶贫开发工作的意见；今年 5 月，国务院印发了 建立精准扶贫工作机制实施方案。习总书记在贵州调研期间，专门召开了扶贫攻坚座谈会，提出了“四个切实”的根本要求。近期，李克强总理明确表示，中央预算内资金要向扶贫开发倾斜。今后，中央到省、市必将在政策、项目、资金等方面加大扶贫投入力度。以危房改造和易地迁移扶贫为例，前不久我们就申报了 4000 多户贫困户异地扶贫搬迁项目，已经批回 6 亿元的农发行贷款，这些都是精准扶贫的政策红利。大家一定要加强学习，真正把政策机遇转化好，把优势资源开发好，对接争取更多的扶贫项目投放黄梅。总之，站在新起点，立足新形势，各级各部门要从全局和战略的高度深刻认识到，扶贫开
6、发不仅是经济问题、民生问题，也是政治问题、社会问题。对我县来说，扶贫开发在加快发展、富民强县中具有优先地位，在促进民生幸福、社会稳定中具有基础作用。我们必须把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重、作为民生工程的重中之重、作为检验和考核干部政绩的重中之重，举全县之力、集各方之智，打好新一轮扶贫开发攻坚战。二、紧扣目标，精准发力，强力推进精准扶贫 3145 工程我县扶贫攻坚总体思路是，按照市委提出的“四双”工作要求（双带：市场主体带动、金融支持带动；双包：单位包村、干部包保；双建：建好基层组织，建好基础设施；双促：促干部作风转变，促贫困户脱贫），实施精准扶贫“3145 工程”，即用三年时间，率先
7、实现 3.38 万贫困户、7.99 万贫困人口全面脱贫这一目标，强化产业带动、易地搬迁、医疗救助和政策兜底“四个一批”举措，创新驻村帮扶、资金投入、金融扶持、社会参与和考核评价等五大机制，确保所有贫困村和贫困户如期脱贫。具体目标是：2015 年，完成 25 个村、1.83 万人口脱贫任务；2016 年，完成 24 个村、 3.08 万人口脱贫任务；2017 年完成23 个村、3.08 万人口脱贫任务。再通过三年努力，进一步巩固脱贫成果，到 2020 年，全面建成小康社会。为了完成这一目标，我们要狠抓如下三个工作重点。（一）紧扣“一个目标”，做到“六个精准”。目前，我国贫困线标准为年人均纯收入
8、2736 元，低于这个标准即为贫困户。依照这一标准，我县贫困人口为 7.99 万人，16 个乡镇均有分布，每个乡镇都有扶贫任务。要实现三年内 7.99 万人全面脱贫这一目标，必须突出“六个精准”：一是扶贫对象精准。严格落实“五步工作法”（调查摸底召开村民大会 公示公告数据录入 动态管理），按规定工作步骤，对所有贫困村、贫困户进行调查确认，实施动态管理，坚决杜绝认定不实、弄虚作假等行为。二是项目安排精准。贫困村脱贫项目由驻村工作队、所在乡镇与贫困村共同商定；脱贫户项目由驻村工作队、包保责任人与贫困户共同商定。三是资金使用精准。扶贫资金要做到到村到户，确保专款专用。四是措施到户精准。做到“一村一业
9、”帮扶措施到村，“一户一策”脱贫计划到户。五是因村派人精准。每个村一个工作队驻点帮扶，每名贫困户都要明确结对帮扶干部。六是脱贫成效精准。对脱贫包保单位和包保人签订军令状，确保能够如期脱贫。（二）实施“四个一批”，找准扶贫路径。从制约贫困户脱贫最根本、最关键的问题着手，从贫困户最长远、最迫切的需要出发，重点实施好“四个一批”：一是产业带动一批。产业精准扶贫是既“输血”又“造血”的扶贫，是既“扶智”又“扶志”的扶贫，是既“扶人”又“扶业”的扶贫。要利用黄梅独特的资源优势，充分发挥市场主体作用，通过市场的办法来发展产业和项目。以特色农业带动扶贫。近几年来，*镇致力于一田两用、一水两用、一山多收，大力
10、推进综合种养，发展特色农业。发展葡萄、蓝莓、红薯、苗木花卉、水生蔬菜基地 6 万余亩，特色农业年产值 2.7 亿元，当地贫困户通过土地流转得租金、务工就业得薪金、参与管理得酬金、入股分红得股金，人均年增收近 3000 元，他们的做法值得大家借鉴。各乡镇都要因地制宜，依托资源优势，努力打造“数村一品、多乡一业”的特色产业带；加快土地经营权有序流转，探索实践“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+农户”、“家庭农场+农户”等多种产业发展带动精准扶贫模式。以禅文化旅游带动扶贫。* 乡老铺村引进湖北瑞坤公司，投资过亿元，开发玫瑰谷漂流、赏花、登山等旅游项目，为当地群众提供就业岗位 400 多个，土地年租
11、金达 100 多万元，有力带动了群众脱贫。今后，我们要牢牢把握禅文化旅游开发战略机遇，把扶贫攻坚与旅游开发紧密结合，统一规划，统筹推进，着力带动贫困户在“家门口”创业就业。力争三年内发展“农家乐”300 家，带动就业 1 万人。以农村电子商务带动扶贫。鼓励发展“互联网+农业”，支持贫困村电商发展，扶持壮大农村电商“上街了”平台，今年力争完成农村设站设点300 家，实现贫困地区电商服务全覆盖。以创业就业培训带动扶贫。整合各类培训资源，用三年左右时间，围绕市场需求和贫困对象意愿，实施技能培训，开展劳企对接，力争培训贫困家庭劳动力 10000 人次，新增技能劳动者 4000 人，新增贫困户创业就业人
12、员 6000 人，实现贫困家庭中有培训需求的劳动力培训就业全覆盖。二是移民搬迁一批。近年来，我县结合禅文化旅游区建设，率先在*镇*社区开展移民建镇，散居山上 10 多个村的 650 家贫困户全部搬进了两大安置区，安置区成为*城镇建设最大靓点。实践证明，易地搬迁扶贫是帮助那些因自然条件恶劣和生产生活环境受限致贫的群众，从根本上彻底地摆脱困境的重要途径。在推进移民搬迁过程中，大家要明确三个问题：一是向哪里搬。通过科学规划，有序布点，引导、鼓励、支持贫困户就近向居民点、*村搬迁， *镇和县城搬迁。二是怎么搬。坚持政府、融资平台、银行、农户四位一体战略，做到统一规划、统一承贷、统一建设。县财政对易地搬
13、迁的贫困户可给予一定的购房补助。力争利用三年时间，完成 4000 户贫困户实现异地搬迁。三是搬迁后怎么发展。易地搬迁后原来的田地、山林使用权不变，同时支持就近转移就业和创业，享受扶贫的相关扶持政策，确保稳得住、能发展、可致富。三是政策兜底一批。整合教育、扶贫、计生等各类助学资源，在精准识别的基础上，加大对贫困学生的资助力度，提高资助准确率，实现贫困户子女就学资助全覆盖和低保户子女义务教育零负担、高中及中职教育零学费、大学教育零失学的“三零”目标。对无劳动能力、无脱贫能力的“两无”贫困户，分别以农村低保、五保、孤儿等途径实行政策性兜底，做到应保尽保。四是医疗救助一批。今年截止目前，县民政局共计救
14、助医疗对象 5933 人次、发放救助资 1340 万元，临时救助 1450 人、发放救助资金 130 万元，有效减轻了贫困户的医疗负担。在后面的工作中，我们将全力实施“城乡统筹、两保两助、三管齐下、全面覆盖”的医疗救助政策，通过新农合基本补偿、大病补充保险、民政大病医疗救助和计生家庭、优抚对象等特殊群体医疗救助制度，以及社会救助等措施，减轻贫困户的医疗负担，帮助贫困户尽快走出生活困境。（三）创新“五项机制”，提升扶贫实效。一是创新驻村帮扶机制。实行“432”干部结对帮扶贫困户机制，即县级干部帮扶 4 户、乡科级干部帮扶 3 户、一般干部帮扶 2 户，实现帮扶干部和贫困对象“双向全覆盖 ”。建立
15、领导扶贫联系点和部门驻村扶贫工作制度，对 72 个省定重点村分年实施“1115”贫困村脱贫工程，即由 1 名县领导挂帅，1 个牵头单位，1 家规模企业， 5 个县直部门结对帮扶一个贫困村，实行集团式帮扶。依托市、县、乡干部组成的三级扶贫工作队，实现扶贫工作队全覆盖，选派县机关干部到重点贫困村任第一书记，推行驻村帮扶长期化、制度化，做到不脱贫不脱钩。二是创新资金投入机制。建立以财政专项扶贫资金为牵引、政府专项投入为主体、社会帮扶资金为补充的资金整合机制。围绕村级公路建设、安全饮水、农村电网建设、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生计生、文化建设、农村信息化等十项重点工作，统筹整合
16、基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态环保等六大类项目资金，进行有效捆绑，精准投放，按照“整合、集中、统一、严管”的要求，把资金分配与工作实绩、使用效益、评价结果相结合，保证扶贫资金直接用于贫困对象，提高资金使用的针对性和实效性。三是创新金融扶持机制。按上级要求，县政府将成立农业担保公司，注册资本金 1000-2000 万，按照 1：10 放大贷款比例，可提供 1-2 亿元贷款，支持贫困户发展生产和就业创业。各金融机构要不断创新金融产品，完善扶贫贴息政策和办法，加大对农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型市场主体的金融支持力度。同时，加快信用户、信用村、信用乡（镇）建设，创新发展贫困户小额扶贫信贷，增加对贫困村、贫困户信贷投放。四是创新社会参与机制。利用“1+n” 的支持政策，引导县内企业履行社会责任，开展“百企帮百村”村企共建活动，组织动员企业到贫困村投资兴业、招工就业、捐资助贫，增强贫困村及贫困人口自我发展能力。发挥县老
