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1、区委十三五会议讲话为全面建成小康社会和基本建成渝东南中心城市努力奋斗“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。 10 月 26 日至29 日，党中央召开十八届五中全会，习近平总书记深刻阐述了“十三五”时期我国经济社会发展的方向性、原则性的重要问题，提出了一系列新思想、新理念、新要求，全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，是指导中国未来五年经济社会发展的纲领性文件。11 月 16 日至 17 日，市委召开四届七次全会，孙政才书记全面部署了全市“十三五”发展工作，全会通过的中共*市委关于制定* 市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，是*未来五年经济社会发展的方
2、向标和路线图。我们要把深入学习贯彻中央和市委全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来。今天我们召开区委三届八次全会的主要任务是：认真学习贯彻党的十八届五中全会和市委四届七次全会精神，回顾总结我区“十二五”发展成就，科学描绘*“十三五”发展蓝图，审议通过中共*市*区委关于制定*市*区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，动员和号召全区各级党组织、广大干部群众，贯彻新理念，引领新发展，开启新征程，为全面建成小康社会和基本建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽努力奋斗!下面，我代表区委常委会，讲 4 点意见。 一、把握形势，凝聚
3、共识，切实增强推动“十三五”加快发展的责任感使命感“十三五”时期，是我们沿着科学发展轨道和 “四个全面”战略部署、“五位一体”总体布局，深入实施五大功能区域发展战略，把*建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽，确保如期全面建成小康社会的决胜时期。我们要充分认识这一时期重大而特殊的意义，科学研判发展形势，立足区情，抢抓机遇，攻坚克难，在加快发展中开启*经济社会发展新征程。第一，回顾历程，充分肯定“十二五”奠定的坚实基础。建区以来特别是“十二五”时期，全区上下在市委、市政府的坚强领导下，全面落实全市五大功能区域发展战略，强力推进经济社会持续健康发展，基本完成了“十二五”规划目标任务
4、。五年以来，经济稳步发展、产业上档升级。地区生产总值、规上工业总产值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额均保持 10%以上的年均增长速度;“工业强区”成效明显，核心商圈初步成型，创建两个国家 4A 级景区。五年以来，改革开放取得新突破，基础设施有新改善，城乡建设展现新形象，生态文明开启新征程，社会民生实现新突破，城乡居民收入大幅增长。五年以来，经济社会法治化水平有新提高，干部作风明显改善，党的建设进一步加强。成绩来之不易，经验弥足珍贵，这些都为“十三五”时期加快发展奠定了坚实基础。 第二，立足区情，全面认识“十三五”重大而特殊的意义。谋划和推动未来五年发展，必须充分认识“十三五
5、”时期不同寻常的重大意义。“十三五”是*全面建成小康社会的决胜时期。“十三五”在“两个一百年”的视野中，是极为特殊而关键的五年。全面建成小康社会，承载着人民群众对于美好生活最朴素的追求与向往，这个前无古人的伟大事业将由我们亲手完成，使命光荣，意义非凡。*作为“双欠地区”，本身既承载着加快发展的历史使命，也承载着扶贫攻坚的艰巨任务，在这种条件下建设全面小康，我们既要有百尺竿头更进一步的自信，也要有逆水行舟不进则退的警醒。必须强化使命担当，全力以赴跑好属于我们的这一棒，确保如期夺取全面建成小康社会的新胜利。“十三五”是*建设渝东南中心城市的关键时期。中心城市建设对于*未来发展至关重要。通过建区以来
6、的持续铺路，我们已经在经济总量、城市体量和通道建设方面为建中心打下了较为坚实的基础。但是应该看到，面对新一轮加快发展期，区域之间的竞争加剧，对资金、技术、人才等资源的争夺更趋激烈。虽然我区人均 GDP 一直以来在渝东南处于领先水平，但我区 GDP 总量在渝东南的占比，2000 年为 22.9%，2010 年为 23.2%，*年为 24.1%，均未超过1/4。*年，我区 GDP 增速在渝东南排最后 1 位，做大经济总量的压力较大。*年，我区城镇居民人均可支配收入在渝东南仅排第 4位，农村居民人均可支配收入在渝东南仅排第 3 位。从这些主要经济指标看，*在渝东南的优势并不明显。同时，与武陵山片区其
7、他五个中心城市相比，我们的主要发展指标也仅处于中等水平。特别是随着长江经济带、西部大开发及扶贫攻坚的深入实施，周边各地都在抢抓发展机遇，争夺发展制高点，稍有不慎就有被拉下甚至“边缘化”的危险。“基本建成渝东南中心城市”是一场我们只能赢不能输的决战，对于*的每一名干部都责任重大。“十三五”是推进*经济转型发展的突破时期。随着中国经济进入以适应“增长速度换档、结构优化升级、创新驱动转换”为特征的新常态，推动经济转型发展已迫在眉睫。无论从中央还是省市层面，都在极力推动发展理念、发展思路、发展方式的转型升级，经济增长更加注重质量与效益、更加注重协调与可持续。而*目前面临的发展难题是既要加快发展做大总量
8、，又要调整结构提升质效。面对新的经济发展转型期，我们要审时度势，把握规律，绝不能冒进冒失，坚决避免“保住了增长、流走了财富、留下了污染”的粗放式发展之路。要更多地依靠创新驱动，充分利用生态资源良好这一优势，围绕“生态保护发展区中的重点开发区”的定位，大力实施绿色*建设，在新的起点、更高层面上推进*经济转型升级、跨越发展。第三，放眼全局，准确把握“十三五”面临的发展形势。科学分析和判断形势，是我们谋划发展、推进事业的前提和基础。分析“十三五”时期我区经济社会发展形势，要放到全市、全国乃至全球大格局中去把握。总的来看，“十三五”时期我区总体形势趋好，机遇大于挑战，只要我们努力抢抓机遇，积极应对挑战
9、，全区经济社会就一定能够保持平稳较快发展。“十三五”时期我区发展面临诸多机遇和有利条件，必须乘势而上、积极抢抓、充分利用。从国际层面看，随着世界多极化和经济全球化的深入推进，国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向演化，经济长期向好的基本面没有改变。从全国层面看，“四个全面”战略布局的确立，为我们做好全区各项工作提供了总遵循、总抓手、总方略;经济发展新常态的大判断、大逻辑，“五大发展理念”的新思维、新方向，为我们全面把握经济发展规律提供了新认识、新依据;“一带一路”、新一轮西部大开发、武陵山片区扶贫、生态补偿、绿色资源开发等政策的深入实施，为我们发展提供了新机遇、新动力;中央加快补齐全面
10、小康“短板”的政策导向，会更加注重西部地区尤其是民族地区经济社会发展薄弱环节，将有利于我区发挥后发优势、实现赶超跨越。从全市层面看，五大功能区域发展战略必将在“十三五”期间全面发力，直辖市体制优势和国家中心城市集聚效应进一步增强;全市发展势头强劲，经济增速连续保持全国第一，市委市政府提出“打造渝东南生态经济走廊”，为我们发展生态产业、建设“工业强区、旅游大区、城市靓区”带来更好的发展机遇;市委市政府支持*建设渝东南中心城市，明确*等区县 2016 年脱贫摘帽并加大扶持力度，必将极大地助推经济社会又好又快发展。从全区层面看，经过多年积淀，*已经具备聚集资源要素加快发展的基础条件。我区在“十三五”
11、规划了 2000 多亿的投资项目，随着工业提质增效、旅游提档升级、城市品质提升上位的一批重大项目落地，发展支撑将会更加有力。随着全面深化改革的推进，体制机制的不断创新，资源优势将逐渐转化为经济优势，发展潜力将加快释放;全区上下思想统一，精神振奋，广大干部群众加快发展的强烈愿望，正在形成共图发展的良好氛围。“十三五”时期我区发展面临着一些困难和挑战，要清醒头脑、保持定力、积极作为。从外部环境看，国际金融危机发生以来，世界经济增长动力削弱，工业生产面临许多产能过剩，工业企业、建筑行业普遍不景气，发达国家推进高起点“再工业化”，发展中国家加速工业化，原材料、土地、人力等成本上升，对我们招商引资和企业
12、生存带来严峻挑战;全国经济增长中高速，投资增长有所回落，对我们靠投资拉动的边远区县来说，是一个较大的考验;国市对“五大发展理念”的更高要求、产业结构面临调整、资源要素趋紧、区域竞争更加激烈等等，都给我们带来了不小的压力。从*自身看，*集“老、少、边、山、穷”于一体的基本区情没有变，扶贫脱贫任务艰巨;经济总量小、城乡居民收入与全市平均水平有较大差距。2000 年、2010 年、*年，我区 GDP 总量在全市分别排31、28、25 位，一直居于中下水平 ;城镇居民人均可支配收入分别相当于全市平均水平的 85.56%、84.67% 、 89.03%;农村居民人均可支配收入分别相当于全市平均水平74.
13、26%、80.79%、83.01%。虽然这些指标都有提升，但离全市平均水平还有不小差距。同时，我区产业结构单一，特别是特色工业多点支撑不足，新的经济增长点培育乏力;城市体量小，城乡发展不平衡问题较为突出;资源、环境约束趋紧，建设用地供需矛盾加剧，政府性债务化解压力大;人才队伍的能力和水平与发展要求不相适应，部分干部因循守旧，创新创造活力不足。这些问题都需要我们在“十三五”时期，以新的思路、新的方法和新的举措，努力加以解决。纵观全局，“十三五”时期仍然是我区强基础、求突破、上台阶的重要时期，*正处在“奔小康、建中心、促转型”的重大历史性阶段，加快发展依然是我们的第一要务。我们一定要深刻认识、准确
14、把握这个全新形势，按照政才书记提出的“八个辩证看待”新思维，顺应发展大势和发展要求，以舍我其谁的使命意识、义不容辞的责任意识和时不我待的危机意识，弘扬“宁愿苦干不愿苦熬”的*精神，坚持在把握大势中举重若轻、在推动工作中举轻若重，全力以赴实现建成小康、建成中心、建成枢纽的宏伟目标。二、认真研判，深刻领会，准确把握“十三五”发展的关键性问题谋划我区“十三五”发展，必须把握好方向性、原则性的关键问题，科学确立“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想、原则、目标和基本理念，力求作出体现中央和市委要求、符合*区情实际、反映全区 55 万各族群众意愿的科学谋划。第一，要准确把握我区“十三五”发展的总体遵循
15、。谋划我区“十三五”发展，必须坚持以党的十八大以来中央提出的“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的“四个全面”战略布局为总遵循。“四个全面”是以习近平同志为总书记的党中央治国理政战略思想的总体框架，闪耀着马克思主义与中国实际相结合的思想光芒，是中国特色社会主义理论的重要组成部分，是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的根本保证。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，必须坚持发展第一要务，保持经济社会平稳快速发展，着力在提升经济总量和质量、加快动力转换、调整产业结构、补齐发展短板等方面有新的突破、新的作为、新的成效。“十三五”是全面深化改革的攻坚阶段，要全面贯彻落实市上重要
16、改革部署，深入推进重点领域和关键环节改革，着力构建适应*经济社会发展的体制机制。“十三五”是全面依法治区的关键性阶段，要统筹推进依法治区各项工作，把全面依法治区要求落实到经济社会发展全过程各方面，为实现全面建成小康社会提供有力的法治保障。党是中国特色社会主义事业的领导核心，要深入贯彻落实全面从严治党要求，一手抓党建、一手抓发展，加强和改善党的领导，为全面建成小康社会提供根本政治保证。第二，要准确把握我区“十三五”发展的基本理念。新常态带来新理念。党的十八届五中全会、市委四届七次全会明确提出要坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。“五大发展理念”既各有侧重，各有丰富内涵和要求;又有机联系，具有严谨的内在逻辑和辩证统一关系。创新发展注重解决发展动力问题，协调发展注重解决发展不平衡问题，绿色发展注重解决人与自然和谐问题，开放发展注重解决内外发展联动问题，共享发展注重解决社会主义公平正义问题，共同构成了新时期科学的、创
