《工贸行业企业安全生产标准化建设的几个问题解析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《工贸行业企业安全生产标准化建设的几个问题解析（49页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、工贸行业企业安全生产标准化 建设的几个问题 市安监局安监一处 阳作裕 电话2699971 13959208215 一、工贸企业安全生产标准化建设要求 1、企业安全生产标准化建设依据 安全生产标准化工作以隐患排查治理为基础， 强调任何事故可预防的理念，将传统的事后处理 转变为事前预防。要求企业将安全生产责任从企 业法人代表开始，逐一落实到每个基层单位、每 个从业人员、每个操作岗位，建立健全岗位标准 ，严格执行岗位标准，杜绝违章指挥、违章作业 、和违反劳动纪律现象，使企业各个生产岗位、 环节、人员、机器设备、物品材料、环境等各方 面的安全工作，必须符合法律法规、规章规程的 要求，达到和保持一定的标
2、准。 为了全面实现企业安全生产标准化达标升级 ，2004年国务院关于进一步加强安全生产 工作的决定（国发20042号）首次明确提 出在全国所有的工矿商贸和交通运输、建筑 施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的 要求。 进一步推进： 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023号）进一步要求深入开展企业 安全生产标准化建设，并要求对企业安全生产状况 进行安全标准化分级考核评价。 凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生 产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整 改逾期未达标的地方政府要依法予以关闭，将安全 生产标准化管理体系建设工作列为相关行业的准入 要求。 对企业安全
3、生产状况进行安全标准化分级考评，考 评结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业 、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重 要参考依据。 2010年4月15日，国家安全监管总局发布了企业 安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）（ 国家安全生产监督管理总局公告2010年第9号）， 自2010年6月1日起实施。其核心分为13项一级要素 、42项二级要素、87条具体条款要求。 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化 建设的指导意见（安委20114号）要求：通 过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标 和企业达标；在规定时间内未实现达标的企业要依 法暂扣其生产许可证、安全生产
4、许可证，责令停产 整顿；对整改逾期未达标的地方政府要依法予以关 闭。 国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工 贸企业安全生产标准化建设的实施意见（安委办 201118号） 国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业 安全生产标准化考评办法的通知（安监总管四 201184号） 国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产 年”活动的通知（国办发201214号）着力推 进企业安全生产达标创建：以工矿商贸和交通运输 行业领域为主攻方向，全面推进。对一级达标企业 重点抓巩固、二级抓提升、三级抓改进，对不达标 企业限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退 出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提
5、高。 2013年初，国家七部委联合发文并联合召开 全国工贸行业企业安全生产标准化建设工作 视频会，把标准化建设作为安全生产许可证 的前置条件；与淘汰落后产能相结合；浮动 工伤保险费率；信贷支持；作为评先创优重 要依据等。 福建省七部门，厦门市十二部门先后联合发 文具体落实国家七部委的要求。 其中煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆 竹等行业开展标准化工作较早。 冶金等工贸行业企业开展的较晚，国家要求 应在2015年底完成。但机械制造行业企业在 2005年就在全国范围内推行，现机械行业评 定标准还是2005年制定的。 安全生产标准化将纳入安全生产法的修订内 容。 2、企业开展安标建设的意义 是落实
6、企业安全生产主体责任的必要途径 国家有关安全生产法律法规政策明确要求，要严格企 业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责 任主体，也是安全生产标准化建设的主体，企业通过加 强安全生产标准化建设（综合了法律法规政策的要求） ，不断提高安全管理水平，促进安全生产主体责任落实 到位，是遵守法律法规的体现。 是企业提高自身安全生产管理水平的需要。安全生产 标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水 平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是 一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业 提高安全生产保障水平。 是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产 标准化建设，能够进一
7、步规范从业人员的安全行为，杜 绝三违现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象 ），提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排 查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范事故发 生。 是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据 。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等 级，能够客观真实地反映出各企业安全生产状况和不同 安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的 基础数据。对不同的企业实施分级监管。 是企业自身在市场经济中生存发展的需要。企业在日 益激烈的市场竞争中立足、生存和发展，必须有一个好 的安全状况。安全生产标准化是企业安全生产工作的基 础，是提高企业核心竞争力的关键
8、，安全生产工作做不 好，安全生产没有保证，企业不仅没有进入市场、参与 竞争的能力，甚至被关闭、淘汰，生存发展就是一句空 话。 是企业树立良好社会形象的需要。一个现代 化企业，除了它的经济实力和技术能力外， 还应具有强烈的社会责任感，维护从业人员 合法权益，树立对职工安全和健康负责的良 好社会形象。现代企业在市场中的竞争不仅 是资本和技术的竞争，也是品质和形象的竞 争，通过开展安全生产标准化，一方面可以 改善作用条件，另一方面可以有效预防和控 制事故，对企业的经济效益和生产发展具有 长期的积极效应。 3、工贸行业企业安全生产标准化建设范畴 工贸行业企业范围：是指冶金、有色、建材、机械 、轻工、纺
9、织、烟草、商贸八个行业企业，简称冶金 等工贸企业。按照国民经济行业分类（ GB/T4754-2011）来划分。 具体行业分类界定：国家安监总局（管四函2013 30号）征求意见稿的分类（以正式通知为准）： 冶金行业 按照国民经济行业分类（GB/T4754-2011）， 主要包括黑色金属冶炼和压延加工业1大类中炼铁、 炼钢、黑色金属铸造、钢压延加工、铁合金冶炼5个 中类、5个小类的企业及烧结企业。 有色行业 按照国民经济行业分类（GB/T4754-2011），主 要包括有色金属冶炼和压延加工业1大类中常用有色 金属冶炼、贵金属冶炼、稀有稀土金属冶炼、有色金 属合金制造、有色金属铸造、有色金属压延
10、加工6个 中类、21个小类的企业。 建材行业 按照国民经济行业分类（GB/T4754-2011），主 要包括非金属矿物制品业1大类中水泥、石灰和石膏 制造；石膏、水泥制品及类似制品制造；砖瓦、石材 等建筑材料制造；玻璃制造；玻璃纤维和玻璃纤维增 强塑料制品制造；耐火材料制品制造；石墨及其他非 金属矿物制品制造7个中类、22个小类和卫生陶瓷制 品制造1个小类共23个小类的企业。 机械行业 按照国民经济行业分类（GB/T4754-2011），主 要包括金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造 业，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输 设备制造业，电气机械和器材制造业，计算机、通信 和其他电子
11、设备制造业，仪器仪表制造业，金属制品 、机械和设备修理业等9大类、63个中类、207个小类 的企业。不包括金属制日用品制造，自行车制造，电 池制造，家用电力器具制造，照明器具制造，钟表与 计时仪器制造等6个中类、21个小类；以及手工具制 造，刀剪及类似日用金属工具制造，搪瓷日用品及其 他搪瓷制品制造，衡器制造，照相机及器材制造，眼 镜制造等6个小类的企业；以及家用锁具及其配件制 造企业。 轻工行业 按照国民经济行业分类（GB/T4754-2011），主要包 括农副食品加工业，食品制造业，酒、饮料和精制茶制造 业（除酒精制造），皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业 ，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品
12、业，家具制造业， 造纸和纸制品业，印刷和记录媒介复制业，文教、工美、 体育和娱乐用品制造业，橡胶和塑料制品业等10大类46个 中类、143个小类；以及日用化学产品制造（除香料、香 精制造），玻璃制品制造，陶瓷制品制造（除卫生陶瓷制 品制造），金属制日用品制造，自行车制造，电池制造， 家用电力器具制造，照明器具制造，钟表与计时仪器制造 、日用杂品制造等10个中类、48个小类；以及手工具制造 ，刀剪及类似日用金属工具制造，搪瓷日用品及其他搪瓷 制品制造，衡器制造，照相机及器材制造，眼镜制造等6 个小类的企业；以及家用锁具及其配件制造企业。不包括 从种植、养殖、捕捞等环节进入批发、零售市场或者生产
13、加工企业前的农、林、牧、渔业产品初加工服务企业。 纺织行业 按照国民经济行业分类（GB/T4754-2001 ），主要包括纺织业；纺织服装、服饰业；化学 纤维制造业3大类中棉纺织及印染精加工、毛纺 织及染整精加工、麻纺织及染整精加工、丝绢纺 织及印染精加工、化纤织造及印染精加工、针织 或钩针编织物及其制品制造、家用纺织制成品制 造、非家用纺织制成品制造、机织服装制造、针 织或钩针编织服装制造、服饰制造、纤维素纤维 原料及纤维制造、合成纤维制造13个中类、38 个小类的企业。 烟草行业 按照国民经济行业分类（GB/T4754-2001），主 要包括烟草制品业1大类中烟叶复烤、卷烟制造、其 他烟草
14、制品制造3个中类、3个小类的企业和烟草制品 批发1个小类的企业。 商贸行业 按照国民经济行业分类（GB/T4754-2011），主 要包括批发业和零售业、仓储业、住宿业和餐饮业5 大类、24个中类、104个小类的企业。不包括医药及 医疗器材批发、贸易经济与代理、货摊无店铺及其他 零售业等3个中类，食品、饮料及烟草制品批发这1个 中类的烟草制品批发1个小类；矿产品、建材及化工 产品批发这1中类的煤炭及制品批发、石油及制品批 发、非金属矿及制品批发、金属及金属矿批发、化肥 批发等5个小类；其他餐饮业这1个中类的餐饮配送服 务1个小类。 4、目前开展的工作： 现阶段开展规模以上冶金等工业企业或限 额
15、以上商贸企业（有仓储或经营场所）对照 国标登录国家安监总局网站工贸企业标准 化管理系统进行评审达标建设（计划2013 至2015年完成）。 规模以上工业企业：指年主营业务收入在 2000万元及以上的工业企业。 限额以上商贸企业：指年销售额2000万元 及以上的批发企业；年销售额500万元及以上 零售企业。 二、企业安全生产标准化与职业健康安 全管理体系的关系 无论是否建立了职业健康安全管理体系的企 业，都应开展安全生产标准化建设，二者没 有矛盾，既有区别也有相似之处。真正做到 职业健康安全管理体系有效运行的企业，其 安全管理水平应能满足安全生产标准化的要 求，也就是说能达到可直接进行安全生产标
16、 准化评审申请的安全管理水平。否则，应有 针对性地解决“两层皮”问题。 1、两者主要区别 两者的适应范围不一样 实施和应用方面不一样 审核和评价方式不一样 侧重点不一样 达标方面是不一样 2、两者相似之处 根本目的一致 基本原理相同 实施方式相似 均强调全过程的标准化、规范化管理 都采用第三方考评（审核）方式进行验证 均要求遵循法律法规的要求 因此，两者相辅相成，各有侧重，应有机结 合起来。已建立职业健康安全管理体系的企 业： 在安全管理制度等软件方面可以在职业健康 安全管理体系的原有管理体系文件的基础上 ，进行查漏补缺，做到管理标准化； 在现场运行方面，对照相应专业评定标准等 ，进一步达到操作标准化、现场标准化的要 求。 三、工贸企业评定标准及评定
