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1、分类号:B G 2 8 4 学习时报/ 2 0 0 1 年/ 0 3 月/ 2 6日 / 第 0 0 5版 / 月末版 电子化政府: 发展及其前景 张成福 电子化政府最重要的内涵及精髓是建构一个/ 虚拟政府0 , 即跨越时间、地点、部门的 全天候的政府服务体 对于电子化政府, 有不同的理解。有人认为电子化政府就是办公室自动化, 有人认为电 子化政府就是政府信息资源的管理, 有人认为就是/ 政府上网0 , 也有人借用电子商务的概 念, 将其称为电子政务。/ 电子化政府0 ( E l e c t r o n i c G o v e r n m e n t ) 则是国际上通用的一个概念。 事实上,
2、电子化政府的含义是随着信息技术的发展和在政府管理中的应用程度而不断变 化和扩展的。在2 0 世纪7 0 $ 8 0年代, 人们提出办公自动化, 利用信息和通讯技术, 处 理办公室内部业务, 主要偏重于文件的制作、传送和贮存。从 2 0 世纪8 0 年代以后, 管理 信息系统又成为人们关注的焦点, 管理信息系统是适应管理者决策和有效履行职能的需要而 建立的信息加工和处理系统, 重点是支援政府和满足政府管理职能, 以及政府对适时、准确 、相关信息的需求。从2 0 世纪9 0年代以后, 随着国际互联网技术的发展及其在政府管理 中的应用, 人们又提出电子化政府或网络化的政府管理这一概念, 主要指在政府
3、内部行政电 子化与自动化的基础上, 利用网络等信息与通讯技术, 连接政府各单位以及各资料库, 进一 步对各系统进行整合, 并建立电子化、数字化以及网络化的政府信息系统; 通过政府网络体 系的建立, 为社会提供信息和其他服务。 从目前的发展来看, 所谓电子化政府, 是指政府有效利用现代信息和通讯技术, 通过不 同的信息服务设施( 如电话、网络、公用电脑站等 ) , 在其更方便的时间、地点及方式下, 对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务, 从而建构一个有回应力 、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。 信息及信息网络是现代政府的神经系统, 没有这个系统, 政府管理不可避免地
4、会陷入混 乱之中 从某种意义上讲, 政府是我们这个社会最大的/ 信息处理企业0 , 政府治理的过程便是 信息的收集、加工与处理的过程。政府职能的履行莫不依赖于适时、准确、相关的信息。政 府是公共利益的代表, 它必须了解民众的需求; 政府是导航者, 需要了解环境的变迁, 从而 做出准确的矫正, 而政府对市场失灵的矫正的前提是掌握较完备的信息; 政府是社会问题的 管理者, 而这又有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握, 等等。 从积极的角度来看, 电子化政府的价值是十分重大的:( 1 ) 提高政府的决策理性和公 共政策的品质。( 2 ) 促进信息流通利用和平等共享。 ( 3 ) 提高政府的反应能力
5、和社会回 应力, 扩大公民的参与。( 4 ) 促进政府重组, 节约行政成本, 提高政府效率。( 5 ) 公开 政府信息, 实现开放政府。信息公开是民主政治的基础, 也是开放政府的根本。 正是由于电子化政府具有如此重大的价值和作用, 世界各国莫不把构建电子化政府作为 国家发展的一个战略性措施。 世界各国均致力于构建电子化政府以提高政府服务效率与施政质量, 提高国家竞争力 美国: 运用信息技术再造政府 美国自从2 0 世纪 8 0年代起不断地受到预算赤字的拖累, 在国会削减预算与选民的压 力下, 由当时的副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会 ( N P R ) 便针对行政过程与效率 、行政措施与政
6、府服务的品质进行了重新的探讨, 提出了/ 运用信息技术再造政府0 的观念。 由于传统政府结构呈现出金字塔式的层级节制系统, 削弱了员工的创造力与活力, 因而欲透 过/ 分散智慧0 的理念将信息与工具分散至整个组织当中, 让员工能够收集信息并与工作一 起成长, 增强决策人员的能力。 N P R于1 9 9 3 年提出/ 创造成本更少、运转更好的政府0 及/ 运用信息技术改造政 府0 两份报告。1 9 9 3 年, 由戈尔领导/ 政府再造0 , 在与第一线的联邦雇员进行访谈后 , 针对政府运作, 提出了多达1 2 0 0件建议事项, 从中更发现藉由信息技术进行再造工程 , 能使政府工作运作更顺畅并
7、能够节约成本。 1 9 9 4 年1 2 月, 美国/ 政府信息技术服务小组0 ( N I I 小组 ) 提出/ 政府信息技 术服务的远景0 报告。该报告认为, 改革政府不仅仅只是精简人事、减少政府赤字而已, 更 需要善于运用信息技术的力量彻底重塑政府对民众的服务工作。因此, 强调/ 利用信息技术 协助政府与客户间的互动0 , 建立以顾客为导向的电子化政府以提供更有效率、更易于使用 的服务, 提供更多取得政府服务的机会与通道。 英国: 以电子形式传送政府服务 英国在1 9 9 4 年进行了/ 政府信息服务0 的实验,1 9 9 6年 1 1月公布 / G o v e r n m e n t D
8、 i r e c t 0 计划, 提出新形态的公共服务以符合未来社会的需求。并在/ G r e e n p a p e r 0 中以电子形式传送政府服务给社会大众, 不但拉近政府与民众的距 离, 更给予民众更多的与政府往来的通道, 并经由策略性的规划将信息技术推广到政府机构 , 将借信息技术的发展揭开一场激烈且广泛的改革的序幕。其目标包括: 其一, 提供更好、 更有效率的服务; 其二, 改善行政的效率与公开化; 其三, 替纳税人看紧钱包。强调电子化 政府欲以电子化的形态传送政府服务, 并建立起电子化政府的原则。 日本:/ 纸张0 信息处理的变化 为了建构一个高度信息化的社会, 日本政府在推进电
9、子化政府方面做了明确的规划。一 方面是为了适应行政革新的新潮流, 另一方面也是希望通过政府部门的信息化, 唤起民间的 需要与普及, 从而担负起国家高度信息化之先导角色。 日本政府信息化的计划目标是: 依据信息技术的发展成果及政府财政状况, 在所有的行 政领域中, 积极切入, 并使信息技术的利用成为行政组织活动所不可或缺的一环。通过政府 内部之沟通顺畅、资源共享, 达成政策制订的迅速、有效。在确保信息安全的前提下, 实现 从/ 纸张0 之信息处理转为通讯网络、资料电子化之信息处理。 日本政府信息化的推动基础与准备方针为:( 1 ) 行政信息的电子化及其高度利用。( 2 ) 行政信息流通之畅通与整
10、体运用。 ( 3 ) 公共服务质量之提高。( 4 ) 信息系统及执行 环境之高度化。( 5 ) 通讯网络之高度化。 电子化政府的建立和实现, 并非是简单的引入和应用现代信息技术问题, 而是涉及许多 方面的变革 信息公开$ $ 电子化政府的一个基本的前提在于政府信息的公开化。在现代社会中, 不仅政府有获取 信息的需求, 人民也基于政治参与、经济活动和个人发展的需要, 强化了对政府信息的需求。 一个国家的政府乃是该国最大的信息收集、整理、生产、应用、扩散的机构, 不仅如此, 其 拥有的信息也是与民众的政治、经济社会生活息息相关。 资源共享$ $ 政府信息化的一个重要目标就是, 政府所拥有的信息资源
11、能够实现高度的共享, 从而实 现公共信息资源的加值利用。为此, 发展公用资料库并促使其加值利用便成为中国政府信息 化的基础工作之一。 构建平台$ $ 考虑到政府信息化涉及政府、经济、国家安全等重要问题, 有必要思考建立电子化政府 , 推动政府信息化的通讯网络的基础结构, 以作为政府信息交换及资源共享的平台。从国际 的经验来看, 以下几个方面是重要的:( 1 ) 推动国家信息的基础结构( N T T ) 的发展, 加速国家信息化的步伐, 经过一段时间的发展, 将政府、企业、社会组织和公民连结在一起 , 使整个社会彼此分享信息。( 2 ) 以互联网络为基础, 建构政府信息服务骨干网络G S N (
12、 C o v e r n m e n t S e r v i c e N e t w o r k ) , 在骨干网络上提供电子窗口、 电子目录、电子邮寄、电子新闻、电子民意箱等基本服务。 ( 3 ) 发展和建设政府机关内部 局域网应用环境, 提供各级政府人员运用电子邮件、电子目录、电子新闻、电子信箱的环境。 ( 4 ) 建设和发展电子化政府的系统平台, 取得政府信息化服务及信息设施, 如电话、个人 电脑及工作站、自动提款机、共用信息服务站等, 其广泛分布于家庭、公共场所、办公场所 及各级政府机关的信息设施。( 5 ) 发展单一窗口、一站到底的政府信息服务。 业务电子化$ $ 电子化政府的基础之
13、一在于业务的电子化, 即改变传统的政府机关的办事方式和手段。 传统的办事方法、公务处理及事务管理, 皆可以用现代信息及通讯技术加以改变。参照国外 发达国家的经验, 政府业务的电子化, 预期应从以下方面予以推动与发展:( 1 ) 电子公文。 政府机关的公文处理, 实施公文制作电脑化, 稽核管理自动化。 ( 2 ) 电子邮寄。政府的会 议通知、信息传达、政策宣传、法规颁布、意见调查等, 以电子邮寄方式处理, 以加快信息 的流通。( 3 ) 电子采购。在网络安全认证的基础上, 政府机关在网络上进行采购、交易。 公民、企业与政府之间的有关财务处理及支付逐步经由网络处理。政府的公共建设招标和投 标, 亦
14、可随着电子安全认证制度的建立, 在网上进行。 ( 4 ) 电子法规。在互联网络上设立 / 电子法律、法规资料库0 , 建立电子法规信息服务网络, 提供法规检索。( 5 ) 电子规划 管理。通过在网络上设立/ 电子计划资料库0 , 保证各机关计划的制订、执行、评估的一致 性。 ( 6 ) 电子税务。通过网络提供各种税务信息服务; 提供税务查询; 提供纳税人利用信 息卡经由网络转账缴纳、核查税款; 提供网络申报所得税、营业税等。( 7 ) 电子人事。提 供人事及法律检索、网络招聘等。 ( 8 ) 电子工商。提供工商资料和信息、工商登记网上申 报等。 ( 9 ) 电子保健。在网络上提供医疗、药品、食
15、品卫生、防疫等医疗保障的信息及服 务。 ( 1 0 ) 电子公共事业服务。在网络上提供电力、电信、自来水、煤气等各项公共事业 的自动化服务, 提供查询、申报、交费等服务。 服务创新$ $ 从某种程度上看, 电子化政府的特点在于它是服务型政府, 即通过电子媒体创新政府的 服务。电子政府期望达成这样一个理想的服务形态: 公民不必走进政府机关即可获得丰富的 信息; 公民只需在单一机关办事, 任何问题皆可随问随答, 所办事情立等可取; 若公民申办 事情涉及多个机关, 则政府机关可在一处办理, 全程服务; 公民无需进入政府机关, 即可经 过电脑连线申办。政府服务将朝/ 单一窗口0 、/ 跨机关0 、/
16、2 4 小时0 、/ 自助式0 服 务的方向发展。换言之, 电子化政府要求政府创新其服务的方式, 使政府服务更为快捷、更 为方便、更为畅通、更为直接、更为公平、具有更高的附加值。 政府再造$ $ 信息化在促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化方面起着十分重要的作用。 现代信息和通讯技术的发展, 对政府管理的理念、政府治理的结构、政府程序和工作流程、 政府政策和政策制订都产生了重大的冲击。从目前发展来看, 信息技术与政府再造的结合主 要体现在: 应用信息技术改变传统的层级化的公共组织的架构, 建立网络型组织; 改变政府 运作流程, 建立一个无缝隙的政府, 即在任何时间和地点都能得到服务的政府; 改变政府的 职能, 实现导航型政府; 改变政府治理结构, 从国家单独治理模式转变为国家与社会的共同 治理; 实现政府治理观念的变革, 确立以顾客与消费者为导向的政府。 法律保障$ $ 电子政府健康、有序的发展离不开一个完整、统一的法律和制度框架。在国外, 为保障 政府信息化发展, 许多国家均制定并颁布了专门的法律、法规和行政命令。美国有5政府信 息公开法6、5个人隐私权保护法6、
