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1、北大、人大、中财、北外北大、人大、中财、北外 、中传教授创办、中传教授创办集训营、一对一保分、视频、小班集训营、一对一保分、视频、小班 张国庆公共行政学笔记之一级专题：依法行政 本资料由育明大强老师整理，如有需要完整版的同 学可与育明大强老师联系 本资料由育明大强老师汇总，如需更多相关信息和更全的资料欢迎联系 QQ1649574092，知 无不言，言无不尽。 依法行政的概念 依法行政的一般性解释是：在三权分立的胃家政治体制格局中，公共行政权力主本即狭义的政府，应当依 法设定和实施行政行为。至于对法的解释则在不同的时期、不同的国家有不同的理论和实践。但法的规范 性或约束性作用始终是依法行政的核心
2、概念，换言之， “为政遵循法律、不以私意兴作”一直是依法行政的 精髓所在。随着资本主义经济的发展变化，依法行政也出现了不同的理解和诠释。从大的历史时期上划分， 依法行政大致上经历了三个阶段。 一依法行政的缘起 依法行政源起于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要。其直接的思想理念源自英国。这一时期依法行 政的释义也严格限定为：一切政府公共行政行为，都必须依照法律的规定。其基本的思想，是要对国王为 主导政府及其行为实施严格的限制，以防止专制重来、自由受限、财产受损。从整体上说，这一时期的依 法行政其内涵是狭小的，其外延则是最宽泛。 二依法行政的形成 依法行政形成于资产阶级完全控制国家权力，并形成资
3、本主义国家体系之后。其释义开始宽泛化：依法行 政的严格意义在于，凡行政机关限制人民的权利或使人民承担义务时，必须有法律的依据，此外可由行政 机关自由决定，即关于人民的权利和义务“法律保留” 。 三依法行政的发展 依法行政发展于自由资本主义向垄断资本主义过渡之时并延续至今。依法行政的释义出现了前所未有的宽 泛化：只要不违反法律范围，行政机关就可以自由决定，而不是行政机关的一兴趣一动都需要法律的依据。 由此形成了内涵最为广大 、外延最为狭小的依法行政的新概念。依此概念，依法行政实际上只具有了“消 极的界限” 。 纵观资产阶级革命以来资本主义国家依法行政的理论和实践的历史变迁，我们可以看出以下的几个
4、方面的 特点： 第一，各主要资本主义国家大体上都经历了一个从重视立法、强调立法高于一切，向重视行政、突出行政 职能地位转变的历史过程。 第二，资本主义国家依法行政释义的宽泛化，是在三百余年法制（治）基础上出现的一种国家现象。换言 之，如果说依法行政的概念的核心在于“法” ，以及现代行政和历史上的行政的前提或标志在“法”的话， 那么，依法行政概念的发展变化，可以说，主要是法的范围、内容和表现形式不断扩充的结果，而不是应 不应该依法行政的改变。 第三，行政权力的扩展受到了三权分立国家权力体系中其他国家权力主体的制衡，使行政权力不可能恣意 北大、人大、中财、北外北大、人大、中财、北外 、中传教授创办
5、、中传教授创办集训营、一对一保分、视频、小班集训营、一对一保分、视频、小班 妄为。 中国构建依法行政的必要性： 1.依法行政的缘起及核心问题，就在于防止公共行政权力被滥用。依法行政之所以成为我国行政改革的主要 问题之一，是由三个方面的因素决定的： （1）五我国漫长的封建社会的历史特征相一致，我国有着源远流 长的法治思想吵，但却缺乏根深蒂固的法律制度史。因此，从宏观上说，不断加强法制建设一直是我国面 临的一项艰巨的任务。 （2）与我国单一制的国家特征相一致，政府（行政）历来处于国家公共权力主体的 中心位置，并且，在国家与国民的关系方面，政府总是最直接、最经常、最广泛、最具体的公共权力主体， 同时
6、，唯有政府在决策体制上是典型的首长负责制，而法律又总是滞后于现实生活的发展。这就为某些政 府机关自行其是提供了较大的客观空间，并因此产生了越权和侵权的潜在的可能性。 （3）我国市场经济的 实践正在证明且将继续证明，健康的市场经济是公平竞争的经济，同时是法制的经济，而不是为所欲为的 经济，更不是垄断的经济或权力的经济。某些政府机关自觉或不自觉的不良行政行为甚至不法行政行为， 事实上已经构成了阴碍我国市场经济进一步完善和发展的主要因素之一。 由于这些原因，强调依法行政工以此规范各级政府的行政行为对我国政府尤其是各级地方政府来说已经刻 不容缓。 一言以蔽之，在三权之中，行政权力最有可能侵权和越权。行
7、政权的特性主要表现在以下四个方面： 1.在与公民、与社会的关系上，政府行政机关是最直接的、最经常的、最广泛的、最具体的，事实上， “公 民从生到死的全部生活都与行政部门所提供的服务密切相关” ，从一体两面说，受到行政部门侵权的可能性 也最大。不仅如此，由于社会事务的几乎是无限的发展，政府的职能也几乎是无穷无尽的。 2.在组织构成和决策程序上，三权当中的立法权是典型的“票决制” ，司法也有陪审制和两级终审制，唯独 行政是首长个人负责制。 3.在实际生活中而不是法理上， “权”与“事”合称“权事” ，权随事走乃是常态，即掌握多少事情就有多大 的权力。 4.法律永远不可能对一切关于国家和社会事务的管
8、理做出规定，法律也总是落后于现实生活的发展变化， 因 而法律的规定总是原则的、有限的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的。这就为行政权自行其是提供 了极大的客观空间，也提供了极大的主观可能性。 依法行政作为一种思想、一种理念、一种制度是有其历史基础和现实需要的：首先，在经济基础上，依法 行政与资本主义经济的诸要素相吻合。 其次在政治理念上，依法行政与资产阶级的民主、自由、平等等观点和主张相吻合。 最后，在国家政治体制上，依法行政与资产阶级的三权分立及制衡制度相吻合。 依法行政的理论基础 依法行政是一种政治思想、政治理念，也是一种法律观点、法律制度，还是一种政治道德和社会价值标准。 它是资产阶级
9、法治主义的一个重要组成部分。其理论基础构成主要有三：第一，资产阶级在反封建斗争中 提出的自然法理论和契约论等构成其原理性的思想源流;第二，资产阶级的权力分立和制衡学说及其实践构 成其直接的法政基础;第三，资本主义的经济原理和市场经济规则构成其广泛的社会基础。 育明教育育明教育 2013201320132013年喜报年喜报 2013201320132013 年，一对一学员考研通过率高达年，一对一学员考研通过率高达 95%95%95%95%以上。以上。 北大、人大、中财、北外北大、人大、中财、北外 、中传教授创办、中传教授创办集训营、一对一保分、视频、小班集训营、一对一保分、视频、小班 20132
10、01320132013 年，年，36363636 人集训营人集训营 16161616 人考上北大，人大，清华，复旦四所名校。人考上北大，人大，清华，复旦四所名校。 2013201320132013 年，年，36363636 天隋天隋 JiaJiaJiaJia lunlunlunlun 三跨学生考上北京师范大学。三跨学生考上北京师范大学。 2013201320132013 年年，育明教育包揽北大金融育明教育包揽北大金融、行管行管、新闻新闻、城规等城规等 11111111 个专业状元个专业状元，包揽人包揽人 大经济学、管理学、法学状元，包揽中财会计、金融状元，包揽贸大金融学大经济学、管理学、法学状元，包揽中财会计、金融状元，包揽贸大金融学、 会会 计学、翻译硕士状元，包揽北外法语、翻硕、高翻、汉教状元。计学、翻译硕士状元，包揽北外法语、翻硕、高翻、汉教状元。
