土地利用规划总论.

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1、 课程体系课程体系 土地利用规划总论土地利用规划总论 土地利用总体规划土地利用总体规划 土地利用详细规划土地利用详细规划 土地利用专项规划土地利用专项规划 土地利用规划实施管理土地利用规划实施管理 课程学习的基本要求 课程基本要求： （1）掌握土地利用规划的基本理论 （2）熟悉和理解土地利用规划的内容体系和编制方法 （3）掌握编制土地利用总体规划的程序和方法 （5）能进行基本的土地利用专项规划设计 考核方式：实验设计（50%） 课程论文（50%） 参考书目参考书目 梁鹤年，简明土地利用规划梁鹤年，简明土地利用规划( (中译本中译本) )，北京：地质出版社，北京：地质出版社 ，20032003年

2、年 沃尔科夫沃尔科夫, ,土地规划设计（第八版）（俄文版），莫斯科土地规划设计（第八版）（俄文版），莫斯科 ，20002000年年 王万茂，土地利用规划学，北京：科学出版社，王万茂，土地利用规划学，北京：科学出版社，20062006年年 土地利用规划总论土地利用规划总论 内容体系内容体系 土地利用规划的界定土地利用规划的界定 土地利用规划的产生和发展土地利用规划的产生和发展 西方国家土地利用规划理论西方国家土地利用规划理论 我国土地利用规划理论我国土地利用规划理论 土地持续利用规划土地持续利用规划 建国以来中国土地利用规划实践建国以来中国土地利用规划实践 梁鹤年指出，土地利用规划定义为通过土地

3、的合理利用和梁鹤年指出，土地利用规划定义为通过土地的合理利用和 开发，在城市中保护、改进生活、生产和娱乐环境的过程开发，在城市中保护、改进生活、生产和娱乐环境的过程 。土地利用决策就是决定土地利用的方式、数量和位置，。土地利用决策就是决定土地利用的方式、数量和位置， 那就是那就是“ “什么什么” ”、“ “多少多少” ”和和“ “在哪里在哪里” ”这些有关这些有关“ “选址选址” ”和和“ “规规 模模” ”的问题，能用许多种方式提出来：的问题，能用许多种方式提出来：“ “这种用途适合这个这种用途适合这个 地点吗地点吗” ”，“ “这种用途最好安排在哪里这种用途最好安排在哪里” ”，“ “这些

4、安排与同一这些安排与同一 地点或临近地点的用途是否协调地点或临近地点的用途是否协调” ”，“ “这种用途需要多少土这种用途需要多少土 地地” ”等等。回答这些问题不仅对专业的规划师是重要的，等等。回答这些问题不仅对专业的规划师是重要的， 对于公共开发机构、私人开发商和土地使用者，甚至每个对于公共开发机构、私人开发商和土地使用者，甚至每个 人都是重要的。土地利用规划是确定和分析问题，确定规人都是重要的。土地利用规划是确定和分析问题，确定规 划目标和具体的规划指标，以及制定和评定供选方案的过划目标和具体的规划指标，以及制定和评定供选方案的过 程。程。 土地利用规划界定土地利用规划界定 俄罗斯学者沃

5、尔科夫在俄罗斯学者沃尔科夫在土地规划设计土地规划设计第八版中指出，第八版中指出， 土地规划系指在空间上合理组织土地利用和保护的国家综土地规划系指在空间上合理组织土地利用和保护的国家综 合技术经济措施，其主要任务在于调整土地关系和合理组合技术经济措施，其主要任务在于调整土地关系和合理组 织土地利用，借助于部门间土地资源的分配和再分配，最织土地利用，借助于部门间土地资源的分配和再分配，最 终达到提高土地利用率和生产率的目的终达到提高土地利用率和生产率的目的 王万茂指出，土地利用规划是对一定区域未来土地利用超王万茂指出，土地利用规划是对一定区域未来土地利用超 前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展

6、和土地的自前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自 然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利 用的综合技术经济措施用的综合技术经济措施 FAOFAO土地利用规划指南土地利用规划指南(1986)(1986)中指出，土地利用规划中指出，土地利用规划 应综合考虑人们对粮食、住宅、能源、水等各方面需要和应综合考虑人们对粮食、住宅、能源、水等各方面需要和 满足上述生产需要的土地适宜性条件与环境条件。土地利满足上述生产需要的土地适宜性条件与环境条件。土地利 用规划具有明显的综合性和层次性。土地利用规划不仅要用规划具有明显的综合性和层次性

7、。土地利用规划不仅要 确定未来土地利用目标，制定合理可行的规划方案，而且确定未来土地利用目标，制定合理可行的规划方案，而且 要确定实施规划的行动步骤，有针对性地提出实施规划的要确定实施规划的行动步骤，有针对性地提出实施规划的 保障措施，确保规划目标的实现。保障措施，确保规划目标的实现。土地利用规划的主要任土地利用规划的主要任 务是在协助人们合理安排好各种土地，以满足各方面的需务是在协助人们合理安排好各种土地，以满足各方面的需 要，同时致力于解决土地利用上的障碍因素以保证达到土要，同时致力于解决土地利用上的障碍因素以保证达到土 地利用的目的。地利用的目的。同时也指出，同时也指出，土地利用规划不是

8、决定土地土地利用规划不是决定土地 合理利用的唯一途径，任何规划不是万能的，不是十全十合理利用的唯一途径，任何规划不是万能的，不是十全十 美的。美的。土地利用规划可用来安排不同部门的土地、确定土土地利用规划可用来安排不同部门的土地、确定土 地管理措施、确定土地利用标准及土地税收等，但对另一地管理措施、确定土地利用标准及土地税收等，但对另一 些诸如较差的市场购买力导致的土地退化、滥伐森林、水些诸如较差的市场购买力导致的土地退化、滥伐森林、水 土流失等问题，仅能提出解决问题的意见土流失等问题，仅能提出解决问题的意见 土地利用规划的产生和发展土地利用规划的产生和发展 （一）古代和近代土地利用规划 中国

9、土地利用规划产生与发展 土地利用规划源于何时，目前难以考证。但据历史记载， 汉代的尔雅是最早记叙土地规划的，其中记载了公元 前15世纪商代的农、林、牧用地布局。“邑外谓之郊，郊 外谓之牧，牧外谓之野，野外谓之林”。即村庄的周围是 耕地，耕地的外围是牧草地，牧草地外围是荒地，荒地外 围是林地。 %管子八观篇说：“凡田野万家之众，可食之地 方五十里，可以为足矣。万家以上，则就山泽可矣； 万家以下，则去山泽可矣。”这可以说是简单的土地利 用规划思想。“可食之地”可以理解为较早开垦出来的 平地，“就山泽”的意思就是上山下水。大致说来，临 近山区的就向高坡推进，水流和沼泽较多的地方就在 低洼地上找出路。

10、 l 公元前5世纪战国时期的禹贡，对周朝全国土壤的分 类和肥力的鉴别进行了论述，许多观点符合现代科学的观 点。据史记载，大禹治水时，就曾对土地进行过粗略 的调查，包括对九个州的农地进行了分等定级，按等级和 地域物产确定了征收赋税的数量和品种，同时调查了水陆 交通的情况。 l 通常认为周朝的井田制和宋朝的方田制是我国土地利用 规划的雏形。 从殷周的井田制到晋朝的占田制，北魏的均田制，宋朝的 经界法、推排法，明代的鱼鳞图册等，所以，我国自古就 有“仁政必自经界始，经界正，则庶民兴”孟子的说法。 方里而井，井九百亩；其中为公田， 八家皆私百亩，共养公田。 孟子.藤文公上 l 距今4000多年的大禹治

11、水，即大禹制定的黄河水 道规划是我国历史上有文字记载的第一次水利规划 。 l历史上最著名的规划，大约在公元前256一前251年间规划 的都江堰水利工程，是秦国太守李冰父子亲自规划和建设 的。李冰父子巧设分水鱼嘴，起到了分流引水和控制灌溉 水中的泥沙量；还规划了飞沙堰、离堆旁的宝瓶口来调节 水量、控制沙石，从而将有害于人类的岷江规划为灌溉成 都平原53.33万hm2良田的有用之河。 近代国外土地规划的产生与发展近代国外土地规划的产生与发展 在美国，在美国，17851785年曾颁布年曾颁布17851785年土地法令年土地法令 在俄国，在俄国，“ “测地测地” ”一词出现于一词出现于15331533

12、年，从年，从17751775年开始，全年开始，全 面开展土地调查与划界工作。面开展土地调查与划界工作。17791779年成立专门的土地丈量年成立专门的土地丈量 学校，学校，18351835年改成地籍学院，年改成地籍学院，19171917年改名为莫斯科地籍年改名为莫斯科地籍 大学，大学，19301930年成立莫斯科土地整理学院，年成立莫斯科土地整理学院，19451945年改建成年改建成 莫斯科土地整理工程学院，莫斯科土地整理工程学院，19921992年成立国立莫斯科土地整年成立国立莫斯科土地整 理工程大学，至今己有理工程大学，至今己有228228年的历史。由土地丈量一产权年的历史。由土地丈量一产

13、权 划界地籍薄的编制和土地整理，标志着俄国土地利用规划划界地籍薄的编制和土地整理，标志着俄国土地利用规划 发展的三个里程碑。俄国从发展的三个里程碑。俄国从17651765年始花费年始花费2020年时间所完年时间所完 成的全俄土地普查与划界工作，为至今开展土地整理和土成的全俄土地普查与划界工作，为至今开展土地整理和土 地利用规划奠定了坚实的基础。地利用规划奠定了坚实的基础。 根据史料记载，埃及曾于公元前根据史料记载，埃及曾于公元前300300年进行地籍测量工作年进行地籍测量工作 ；希腊于公元前；希腊于公元前434434一一412412年开展土地丈量和分配工作；年开展土地丈量和分配工作； 古罗马于

14、公元前古罗马于公元前600600年进行土地丈量工作，英国始于年进行土地丈量工作，英国始于15351535 年的土地登记也是基于土地丈量资料等；法国于年的土地登记也是基于土地丈量资料等；法国于18861886年巴年巴 伐利亚王国法律中规定开展土地丈量和土地整理。伐利亚王国法律中规定开展土地丈量和土地整理。 （二）现代土地利用规划的产生与发展（二）现代土地利用规划的产生与发展 工业革命最早发生在工业革命最早发生在1818世纪世纪6060年代的英国，也使英国成为年代的英国，也使英国成为 现代土地利用规划的发源地。现代土地利用规划的发源地。 如霍华德的田园城市理论。继田园城市理论之后，其他一如霍华德的

15、田园城市理论。继田园城市理论之后，其他一 些规划师还提出有机疏散理论、卫星城理论、新城理论、些规划师还提出有机疏散理论、卫星城理论、新城理论、 大伦教规划等，着力解决工业化、城市化带来的土地利用大伦教规划等，着力解决工业化、城市化带来的土地利用 和环境问题。和环境问题。 美国具有现代意义的土地利用规划发端于美国具有现代意义的土地利用规划发端于1919世纪末世纪末2020世纪世纪 初，最初是以土地区划形式出现的，初，最初是以土地区划形式出现的，19161916年纽约市颁布了年纽约市颁布了 第一项综合区划法令来控制土地的使用、建筑高度与容积第一项综合区划法令来控制土地的使用、建筑高度与容积 率。率

16、。19221922年，美国商业部认为土地控制对商业发展有益，年，美国商业部认为土地控制对商业发展有益， 因此颁发了因此颁发了标准州区划实行法案标准州区划实行法案。以后逐步发展成为。以后逐步发展成为 集设计、政策、管理于一体的综合规划。集设计、政策、管理于一体的综合规划。 2020世纪上半叶，规划重点集中在城市物质形态世纪上半叶，规划重点集中在城市物质形态( (土地土地) )设计设计 ，关注远期城镇空间形态发展，致力于公共和私有土地的，关注远期城镇空间形态发展，致力于公共和私有土地的 利用，但并不去直接处理具体的实施过程；规划师为地方利用，但并不去直接处理具体的实施过程；规划师为地方 政府官员和市民规