第三次全国土地调查总体要求 组织实施资料

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1、第三次全国土地调查 总体部署、组织实施 第一部分 国家总体部署和实施 一、目标任务 （一）主要目标 国土空间用途管制 自然资源管理体制改革 和统一确权登记 目的目的 第三次土地调查 宏观调控 供给侧结构性改革 空间规划编制 生态文明建设 满足各项工作需要 掌握准确的全国土地利用 现状和土地资源变化情况 进一步完善土地调查 、监测和统计制度 实现成果信息化管理 与共享 一、目标任务 （二）主要任务 1.土地利用现状调查 2.土地权属调查 3.专项用地调查与评价 4.各级土地利用数据库建设 5.成果汇总与分析 数据汇总、成果分析、 数据成果制作与图件编 制。 农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土

2、地利用现状调查。 耕地细化调查、批准未建设的建 设用地调查、耕地质量等级调查 评价和耕地分等定级调查评价。 建立四级土地调查及专项数据 库、建立各级土地调查数据及 专项调查数据分析与共享服务 平台。 将集体土地所有权确权登记和国有土 地使用权登记成果落实在土地调查成 果中，并开展补充调查。 二、实施原则 （一 ） 统筹 领导 各负 其责 （二） 统一标准 整合资源 （三） 统筹部署 分步实施 三、工作内容 开展前期准备。1 2 3 4 5 6 78 9 12 13 14 组织宣传和培训工作。 获取遥感影像资料。 调查信息提取和 调查底图制作。 开展农村土地利用现状 和城镇村庄内部土地利 用现状

3、调查。 开展权属界线上图 和补充调查。 开展专项用地调查 与评价。 建立土地调查数据库及 共享服务云平台。 进行统一时点变更。 开展调查成果汇 总及各类统计汇 总分析。 开展调查成果核查。 开展调查成果预 检及验收。 开展调查工作总结和成果上报。 三次调查主 要工作内容 11 10 开展海岛调查。 四、土地利用现状调查 （一）主要技术指标 2.地类 图斑 3.调查精度 4.土地利用 现状分类 5.分幅、编 号及投影方 式 1.数学基 础 采用2000国家大 地坐标系，1985 国家高程基准。 200平方米：建设用地和设施农用地 400平方米：农用地（不含设施农用地 ） 600平方米：其他地类

4、采用第三次全国土 地调查工作分类。 以图斑为基本 单元开展调查 。 执行GB/T 13989- 2012标准。 四、土地利用现状调查 （二）调查界线及控制面积的确定 外交部 海军司令部 航海保障部 民政部 国界 沿海零 米线和 海岛界 线 县（区、市 ）人民政府 乡（镇 ）级调 查界线 省、市（ 地）、县 级调查界 线 各级控制界线制作完成后应 报全国土地调查办备案。 调查界线的调整 调查界线制作及控 制面积确定 省级控制界 线和面积 县级调查界 线和控制面 积 沿海地区陆地 与岛屿分别控 制 全国土地调 查办 省级土地 调查办公 室 提供 制作 四、土地利用现状调查 （三）遥感影像资料采购及

5、调查底图制作 在最新DOM基础上套合全国土地调查数据库，按照土地现状分类 标准，对比数据库地类与最新高分辨率DOM地物特征的一致性，提取 不一致图斑，依据影像特征勾绘图斑边界；根据数据库地类影像特 征判读土地利用类型，内业判断地类或2种地类选项。 全国土地调查办在最新DOM、不一致矢量图斑和参考地类信息基 础上制作调查底图，下发地方开展调查工作。 1.遥感数据采购和正射影像图制作 2.调查信息提取及调查底图制作 农村土地 利用现状 调查 城镇内部土 地利用现状 调查 国家统一采购2017年7 月1日至2018年8月31 日优于1米分辨率的遥 感影像；更高分辨率 的遥感影像，地方可 自行采购。

6、地方自行收集2014 年以后、优于0.2 米分辨率的航空遥 感正射影像。地方 可自行采购最新 0.2米分辨率的航 空遥感数据，用于 开展城镇内部土地 利用现状调查。 四、土地利用现状调查 （四）农村土地利用现状调查 地类调绘及补测 变化图斑的调查举证 1 2 各县（市、区）以全国土地调查办下发的 调查底图为基础，将调查底图套合土地调 查数据库，叠加国土资源管理数据及相关 部门调查数据，制作外业调查数据。依据 影像和实地现状进行图斑综合调绘及补测 。 按利用全国土地调查办统一下发的互联网+举 证软件，拍摄包含图斑实地GPS坐标、拍摄方 位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合 信息的加密举证数据

7、包，报送至统一举证平台 。 * 注意必须举证的情况。 四、土地利用现状调查 （五）城镇村庄土地利用现状调查 对城镇村庄内部的土地利用现状开展调查。充分利用地籍 调查和不动产统一登记成果，查清城镇村庄内部商服用地、工 矿仓储用地、住宅用地，公共管理与公共服务用地和特殊用地 等土地利用状况。城镇村庄内部的土地利用现状调查按照工 作分类汇总。 采用室内勾绘和实地核实相结合的方法，确定城镇、村庄 内部的每一块地的土地利用类型。 四、土地利用现状调查 （六）权属界线上图和补充调查 将农村集体土地确权登记数据库中确定的权属界线 转绘到土地调查底图上。城镇以外的独立国有土地使 用权界线，依据集体土地所有权调

8、查成果转绘到土地 调查底图上。城镇内部的国有土地使用权界线不调查 。 对权属界线发生变化的，按照集体土地所有权和不 动产调查相关规定，重新开展权属界线补充调查。 四、土地利用现状调查 （七）几个重要问题的处理 1.关于坡度图及 耕地坡度分级确 定 按照利用DEM确 定耕地坡度分级 技术规定制作 坡度图。将坡度 图与耕地图斑叠 加，确定耕地图 斑的坡度级。 3.关于可调整 地类 原则上只继承 最新土地调查 数据库中现存 可调整地类， 不再新认定可 调整地类。 2.关于田坎 原则上耕地坡度2 度的没有田坎，2度 以上的田坎以田坎 系数表示。田坎不 能按图斑或单线表 示。田坎系数原则 上继续沿用第二

9、次 全国土地调查测定 的田坎系数。 4.建设用地调 查 禁止将堆土区 调查为建设用 地。 四、土地利用现状调查 （七）几个重要问题的处理 8.关于军事用地调 查 军事用地范围内的 土地，由军队负责 调查，并将成果移 交到所在地县级土 地管理部门。 7.关于各类自然保护 区范围界线 各类自然资源保护区 范围界线，按照单独 图层的方式录入土地 调查数据库。 6.关于地类认定 程序 按照耕、园、林 、草优先次序。 5.关于图斑标注 耕地标注 建设用地标注 园地标注 草地细化调查 标注 四、土地利用现状调查 （七）几个重要问题的处理 9.关于设施农用地 调查 各地应依据国土 资源部农业部关于 进一步支

10、持设施农 业健康发展的通知 （国土资发 2014127号）要 求，开展设施农用 地调查。 12.关于线状地 物调查 线状地物以图 斑形式表示。 宽度大于8米的 ，需调查为公 路。 11.关于农用地调 查为未利用地 对于将原有数据库 中农用地调查为未 利用地的，各地应 说明原因，省级土 地调查办公室进行 审核后，形成报告 ，报至全国土地调 查办。 10.关于临时用 地调查 对于实地为临时 用地的，应维持 原地类不变。对 于临时用地，按 照单独图层方式 录入土地调查数 据库。 五、专项用地调查 01 02 03 对永久基本农田范围以外的耕地图斑，开展 细化调查，并标注相应属性。 耕地细化调查 批准

11、未建设的建设用地按实地现状进行调查 。 批准未建设的建设用地调查 耕地质量等别调查评价和耕地分等 定级调查评价 六、土地调查数据库建设 修订土地利用 数据库标准（ 2017）。 数据库建库软 件。 建立数据库和管理系统， 满足多部门共享。 土地调查数据库建设 七、检查与核查 1.县市级自检 2.省级全面检查 3.国家级核查 内业核查以遥感影像和互 联网+举证照片为依据，全面 检查图斑地类与影像及实地 举证照片的一致性。 对内业核查结果不修改的 ，根据举证材料，进行内业 复核；复核不能通过的，全 国土地调查办组织队伍依据 核查结果，对调查成果进行 修正，并返回地方进行确认 。 4.国家级数据库

12、质量检查与入库 八、统一时点更新 三次调查数据统一时点为2019年12月31日。 地方利用2019年度土地变更调查工作的正射影像图和 年度新增建设用地提取结果，与三次调查数据库对比， 通过实地补充调查，完成三次调查完成时点与2019年12 月31日期间的行政界线、图斑界线、地类信息和权属界 线的变化调查，通过增量的形式上报。 九、成果汇总 成果汇总 土地调查成果汇总 专项调查成果汇总 汇 总 内 容 数据汇总 图件编制文字报告编写和成果分析 成果汇总分为两个阶段: 第一阶段为初始调查成果汇总。 第二阶段为统一时点调查成果汇总 。 十、主要成果 3. 图件成果 土地利用现状图件、 土地权属界线图

13、件、 城镇村庄土地利用现 状图件等。 2. 数据成果 各类土地分类面积 数据、各类土地的 权属信息数据、城 镇村庄土地利用分 类面积数据等。 5. 数据库成果 集土地调查数据成 果、图件成果、文 字成果及遥感影像 为一体的国家土地 调查数据库。 4. 文字成果 第三次土地调查工作 报告、第三次土地调 查技术报告、第三次 土地调查成果分析报 告等。 1. 重要标准规范 土地利用现状分类、 第三次全国土地 调查技术规程、 土地利用数据库 标准等。 国家成果 十一、三次调查成果与二次调 查的衔接 （二）衔接内容及要求 研究制定统一方法，建立统一的统计和分析口径，针对技术标准提升、 政策要求变化等各种

14、因素引起的两次调查数据偏差，进行合理纠偏和修 匀，保证数据可比性和延续性； 应建立土地分类对照表，根据技术规程要求，对各地类进行对照检 查，经调整、补充调查后转换成三次调查要求的分类； 调查界线应依据最新提供的国界、沿海滩涂、各级行政区等界线资料， 对原调查的相应界线进行替换，并计算和调整各级调查区域的控制面积 ； 第二次全国土地调查及在此基础上的年度土地变更调查成果应统一转 换为2000国家大地坐标系； （一）衔接原则 “口径可比较、数据可分析、差异可处理”的原则。 十二、实施计划 从2017年10月9日到2019年底，开展第三次全国土地调查工作，2020 年汇总全国土地调查数据，并将全国土

15、地调查数据成果报国务院。 2017 2018 2019 开展组织准备、技术标准准备、宣传工作、启动遥感数据 采集和制作工作、启动调查信息内业提取工作、收集界线 资料等。 完成遥感数据采集和底图制作、完成调查信息内业提取工作 、开展技术培训、全面启动调查工作（县级3个月调查，省 级2个月检查完善）、国家级数据库及其管理系统开发、组 织核查工作、全面开展西藏和新疆地区的土地调查工作、启 动全国汇总工作以及其他工作。 完成全国土地调查工作、完成调查成果的核查和验收，开 展统一时点变更。 十三、保障措施 统一分发成果 国家核查验收 地类在线举证 地方实地调查 内业判读地类 全国统一领导1 2 3 4

16、部门分工协作 地方分级负责 各方共同参与 工 作 组 织 实 施 形 式 统一制作底图 国家整体控制 按照流程推进： （一）实施要求 十三、保障措施 （二）国家和地方责任分工 国家负责的工作 制定相关技术标准及规范； 开展技术培训； 组织开展宣传和舆情监测引导工作 ； 省级实施方案和相关细则备案； 统一采购遥感影像资料和生产正射 影像图； 统一制作调查底图； 统一制作控制面积； 开展检查和指导； 指导土地权属争议调处； 调查成果核查； 国家级数据库及管理系统建设； 国家级数据汇总和上报； 组织西藏自治区和新疆维吾尔自治 区第三次土地调查工作； 总结表彰等工作。 地方负责的工作 制定实施方案和细则； 开展宣传工作； 开展各级培训； 确定承担单位； 核实调查底图和控制面积； 确定省以下调查界线和控制 面积； 组织具体调查工作； 组织检查与指导工作； 指导并组织土地权属争议调 处工作； 组织预检验收和核查； 开展调查数据库和管理系统 建设； 进行成果汇总； 进行调