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1、1 引 言 2014年10月20日至23日在北京召开的党的 十八届四中全会，是在我国全面建成小康社会 进入决定性阶段、改革进入攻坚期和深水区的 新形势下召开的一次十分重要的会议。全会通 过的中共中央关于全面推进依法治国若干重 大问题的决定，是全面推进依法治国、建设 社会主义法治国家的纲领性文件。 2 一、十八届四中全会决 定的起草背景、起草考虑及 框架结构 3 （一）十八届四中全会召开的背景 核心提示 法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。什么时 候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民 安；什么时候忽视法治、法治松驰，什么时 候就国乱民怨 。 习近平总 书记在党的十八届四中全会第二次全体会议 上的讲
2、话 4 （二）决定的起草过程 1、2014年1月份中央政治局决定四中全会重点研 究全面推进依法治国问题 2、由习近平总书记亲自担任起草组组长 3、起草组先后赴14个省市调研，深入了解问题， 听取意见 4、决定的征求意见稿征求了党内外三千多人 的意见 5、中央政治局常委会3次研究，中央政治局2次审 议，最后提交了这次四中全会决议 5 （三）决定起草突出五方面的考虑： 一是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻党的十 八大以来党中央工作部署，体现 “三个全面”的逻 辑联系。 二是没有就法治论法治，而是围绕中国特色社会 主义事业总体布局。 三是反映了法治工作的基
3、本格局。 四是坚持改革方向，问题导向。 五是立足我国国情，从实际出发，坚持走中国特 色社会主义法治道路。 6 （四）决定的框架结构 决定共七个部分，17000字，部署重大 法治举措和改革举措180多项，全文共分为 三大板块。 导语和第一部分构成第一版块，属于总论。 第二部分至第五部分构成第二板块。 第六部分、第七部分和结束语构成第三板块 7 二、全面推进依法治国 的重大意义、指导思想、总 目标和基本原则 8 1、全面推进依法治国，是深刻总结我 国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作 出的重大抉择 （一）全面推进依法治国的重大意义 9 从中国近代以来的法治发展历程看 毛主席亲自主持起草1954年
4、宪法，历时两年， 集中了国内各界专家，这是新中国第一部宪法，初 步奠定了社会主义法治的基础。 10 从世界各国的法治发展道路看 世界各国没有照抄照搬别国法治模式能够成功实 现法治的。 世界上第一个实现法治的国家是英国 为什么法国不能走英国的道路？ 美国走的又是一条道路 埃及 乌克兰 菲律宾 11 2、全面推进依法治国，是全面建成小 康社会和全面深化改革开放的重要保障 12 同党和国家事业发展要求相比，同人 民群众期待相比，同推进国家治理体系和 治理能力现代化目标相比，法治建设还存 在许多不适应、不符合的问题。 中共中央关于全面推进依法治国若 干重大问题的决定 13 3、全面推进依法治国，是着眼
5、于实现 中华民族伟大复兴中国梦、保证党和国家长 治久安的长远考虑 14 法治和人治问题是人类政治文明史上的一个 基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面 对和解决的一个重大问题。综观世界近现代史， 凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好 解决了法治和人治问题的。相反，一些国家虽然 也一度实现快速发展，但并没有顺利迈进现代化 的门槛，而是陷入这样或那样的陷阱，出现 经济社会发展停滞甚至倒退的局面。后一种情况 很大程度上与法治不彰有关。” 习近平总书记在党的十八届 四中全会第二次全体会议上的讲话 15 全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大 和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟 大
6、旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平 理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党 的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定 不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法 法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义 、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目 标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治 保障。 （二）全面推进依法治国的指导思想 16 （三）全面推进依法治国的总目标 总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设 社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导 下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色 社会主义法治理论，
7、形成完备的法律规范体系、 高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有 力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系， 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进， 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设， 实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 ，促进国家治理体系和治理能力现代化。 17 坚持中国共产党的领导 坚持人民主体地位 坚持法律面前人人平等 坚持依法治国和以德治国相结合 坚持从中国实际出发 （四）全面推进依法治国的基本原则 18 党和法的关系 坚持党领导立法，保证执法，支持司法 要做到“三统一”、 “四个善于” 19 正能量、负能量 老太上公交车，一好心小伙给老太让了座，不一会小 伙电
8、话响了，接听之后就听见他说: 老婆我现在在火车上 ，临时决定出差，你不相信，真的在火车上了，这时，只 见老太清了清嗓子，喊到：“啤酒饮料矿泉水，鸡爪泡面 火腿肠啦来，小伙子，把脚收一下！”这一刻，社会充 满了正能量！ 大爷上公交车，一漂亮妖艳女孩装作没看见，死活不 让座，不一会女孩电话响了，接听之后就听见她说: 老公 ，我现在在公交车上，你不相信，真的在公交车上呢 这时，只见大爷清了清嗓子，喊到：“ 304两男一女退房 ！”这一刻，社会充满了负能量 所以要依法治国与依德治国相结合，法律不是万能的 ，但没有法律是万万不能的！ 20 三、全面推进依法治国的 主要任务和总体部署 21 （一）关于科学
9、立法 法律是治国之重器， 良法是善治之前提。 22 宪法是国家的根本大法 坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚 持依法执政首先要坚持依宪执政。维护宪法 尊严、保证宪法实施。 一切违反宪法的行为都必须予以追究和 纠正。 23 1.健全宪法实施和监督制度 （1）宪法是国家的根本法。 依法治国，首先要依宪治国； 依法执政，首先要依宪执政。 （2）把每年12月4日定为国家宪法日。 （3）建立宪法宣誓制度。 凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家 工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。 24 2.完善立法体制 （1）健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制 ，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用；建 立
10、由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制 工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、 基础性法律草案制度。 （2）加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规 、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制；重要 行政管理法律法规由政府法制机构组织起草。就是为 了克服部门利益，为了克服地方保护主义 （3）明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市 地方立法权。 （4）禁止地方制发带有立法性质的文件。 （5）完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独 表决。 25 3.深入推进科学立法民主立法 健全法律法规规章起草征求人大代表 意见制度，健全立法机关和社会公众沟通机 制，拓宽公民有序参与立法途径，完善
11、法律 草案表决程序。 立善法于天下，则天下治； 立善法于一国，则一国治。 王安石 26 4.加强重点领域立法。 这次决定对经济、政治、文化、社会、生态 五个方面到底还要加强哪些立法都讲得很清楚， 同时提出要编篡民法典。我们讲民法典是现在市 场经济的基石，没有民法典就没有现代市场经济 。市场经济、法治经济首先要规范市场主体，规 范市场秩序，规范市场行为，保证公平竞争，有 序竞争，这都是民法典要解决的。我们现在的民 法主要是一些单行法，如民法通则、侵权 责任法、合同法、婚姻法、继承法 、担保法等分散在各个法律当中。 27 （二）关于严格执法 法律的生命力在于实施， 法律的权威也在于实施。 天下之事
12、不难于 立法而难于法之必行 。 张居正 令在必信，法在必行 欧阳修 28 1.依法全面履行政府职能 依法全面履行政府职能，这是 政府的核心任务: 宏观调控; 公共服务; 市场监管; 社会管理; 环境保护。 29 （1）“法定职责必须为”责任清单 （2）“叫法无授权不可为”权力清单 （3）“法无禁止皆可为”负面清单 30 2.健全依法决策机制 （1）把公众参与、专家论证、风险评估、合法性 审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定 程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机 制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提 交讨论 。 （2）积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制 机构人员为主体、吸收
13、专家和律师参加的法律顾 问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推 进依法行政中发挥积极作用。 （3）要建立重大决策终身责任追究制度，即责任 倒查机制，不能调了部门退了休就没关系了，终 身要追究，是你首长的责任就是首长的责任，是 你副职的责任就是副职的责任，是部门的责任就 是部门的责任。 31 3.深化执法体制改革 （1）推进综合执法。 （2）加强对市县行政执法统一领导和协调。 （3）理顺城管执法体制。 （4）严格实行行政执法人员持证上岗和资格 管理制度。 （5）严格执行罚缴分离和收支两条线管理制 度。 （6）实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。 32 海淀区永定路57号院210楼窗户上贴白纸 3
14、3 2013年11月14日永城服毒女车主刘温丽的车 34 4.坚持严格规范公正文明执法 （1）加大执法力度。 （2）完善执法程序。 （3）建立健全行政裁量权基准制度 （4）全面落实行政执法责任制 35 武汉城管卖萌执法 举提示牌 散步劝阻占道摊贩（2012-05-18 中新网）新闻摘要：30名城管队员 排成两队，手持温馨提示牌，整齐 列队，来回“散步”。 “亲！吃路边摊 不卫生哦！” “色素、致癌物 、香精，你能hold 住吗？” “君在路边吃烧 烤，楼上街坊睡不 了；请移玉步厅内 坐，互相理解大家 好！ 36 围观执法 下跪执法 玫瑰执法 37 5.强化对行政权力的制约和监督 党内监督 人大
15、监督 民主监督 行政监督 司法监督 审计监督 社会监督 舆论监督 38 习近平反腐观：千万不要既想当官又想发财 “打铁还需自身硬” “物必先腐，而后虫生。” 加强对权力运行的制约和监督，把权力 关进制度的笼子里 好制度，就是要杜绝“牛栏关猫，进出自由” ， 人民日报2013-1-24 “规定”就是规定 不能使规定变成“稻草人” 39 老公11点不回家老婆就开门睡觉的故事 妻子想改老公晚回家的毛病，跟老公定制度，晚 上11点后回家就锁门.第一周很奏效，第二周老公 毛病又犯了，老婆按照制度执行把门锁了。结果 老公干脆不回家了。老婆郁闷，难道制度定错了 ？！经过群众路线活动督导组指点，再与老公修 定制度： 11点不回家，我就开着门睡觉！老公大 惊，从此11点之前准时回家。 感悟：制度不在于强制，在于核心利益的驱动。 一个好的制度可以使人的坏念头受到抑制，而坏 的制度
