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1、地名地址管理的几个问题 张保钢 北京市测绘设计研究院 汇报提纲 为什么要开展地名地址管理工作？ 地名、地址是不是一回事？ 怎样对地名地址进行有效管理？ 地名地址在现代社会中的广泛应用 地名与城市规划 地名在城市测绘中的应用 地名在地理国情监测中的应用 地名在城市管理中的应用 地名与城市规划 城市规划与地名规划相辅相成，同步进行。城 市规划为地名规划提供了地名之源，地名规划 为城市规划贴上了文化标签，为城市规划锦上 添花。可以说，没有地名规划，城市规划就无 法用语言表达；没有城市规划，地名规划就无 从落地，只是一堆文字的堆积。 地名在城市测绘中的应用 建设工程开工建设，首先要有建设工程许可， 包
2、括地名审批。有了地名审批表明地名审批地 点地表地物要发生变化，需要进行修测以保持 地形图现状。地名的审批信息使得城市更新测 绘无需再到各地巡视查找变化，直接到审批地 名的地区进行地形测量即可，节省了大量的外 业巡视时间。 地名在地理国情普查中的应用 地名是地理国情普查的地理单元（如行政 区划等）、统计分析单元，也是地理国情 普查信息的载体。 地名在城市管理中的应用 地名在通讯、物流、人口流动、户籍管 理、不动产登记、房地产管理、交通运输 等多个方面具有广泛应用。 地名地址管理乱象 有地无名 2009年5月，对当时北京市地名数据库道路层检查发现全市 共有61条街道或公路缺少路名。 有名不规范 社
3、会流行大量的推广名，推广名比标准地名更为大众熟悉： 北京市海淀区阜成路115号vs北京印象，北京市丰台区南三 环西路28号vs万年花城 一些标准名称使用同音字：家园-嘉园-佳苑-嘉苑-佳园 盲目引进洋名。 地名地址管理乱象 地名地址管理乱象 名不符实 “花园”无花、“广场”无场。 地址编号无规律，不连续。 地址表达不规范 北京市海淀区紫竹院百胜村1号 北京市海淀区三虎桥南路1号 北京市西直门外三虎桥南路1号 地名地址管理工作的必要性 地名普查的需要 查清地名基本情况，掌握地名基础数据，提高地名 标准化水平，加强地名信息化服务建设，为社会提 供全面准确的地名信息。地名普查是加强地名地址 管理工作
4、的基础和前提。搞好地名管理需要地名普 查，同时促进地名普查工作。 地名地址管理工作的必要性 智慧城市建设的需要 智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市 运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共 安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。 其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行， 进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持 续成长。各种信息都是附着在一系列地名地址上的，也是以地 名地址为单位的。如果不加强管理，做到地名的完整准确，实 现地名标准化，智慧城市无从建设。 地名地址管理工作的必要性 服务政府服务社会的需要 地名地址数据
5、属于基础地理信息，为政府制定 政策和应急指挥等提供信息保障。 百姓寻址问路、衣食住行都离不开地名地址信 息。 地名地址管理工作的必要性 优化社会公共服务体系提升社会公共服务水平 的需要 基本公共服务体系，生存性基本公共服务、公共 环境性基本公共服务、公共安全性基本公共服务 和自身发展性基本公共服务。地名地址是开展这 些服务的基础条件。 地名地址信息是提升公共服务水平的信息保障。 地名、地址是不是一回事？ 什么是地名？地名的特点与种类 地址是地名串吗？地址的种类与特点 地名、地址之间是什么关系？ 什么是兴趣点？兴趣点的种类与特点 地址、兴趣点之间是什么关系？ 什么是地名？ 地名是人们对各个地理实
6、体赋予的专有名称。 地名是人们对具有特定方位、地域范围的地理实体 赋予的专有名称 。 地名是人们赋予宇宙中特定地理实体的代号，是区 别某一特定地理实体与其他地理实体的一种标志。 金山词霸2007上对地名通俗的解释是地方（如城市 或城镇）的名称。 地名的特点 是一种名称或代号，而不是其他的事物； 是地理实体的名称或代号，而不是动植物或其他实 体的名称，具有定位性； 是人们赋予地理实体的名称，是次生的，不是固有 的。 是专有名称，具有唯一性，至少指代的地理实体具 有唯一性。 地名的分类、分层 GB/T 18521-2001 地名分类与类别代码编制规则 实体的空间位置分为大洲或国际公有领域、国家（地
7、区）2 层 按照实体的地理属性 自然地理实体 人文地理实体 30多种 5大类 70多种 门类大类 小类中类 其中5大类包括 海域，水系，陆地地形 行政区域及其他区域，居民点 具有地名意义的纪念地、旅游胜 地和名胜古迹 具有地名意义的单位 具有地名意义的建筑物、构筑物 按照时间分类 历史 地名 现状 地名 规划 地名 地址定义 找到某人或某机关或与其通信的指定地点（如住处或营业所）。 能够对某空间对象无歧义地标识和定位的结构化信息。 是一串的字符，内含国家、省份、城市或乡村、街道、门牌号码、屋邨、大 厦等建筑物名称，或者再加楼层数目、房间编号等。一个有效的地址应该是 独一无二，有助邮差等物流从业
8、员派送邮件，或者上门收件。 与地址相对应的另一个词汇是门牌号或楼牌号，如果把地址看成是由从大地 名到小地名的层次构成，那么门牌号或楼牌号应该是地址中最小的一级地 名。GB/T 185212001地名分类与类别代码编制规则中规定门牌号由“街巷 名+院落等的编号”构成，楼牌号由“街区名称+楼房编号”构成。 地址是地名串吗？ 地址实际上是从空间范围由较大地名到范 围较小地名的组合或叠加即有层次关系的 地名组合或叠加。 是有层次关系和前后顺序并有位置编码索 引的特殊地名串。 地址的特点 可以作为一种特殊的地名。 多地名性：一个地址中含有多个地名； 层次性和有序性：地址的描述是有层次和 先后顺序的，从大
9、地名到小地名； 详细性：表达地址的每个层次的地名都要 描述到。 地址的分类 地址是为了物流和对人的管理而产生的 按照功能，地址可分类为通信地址、工作 或学习地址、居住地址、户籍地址、会面 地址、人口流动的上下车（机、船）地 址、物流收发站地址等。 地址与地名的关系 语义构成与先后顺序 空间形态及指代空间范围的确定性 时间形态 文化内涵 地址与地名的关系 语义构成与先后顺序 视地址为有层次关系的地名组合或叠加，地名是构成地址的基本单元，地址 是在地名基础上派生出的复合地名或地名延伸。 地址用数学公式可以表示成： 地址=地名1+地名2+地名n(+编号) (1) (n是一个有限的整数，一般大 于或等
10、于3)。 相邻的各地名之间具有层次或隶属关系，即地名n属于地名n-1,，地名2属 于地名1。 地名是原始的，地址是在地名基础上派生的；先有地名，后有地址。 地址的构成只有最尾部的编号不属于地名范畴(也可以将地名n与编号组合在 一起看成是一个地名)，前面的n个基本单元均属地名范畴，地址是地名的复 合或延伸。 地址与地名的关系 语义构成与先后顺序示例 “北京市海淀区羊坊店路15号”是一个地址，其中“ 北京市”、“海淀区”、“羊坊店路”都是地名， “15号”是地名的延伸；也可以看成“北京市”、“ 海淀区”、“羊坊店路15号”都是地名。 地址与地名的关系 空间形态及指代空间范围的确定性 从空间形态来看
11、，地名解释为地方的名称，地址解释为找到某人或某机 关或与其通信的指定地点。中文中“方”指“方形”、“一边或一面 ”“地区，地域”是一个面或线的概念，地址指的指定地点。所以从 空间形态来看，地名与地址有“面（线）”“点”之分。 从指代地理实体空间范围的确定性来看，地名的空间范围相对模糊，地 址的空间范围相对具体。 地 名 地址 地址与地名的关系 空间形态及指代空间范围的确定性示例 “西单”是一个地名，空间上具体哪是西单？“西 单”究竟是西单路口还是西单路口附近的西单商场 ，空间范围相对模糊，如果只说去西单找一个人可 能很难找到。相应的 ，如果给出一个地址如“西 单北大街1号”就好找多了，沿着西单
12、北大街，可 以很快找到“西单北大街1号”的大门。 地址与地名的关系（时间形态 ） 地名有时代的烙印，地名具有明显的时间形态特征，如文化大革命 时期的许多地名都冠以“东风”、“红旗”、“革命”等。 地名有现状、历史、规划三个时态。随着社会发展，许多地名进行 了变更。经过地名变更，原来使用，现在不用的地名成了历史地 名。目前正在使用的地名是现状地名。随着中华人民共和国城乡 规划法的实施，城乡的建设发展越来越具有计划性。先规划，后 建设成为人们的共识。随着城乡总体规划的完成，许多城乡都在开 展城乡地名规划，这些规划的地名用于未来城乡建设时规划变为现 实后使用，是规划地名。 地址与地名的关系（时间形态
13、） 地址一般不需要规划，只要在规划地名现 状以后对其进行编号就可以了。由于地址 涉及个人利益较多(如身份证，户口本，房 产本等)，一般不做变更，只有地址的注销 ，地址注销后就不再有任何意义了。所以 有意义的地址只有现状地址一种时间形 态。 地址与地名的关系（文化内涵） 地名除具有定位使用的意义外，还具有丰富的文化内 涵。如北京西单地名源于明代在今西单路口建有牌坊， 因在皇城西，且为单座，故俗称西单牌坊或西单牌楼， 简称西单。地址则不同，它只是利用地名并根据方位或 顺序进行编号，这些编号本身并没有什么文化内涵，只 是方便使用。 像唐宁街10号这种地址成为某种意义的象征不是地址具 有这样的文化含义
14、，而是地址所指的地理实体或发生于 此的某种事件具有文化含义。 地址与地名的关系 属性地名地址 语义构成基本单元地名的复合或延伸 存在的先后顺序先后 空间形态面、线、点点 指代空间范围的确定性 有时界限模糊较具体 时间形态现状、历史、规划 现状 文化内涵有无 什么是兴趣点？ GB/T20267-2006(车载导航电子地图产品规范)兴趣点是 为某种需要而建立的机构、系统、组织、服务处所等。 简称POI。 它可以看成特定人或人群为实现某种目的而着重关注的 地物对象。 兴趣点没有正式的定义，只有人们对它的认识或解释， 随着互联网、电子地图等的发展而逐渐为人们所认识。 兴趣点的特点 侧重其功能、地址，名
15、称在其次。 兴趣点提供者的种类等较为固定。 用户使用的兴趣点会随时间、地点、人物 而变化。 更新速度快。 兴趣点的种类 GB/T4754-2002将国民经济行业分为20个门类（农林牧渔业、采矿 业、文化教育和娱乐业、制造业、电力燃气及水的生产和供应业、建 筑业、交通运输仓储和邮政业、信息传输计算机服务和软件业、批发 和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、租赁和商业服务业、 科学研究技术服务和地质勘查业、水利环境和公共设施管理业、居民 服务和其他服务业、教育、卫生社会保障和社会福利业、公共管理与 社会组织、国际组织）、98个大类及若干个中类和小类。 GB/T20267-2006将兴趣点分为餐饮（7）、零售业（19）、汽车（6 ）、住宿（4）、休闲（13）、公共设施（9）、交通（7）、文化媒 体（12）、其他（11）9个大类。 地址与兴趣点的关系 内容 时空特征及其表达 数据采集与更新方式 分类与用途 地址与兴趣点的关系（内容） 地址的内容是有层次关系和前后顺序并有 位置编码索引的特
