把权力关进制度的笼子里.

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1、 坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力， 让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根 本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力 的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设 廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清 明。明。 党的十八届三中全会党的十八届三中全会决定决定 引 言 习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话 （2013年1月22日） “三个机制” “要加

2、强对权力运行 的制约和监督，把权力 关进制度的笼子里，形 成不敢腐的惩戒机制、 不能腐的防范机制、不 易腐的保障机制”。 为政清廉才能取信于为政清廉才能取信于 民民 秉公用权才能赢得人心秉公用权才能赢得人心 各级领导干部都要牢记各级领导干部都要牢记, ,任何人都没任何人都没 有法律之外的绝对权力有法律之外的绝对权力, ,任何人行使权力任何人行使权力 都必须为人民服务、对人民负责并自觉都必须为人民服务、对人民负责并自觉 接受人民监督。接受人民监督。 党风廉政建设和反腐败斗争是一场党风廉政建设和反腐败斗争是一场 攻坚战、持久战攻坚战、持久战, ,要有足够的思想准备。要有足够的思想准备。 为了把权力

3、关进制度的笼子里为了把权力关进制度的笼子里, ,我们必须我们必须 警醒起来警醒起来, ,让人民群众看到希望让人民群众看到希望! ! “把权力关进制度的笼子里把权力关进制度的笼子里” 中共德州市委党校 王文明 笼子多与动物多有关，主要有两种功能，一是防止 动物走失，二是防止动物伤人。 为什么要把权力关进制度的笼子里？ 怎样把权力关进制度的笼子里？ 一一 二二 习近平参加十二届全国人大第一次会议江苏代表团的会议时的讲话 （2013年3月8日） 现在的社会，诱惑太多，围绕权力的陷阱太多。面 对纷繁的物质利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商” 交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此， 要划出

4、公私分明的界限。把权力关进制度的笼子，就是 要把权力运行制度化，将权力纳入到制度的轨道中来。 一、为什么要把权力关进制度的笼子里？ 1、理论依据腐败本质上是公共权力的异化 “权力导致腐败，绝对的 权力，绝对使人腐败。 要防止滥用权力，就必 须以权力约束权力。” 阿克顿勋爵 英国历史学家，政治哲学家，著名的自由主义大师 孟德斯鸠 一切有权力的人都容易 滥用权力，这是万古不 易的一条经验。 如果人都是天使，就不需要任 何政府了；如果是天使统治人，就 不需要对政治有外来的或内在的控 制了。 麦迪逊（美国宪法之父 ） “不要追求炫耀的财富，仅寻求你可以用 正当手段得来、庄重地使用、愉快地施予、安 然地

5、遗留的那种财富。”（弗兰西斯培根） 在你获得金钱的过程中，如果感到 紧张或屈辱，在获得金钱之后，就 不要指望这些东西会让你生活得怡 然自得，因为在紧张或屈辱中得到 的金钱，用起来会更加不安和心酸 。 金钱的阴谋金钱的阴谋 “旧政府权力的纯粹压迫机关应该 铲除，而旧政府权力的合理职能应该 从妄图凌驾于社会之上的权力那里夺 取过来，交给社会的负责的公仆。” 当国家公共权力从社会中分离出来 而又凌驾于社会之上，他认为这是一 切龌龊事物的温床。 腐败在本质上是公共权力的蜕变 或者是异化，而且从社会中分离出来 的这种权力必须受到监督制约，不受 到监督制约它必然导致腐败。 例例 落马“药官”郑筱萸 原中华

6、人民共和国国家食品药品监督管理局局长。利 用职务便利，为他人谋取利益，把人民赋予的神圣权力， 变成了换取金钱的手中筹码。因犯受贿罪（受贿649万元 ）、玩忽职守罪（为6种假药批准文号 ）， 2007月10日 上午被执行死刑。 一旦有适当的利润，资本 就胆大起来。有10%的利润， 它就保证到处被使用；有20% 的利润，它就活跃起来；有 50%的利润，它就铤而走险； 为了100%的利润，它就敢践踏 一切人间法律；有300%的利润 ，它就敢犯任何罪行，甚至冒 绞首的危险。 马克思恩格斯全集第 23卷 千年第一思想家 卡尔马克思 权力是一 把双刃剑 用得好指挥得法，令行禁止，造 福人民 被滥用滋生腐败

7、，贻害无穷 是天使？ 是魔鬼？ 权为民用，纵然是清风两袖，自当流芳百世传佳话； 利于己谋，即便有豪宅千顷，也会遗臭万年殃后人。 2、历史依据 甲申三百年祭 不受制约的权力，必然导致不受节制的堕落。 列宁 1952年2月10日刘青山、张子善被判处死刑 1941年底，肖玉璧被执行枪决（曾任陕甘宁边区某区 主席、贸易局副局长，同时是抗日战争时期因贪污被查处的最大典型之一） 邓小平同志指出邓小平同志指出: :“制度好可以使坏人无法横行制度好可以使坏人无法横行, , 制度不好可以使好人无法充分做好事制度不好可以使好人无法充分做好事, ,甚至会走向甚至会走向 反面反面必须引起全党的高度重视。必须引起全党的

8、高度重视。” 邓小平在1992年视察南方的讲话中指出：“对干 部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓， 还是要靠法制，搞法制靠得住些。” “主要的弊端就是官僚主义现象 ，权力过分集中的现象，家长制现 象，干部领导职务终身制现象和形 形色色的特权现象。” 党和国家的领导制度的改革1980年8月18 “如果听任腐败现象发展下 去，党就会走向自我毁灭”。 十三大以来重要文献选编 “我们党在全国执政，党员和干部获得了更好地为人 民服务的条件，同时也增加了脱离群众甚至发生变质 的危险。对这一点，我们时刻都不能掉以轻心。如果 把权力当作为个人、家庭和小集团牟取私利的手段， 就必然导致私欲膨胀，那是很危险

9、的。一些领导干部 堕落为腐败分子的沉痛教训，不可不记取。” 2002年1月25日的十五届中纪委的第七次全会 权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。 胡锦涛 泰州市原市委书记胡泰州市原市委书记胡 建学说：官做到我们这一建学说：官做到我们这一 级，也就没有人管了（地级，也就没有人管了（地 厅级）。厅级）。 江西原副省长胡长清江西原副省长胡长清 说：我当上副省长后，就说：我当上副省长后，就 好象小猫关进牛圈里，天好象小猫关进牛圈里，天 马行空，来去自由。马行空，来去自由。 原广西玉林市委书记李 乘龙说：“我的权力太大 ，稍不注意，权力就会转 化成金钱，监督机制对于 我形同虚设。” 原哈尔滨市副市长

10、朱胜文 ：“我为什么会走到做贪官 这一步？为什么不断有熟 悉的官员落马？我感觉制 度上的漏洞还是太多。” 究其原因：一是当事者放弃自我约束，自 甘堕落，为腐败之菌侵袭敞开大门。 二是位高权重别人难以监督。 在一些地方和领域，腐败现象之所以屡禁 不止，那么其原因就是由于权力没有得到有效 的监督和制约。 胡锦涛 3、现实依据 “一把手是绝对真理，二把手是相对真理，其他人都是 服从真理。” “党委挥手，政府动手，人大举手，政协拍手。” “党委说了算，政府算了说，人大算说了，政协说算了 。” “不跑不送，降级使用；光跑不送，原地不动；又跑又 送，提拔重用。” “官场腐败”（买官卖官，跑官要官） 权力过

11、度集中 反腐倡廉 腐败发生的制度根源 “要想富， 提干部， 只研究， 不公布。” 原山东省东明县委书记卢效玉在法庭上 反腐倡廉 权力监管的缺失 “上级监督太远，同级监督太软，下级监督太 难，法纪监督太晚。” 腐败发生的制度根源 “虚监”、“弱监”、“漏监”和“空监”现象 监督意识淡化；监督机制不顺；监督渠道不畅。 事前基本没有监督，事中基本缺乏监督，事后基本不是监督。 “对普遍发生 的情况，要从制度 上找原因；对反复 发生的情况，要从 规律上找原因”。 李瑞环 河南交通厅厅长“前腐后继”已连续四任“落马” 二、怎样把权力关进制度的笼子里？ 民主的笼子 法治的笼子 道德的笼子 监督的笼子 “党要

12、在宪法和法律范围内活动。”（十二大报告） 民 主 的 笼 子 民主是指在一定的阶级范围内,按照平等原则和少数服从 多数的原则来共同管理国家事务的国家制度。任何重大决策 都要经民主程序。 “最短命市长”吕清海 2011年7月9日，吕清 海全票当选漯河市人民政 府市长。49天后，吕清海 因涉嫌违纪被纪检部门“双 规”，被称为“最短命市长” 。 法 治 的 笼 子 “法之贵，在于行。” 依法行政，有法必依，执法必严，违法必究 坚持“老虎”“苍蝇”一起打 十八大以来被调查省部级官员：四川省委原副书记李 春城；中央编译局原局长衣俊卿；国家发改委原副主任、 国家能源局原局长刘铁男；安徽省原副省长倪发科；四

13、川 省原副省长、四川省文联原主席郭永祥；内蒙古自治区原 党委常委、统战部原部长王素毅；广西壮族自治区原政协 副主席、区总工会原主席李达球；国务院原国资委主任、 党委副书记蒋洁敏；原南京市市长季建业；原贵州省委常 委、遵义市委书记廖少华；湖北省原政协副主席陈柏槐； 湖北省原副省长郭有明；江西省人大常委会副主任、省总 工会主席陈安众；国家信访局原副局长许杰；中国煤矿文 工团团长张成祥等共计15人 。 十八大后落马的厅级官员：湖北省人大常委会副 主任吴永文 ；安徽省合肥市人大常委会副主任郭超 ；马鞍 山钢铁集团公司党委副书记赵建明 ；安徽军工集团董事长 黄小虎； 广东省云浮市委常委、常务副市长冯湘勇

14、；深圳 市卫生和人口计划生育委员会主任江捍平；山西省厅副厅 长李亚力；安徽省黄山市委常委、政法委书记汪建设 ；广 东省深圳市原副市长梁道行 ；山西省国土资源厅原副巡视 员王有明；山东省农业厅副厅长单增德；广东省人大农村 农业委员会主任委员陈弘平 ； 广东省国土资源厅副厅长吕 英明；重庆市北碚区委书记雷政富；重庆市九龙坡区委书 记彭智勇；重庆市交通局纪委书记、监察专员罗登友等。 道 德 的 笼 子 用道德来制约权力，这是廉政文化建设的核心层面。 12年2月24日网络上流传一篇题为湖南洞口县教育局 局长用五十多万元公款买个人荣誉！ 2012年2月24日中国青年报发文报道了江西省永修 县县委宣传部发红头文件为参评“第二届全国教育改革创 新奖”的教育局局长拉票。 政府道德法 1978年，美国通过第一部道德法政府道德法，在1985年 推出的政府工作人员道德准则，明确了官员在各种场合可以 做什么，不可以做什么。美国