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1、 H 研 究 文，聂平香商务部研究院外资研究所 研究员 极利用外资 L 实推进 “ 一带一路”建设 “ 一 带一路”沿线对华投资特点 “ 一 带 一 路 ”国 家 对华 投 资呈 现 波 商务部数据显示 ， “ 一带一路”战略实 舌三年 ( 2 0 1 4 - 2 0 1 6 年 )，我国合计吸收 一 带一路 ”沿线6 4 个国家外资企业数和实 卟资为6 9 2 5 家和2 1 7 4 L 美元 ，分别占外 皇额的8 9 和5 9 。沿线国家受石油等 示初级产品价格 变动影响，对外投资包括 # 投资大幅波动 ，2 0 1 5 实际外资额为8 2 5 毫元 ，同比增长2 5 O ， 2 0 1
2、6 年为6 9 0 毒元 ，同 比下降 1 6 4 。 东盟 1 O 国尤其是新 加坡 是沿线国家对 殳资最主要来源地。2 0 I 4 - 2 0 1 6 年，东盟 实际在华投 资额2 0 4 9 亿美元 ，占沿线 彖对华投资总数9 4 2 ，其中，新加坡对 其际投资总额 1 8 7 8 ( g美元 ，占东盟国家 #投资总额的9 1 7 ，占沿线国家对华投 岂额的8 6 4 ( 2 0 1 6 年达N8 7 7 )。当 盟国家尤其新加坡海外华商投 资历来是 中国外资I 2 0 1 7 年第9 期 我国外资的主要来源， “ 一带一路”战略实 施后，海外华商的积极参与带动东盟国家对 华投资不断集中
3、 西部省市成为沿线国家对华投资的热 点 区域 。 “ 一带一路 ”战略的实施让我国 的西部逐渐 成为对外开放的前沿 ，吸引沿 线 国家 大量 外资进人。商务部数据显示 ， 2 0 1 4 - 2 0 1 6 年沿线国家对我国东、中、西实 际投资金额分别为1 6 9 o g 美元、1 2 8 亿美 元 和3 5 2 亿美元 ，占沿线 国家对华投资总 额的7 7 9 、5 9 和1 6 2 ；同期，外资在 华区域分布 中东中西比重为8 4 2 、7 6 和 8 2 。沿线国家对西部投资份额是全 国平 均份额的两倍 ，西部成为沿线国家投资热点 区域 。 二、面临的主要问题 “ 带 一 路 ” 建 设
4、 对 “ 引进 来 ” 重 m 不够。 “ 带 路”战略是我国开放型经济 的统领 ，本质上要求双向开放和双向投资， 而并单一强调 “ 走出去”，但从目前建设情 况 看，吸收 外资并未 引起 重视 ，主要表现 在 ：一是 “ 一带一路”愿景与行动文件中明 确提出 “ 拓展相互投资、欢迎各国企业来华 投资”的要求 ，但中央层面在具体操作上 ， 出台的政策都是鼓励企业 “ 走出去”的；二 是地方政府在落实或推进 “ 一带一路”建设 部是立足于支持或鼓励企业到沿线国家开展 投资，基本未提及通过 “ 引进来”推进一带 一 路建设。三是从宣传层面看 ， “ 一带一 路”基本和 “ 走出去”划等号，只是投资
5、目 标集中在 “ 一带一路”沿线国家和地区。 沿 线 国家 实际 对 华投 资 非常 有限 。 其一 ，我国吸收来 自沿线国家外资比重很 低 。截止2 O l 6 年底占比仅为6 4 3 ， “ 一 带 一路 ”战略实施后 ，沿线国家外资对我 国的 作 用不但 未提 升 ，反有 下降 趋势 ， 2 0 1 4 -2 0 1 6 年平 均 比重5 9 ，2 01 6 年进 一 步 降 为5 5 。其二，沿线国家对华投 资占其 对外投资总额比重很低。除新加坡对华投 资 占其投资总流出的比重超过l O 之外 ，其余 沿线对外投资大国如俄罗斯等对华投资非常 有限 ，基本可以忽略不计。 沿线区域对华投资
6、严重失衡。东盟 l 0 国是沿线国家对华投资最集中区域 ，而新加 坡 又是重中之重，沿线区域对华投资明显失 衡。从人均GD P看，卡塔 尔、阿联酋 、科 威特、巴林、沙特 、塞浦路斯、俄罗斯、波 兰、捷 克、斯诺文尼亚、斯洛伐克、克罗地 亚、罗马尼亚等国家远高于我国，同时俄罗 斯 、阿联酋、以色列、土耳其、沙特等国还 是沿线国家中的对外直接投资大国 ，但这些 国家对华投资却保持在很低水平。 三、思路建议 中央应 从战略高度认 i 只 到“ 引进 来” 在推进 “ 一带一路”建设中的重要性。 “ 一 带一路”战略作为新时期中国对外开放的顶 层设计 ，核心是打造陆海内外联动 、东西双 向开放的新格
7、局 ，形成内外开放相互促进、 “ 引进来”和 “ 走出去”高度融合发展新态 势 ，全面提升开放型经济水平 。中国与沿线 国 家经 济发 展阶段 决 定 了双边 投 资 中 “ 走 出 去”高于“ 引进来 ”将是一 长期存在的客 表1沿线主要投资大国在华投资占比 ( 金额单位 亿美元) 国别 总 流出 流向 中国 中国占比 总流 出 流 向中国 中国占比 新加坡 3 9 1 3 1 5 8 2 7 1 4 8 9 3 5 4 8 5 6 9 0 4 1 9 4 6 俄罗斯 6 4 2 0 3 0 4 1 0 0 6 2 6 5 5 8 0 1 3 0 0 5 马来西亚 1 6 3 6 9 1 5
8、 7 0 9 6 9 8 9 9 4 8 0 4 8 5 阿联酋 9 0 1 9 0 2 9 0 3 2 9 2 6 4 0 3 9 O 4 2 印度 1 1 7 8 3 0 5 1 0 4 3 7 5 0 1 0 8 1 1 O 8 以色列 3 6 6 7 O 1 3 0 3 7 9 7 4 3 0 O 5 0 O 5 泰国 4 4 0 9 O 61 1 3 7 7 7 7 6 0 4 4 0 5 7 菲律宾 6 7 5 4 0 9 7 1 4 4 5 6 0 2 O 3 9 0 6 9 印尼 7 O 7 7 0 7 8 1 1 0 6 2 5 0 1 0 8 1 7 2 科威特 5 4 0
9、 7 0 O 2 0 0 4 土耳其 6 6 5 8 0 1 3 O 1 9 4 7 7 8 0 2 7 0 5 7 沙特 5 3 9 6 0 3 1 0 5 7 5 5 2 O 2 7 8 5 O 3 卡塔 尔 6 7 4 8 0 O 0 0 O 0 4 0 2 3 O 0 1 0 O 2 阿塞 拜疆 3 2 3 0 0 1 O 0 4 3 2 6 0 0 O 0 0 O O 波 兰 1 9 7 4 0 0 2 0 1 1 2 9 O1 O 8 3 2 8 5 证券投 资 0 7 5 0 2 1 0 4 4 1 4 6 3 2 O 1 4 2 其他投资 2 4 6 2 9 O 3 3 4 1
10、 5 1 0 9 0 1 0 3 资料来源 ：各国2 0 1 4 年和2 0 1 5 年对外投 资流 量数据来 自 ( 2 o l 6 年世界投资报告 流 向中 数据来 自商务部外 资统计 。 观事 实 ，但是 “ 引进来”和 “ 走出去”都 是“ 一带 一路 ”战略的组成部分 ，同等重 要 ，缺一 不可。因此 ，中央应在战略层面 认识 到引进 来在 “ 一带 一路”建设的重要 性 ，积极 促进“ 引进来”和 “ 走出去”更 好结 合。 “ 一 带一路”战略 对外是促进沿 线 国家 共同发展的区域大战略 ，各国通过 共商 、共建和共享，最终实现共同繁荣。 中国是 区域 中的重要一 员，同样 需
11、要其他 国家共 同参与建设。 “ 一带 一路 ”战略从 国内 看，是国家战略 ，各参与省市在落实 或推进时 ，应将吸收外 资置于非常重要的 位置 。 “ 一带一路 ”建设需要着 力引进高 端制造业和现代服 务业 ，为我 国企业“ 走 出去”夯实基础和提供服务 。目前来 自沿 线国家的投资远不能支撑我 国 “ 引进 来” 需求 ，尤其是对高端制造业和现代服 务业 的引资需求 。因此 ，我 国在重视吸 引 “ 一 带一路”沿线国家投资的同时，应将更多精 力放在引人欧美等发达国家跨国公司投资。 加大j 1 资 力度夯实 “ 一带一路”战略 国内基础 。其一， “ 一带一路”战略下新 疆 丝绸 之路
12、经 济带 核心 区 、福建2 1 世纪 海 上 丝绸之路核心区以及沿线中心城市、重要港 口、开放平台的建没和提升需要大量引进外 资，为扎实走出去夯实国内基础。其二，六 大经济走廊建设需要积极引资引技引智，尤 其是国内沿边战略支点城市和以及港 口口岸 建设还处于起步阶段 ，需着力引进内外资 ， 完善通道基础没施，培育主导产业和延长产 业链 ，为 “ 一带 一路 ” 建设注 入新 内容 和新 活 力 。其三 ，在 面向 “ 一带一 路 ”沿线 国家 开放的主要开放平台和园区应积极复制推7 自贸试验区的对外开放政策和制度创新经 验，为 “ 引进来”和 “ 走出去”融合发展创 造条件。其四，积极促进
13、“ 一带 一路”建设 FOREI GN l NVEST MENT N CHI NA Is s u e 9 2 0 1 7囡回圈 中 “ 引进来”和“ 走出去”融合发展。依托 自贸试验区等开放平台加火引资力度，并以 此为支撑，支持企业拓展 “ 一带一路”沿线 国家贸易投资，同时利用对 “ 一带一路”投 资项 目 ，进 行反 向招 商 引资 ，加强 双边 经贸 关系的互动。 对 “ 一带 一路 ”沿线 国家 出台差别 化引资政策。其一，进一步巩剖东盟l 0 国尤 其是新加坡对华投资。我国重点还应重视东 盟国家对华投资， 积极梳理其在华面临的主 要问题 ，通过加快R E C P i ： tl 以及推
14、进国内 自贸 试验 区 的 自主 开放 等措 施 ，进一 步扩 大 对东盟国家开放，加大引进来自新加坡 、马 来西 、菲律宾、泰国、文莱、印尼等国外 资。其二，积极吸引以俄罗斯为首的中东欧 及i 虫 联体国家投资，尤其是加大技术引进。 在欧美等传统发达国家对我实行技术封锁的 条件下，我国应针对中东欧及独联体国家的 特 包和优势，加大适用技术引进。一方面不 断完善国内营商环境 ，尤其是加大知识产权 保护 力度， 增强这些国家对华投资意愿 ；另 一 方面，在 “ 一带一路”战略框架下，打造 类自由贸易安排 ，在特定领域和特定区域或 平台 加大对中东欧 及i 虫 联体 国家的开放 力 度，扩 大外资
15、规模。其三，在保障国家安全 基础上积极引进伊斯兰资本。 “ 一特一路” 区域涉及多个信仰伊斯兰敦的国家和地区， 伊 斯兰 资本 背后 活跃 着大 量以 主权 财富基 金 俘在的石油美元。随着伊斯兰资本东移的战 略布局及 “ 一带一路”建设的不断推进，伊 斯兰资本服务于互联互通建没的空间更为广 阔，伊斯兰资本对华投资趋势不断增强。鉴 于伊斯兰资本更多的是以产业基金或石油债 券的形式对外投资，并且与国际恐怖势力关 系密切 ，我国应在保障国家安拿的基础上创 造条件尤其是加大金融领域创新和开放积极 引进伊斯兰资本 ，更好地服 务于 “ 一带一 路”建设。建议在宁夏试点面向伊斯兰资本 定向定额进行资本项目开放，允许其以产业 投 资基 金和债 券方 式进 入，在此 基 础上 ，建 立伊斯兰金融机构 ，推进宁夏扣 造面向伊斯 兰的西部金融中心 ，借鉴马来两亚、香港等 地区发展伊斯兰金融的经验 ，不断完善法律 法规和监管体系，更好地促进石油美元的进 入 F I C S e p 2 0 1 7 I F o r e ig n in v e s t me n t i n Ch i n a 8 5
