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1、深入开展海关国际合作 全 力推动丝绸之路经济带 建设 稳步发展 金 融 摘 要 ：构 建丝 绸之 路 经 济 带 重 大 构 想 ，是 我 国新 一 届 中央 领 导 集体 在 外 交理论 与 实践创 新 方 面的 重要 成 果 ，体 现 了经略 周 边 的战 略 思 想 ，是 深 化 我 国改 革 开 放加 快 东 中西部 协调 发展 的 有 力举 措 。 面 对 复 杂 的周 边 和 国 际环 境 ， 中 国海 关 国际合 作工作要立足 自身特点和优 势，着力改变在理论、政 策、机制、人才方面的不足 ，以 “ 明 、清 、全 、 实、精 ” 五 字 目标 为着 力点 ，扎 实推进 丝绸 之
2、路 经 济 带建设 深入发展 。 关 键 词 ：海 关 国际合 作 ；丝 绸之路 经 济 带建设 ；一 带一路 习近平主席 2 0 1 3年 9月访 问中亚 四国期 间提 出了共建 丝绸 之路 经济带的倡议 ，引起 国内外 热烈反响 。这是 中央面对 国际形势深刻变化 ，着眼于 为我 国发展争 取 良好外部 环境而提 出的重 大 。作为在古丝绸之路概念基础上形成 的新 的经济发展 区域概念 ，新丝绸 之路经济带 以创新合作模 式为主要手段 ，以经济合作 为核心 ，以政治 、社会 、人 文 、安全等 领域合作 为保 障 ，推动我 国与沿线 国家共 同发展最终实现 区域 一体化 的构想 ，并清晰
3、明确地提 出了政策 沟通 、道路联 通 、贸易畅通 、货币流通 、民心相通的 “ 五通 ” 目标 。从 习近平主席提 出该倡 议 的场合 、时机 ，倡议 的对象 、范 围，实现的路径 、方式 ，最终 的愿景 、 目标 上来看 ，丝绸 之路 经济带建设构想首先都是一个外交 的概念 。 国际合作是各 国实现共 同发展不可缺少 的重要 保证 。中国海关 国际合作作 为 国家总体外 交 的重要组成部分 ，积极服务丝绸之路经济带建设是职责所 系、使命所在 ，要努力有所作为。 作者 简 介 ：金 融 ，乌鲁 木 齐海关 办公 室 。 5 3 海 关 与 经 贸 研究l J o u m a 1 。 f c
4、u s to m s a n d tra d e 3 6 3g l 0 2 I 2 0 1 5 - -0 3 fi 一 、丝绸之路经济带构想的重大意义 ( 一 )新一届 中央外交理论 与 实践创新 的重要 成果 丝绸之路经济带构想是按照 “ 五通”的总要求 ，通过全方位合作交流，努力使沿线 国家政 治关系更友好 、经济纽带更牢固、安全合作更加深化 、人文联 系更紧密 ，努力将沿线国家建设成为 友好、繁荣、安全、和谐 的命运共同体。这是我国继 2 0 0 1 年发起创建上海合作组织之后，倡导提出 的又一重大区域合作发展理念，是在上合组织推行全方位新安全观、增强政治互信的基础上，转而 向全面深化经
5、济合作 ，以及在此基础上发展全方位交流合作的具体体现。该构想 的提出不仅表现出 中国作为发展中大国积极有为的外交姿态 ，同时也是我 国外交理论和实践的重大创新和崭新成果。 ( 二 )实现 中国梦和世界 梦的必然选择 实现中华 民族伟大复兴的中国梦 目标有着深刻的世界意义 ，并为新时期 中国外交指 明了方向。 中国梦的实现需要和平稳定的国际周边环境 ，中国将坚持通过 和平发展方式实现中国梦；中国梦和 世界各国人民的梦想息息相通 ，中国将与各国更多分享发展机遇，同各 国人民携手共圆世界梦。丝 绸之路经济带构想的提 出，意在通过团结带动沿线国家共 同发展实现共同富裕 的愿景 ，是实现 中国梦的必然选
6、择 ，也是推动实现世界梦 、构建和谐世界的有效途径 ，将大大增进 国际社会对 中国 和平发展的理解和认同，显著提升中国的国际影响力、道义感召力和文化亲和力。 ( 三 )经略 周 边 战 略 思 想 的具 体 体 现 在 2 0 1 3年 1 0月召开 的首次周边外交 工作座谈会 上 ，习近平 总书记再次强 调 了周边 对我 国 具有 的极 为重要 的意义 ，并提出对周边 国家 的亲 、诚 、惠 、容理念 ，指 出要着力 维护周边 和平稳定大局 ，深化互利共赢格局 ，推进 区域安全合作 ，巩 固和扩大 同周边 国家关 系长远发展 的社会和民意基 础。丝绸之 路经 济带 构想意 在调 动我 国周边
7、 国家 的积极 性 ，通 过加 深利 益融 合 、推进 区域一体化 ，进一步稳定西 向周边环境 ，拓 展 回旋空 间 ，化解西方 对我 国 围 堵 。构想 的实施将有力 提升 我 国与沿线 国家 的 合作 水平 ，使 我 国的快 速发 展更 多惠 及周 边 ，有力增进 我国同周边 国家 的互信和务 实合作 ，为我 国发展争取 良好 的周边环境 。 ( 四)党 中央深化改革开放加 快 东中西部协调发展 的有 力举措 当前 ，我国面临着复杂严峻的外部经济发展环境 ，面临诸多结构性问题 。丝绸之路经济带沿 线覆盖 3 0多亿人 口，东牵亚太经济圈，西连欧洲经济圈。共建丝绸之路经济带将有效推动我 国实
8、 行更加积极主动的开放 ，完善互利共赢、多元平衡 、安全高效 的开放型经济体 系，推动对外 经济发展方式朝着优化结构 、拓展深度 、提高效益 方向转变 ，使我国更加有效利用 国际 国内两个 市场 、两种资源实现发展 ，更好地融人全球经济体系 。同时，丝绸之路经济带有利 于为我 国提供 5 4 深入 开展 海 关 国际合作 全 力推 动 丝绸 之路 经 济带 建设 战 略稳 步发展 新市场 、新资源 、新渠道 ，有效促进我国沿海内陆沿边 开放优势互 补 ，吸引 中东部产业在市场机 制作用下 向西转移 ，有效改善西部地 区的内外发展环境 ，促 进西部 加快发展 ，并逐步形成引领 国 际经济合作和竞
9、争的开放区域 ，培育带动区域发展开放高地 ，增强对世界经济格局 的影响力。 二 、海关国际合作在推动丝绸之路经济带 建设 中面临 复杂 国际国 内形势 ( 一)“中国威胁论 ” 对我 国发挥 建设 性作用产 生新 限制 改革开放以来 ，在党 中央的正确领导和全 国人 民的共 同奋斗下 ，我国综合 国力显著提升 ，引起 一 些 国家特别是周边国家的疑虑 ，担心 中国的崛起将带来战争和扩 张。虽然我们不失时机地利用各 种场合 向世界表明将始终不渝走和平发展道路 ，始终不渝奉行互利共赢的开放，积极推动建设 和谐世界 ，但以美国为首的西方敌对势力仍然以此挑动周边国家挑战中国的核心利益。在 “ 中国威
10、胁论”效应持续发酵的背景下 ，海关 国际合作在推动丝绸之路经济带建设 中应当如何处理好与沿线 国家的关系 ，既坚持互利共赢 ，又切实维护好我方的核心利益 ，成为中国海关面临的重大课题 。 ( 二 )“中国责任 论” 对我 国坚持 互利共 赢原 则形成新制约 综合 国力 的不 断上升和与世界联系的 日益紧密 ，国际社会对 中国承担更大 的 国际责任 、提 供更多 的公共产 品有 了更 高的期待。作 为负责任 的大 国 ，我 国秉持积极有 为 的国际责任观 ，认 真履行 国际义 务 ，在反恐 、军控 、环境 和人 E l 等方 面发挥 了重要 的作用 。但 西方一些 别有用 心 的国家 ，忽视 中
11、国仍然是一个 发展 中国家的事实 ，以 “ 中国责任论 ” “ 捧杀 ” 中国 ，让 我们 承 担超 出国力 范围的 “ 国际责任” 。在这一舆 论环境 下 ，中国海 关 国际合 作在推 动丝绸之 路经 济 带建设 的过程 中 ，不可避免地会被有更多要求 、承担更 多义务 、背 负更 多责任 ，使 我 国对外 平 等互 助 、协作 共赢 的合作 宗 旨受到一定影响 。 ( 三 )传统与非传统安全相互交织 ，使 海关国际合作承担 的任务更加繁重 世界 经济一体化程度的不断加深 ，使海关工作重点逐 渐 向反恐 、知识 产权保护 和维护贸 易 安全 等非传统 职能转变 。丝绸之路经济带沿线 国家 由
12、于所 处的特殊地缘 环境 ，多受到 “ 三股 势 力 ” 的危害和威 胁 ，各 国海关面临着共 同的反恐职责 ，加之 贸易不规 范 ，知 识产权保护 的职责 也同样十分繁重 ，同时我 国与丝绸之路沿线各 国同为发展 中国家 ，海关 四大传统 职能仍然对 本 国的经济发展 、维护企业的公平竞争 、经济社会稳定起 到重要作 用。在这一形 势下 ，海关 国际 合作面临着 传统与非传统安全相互交织 ，承担 的任务更加繁重 。 ( 四 )新 贸易保护主 义兴起 ，加 大 了海关 国际合作 工作扶持 企 业走 出去 的 难 度 后金融危机时代 ，各 国普遍寄希望于扩大 内需促 进经济增 长 ，以从 金融危
13、机造 成 的经济 增 5 5 海 关 与 经贸 研究I J o u re a l o f c u sto m s a n d tr a d e 第 3 6 卷J 0 2 f 2 0 1 5 -ff - 0 3 )s 速放缓中恢 复过来 。同时 ，以提高 “ 技术 、质量 、环境和卫生”标 准要求 的非关 税壁垒和各种 以合法贸易保护救济措施 的滥用 为主要形 式 的新 贸易保 护主义 兴起 ，并呈现 愈演愈 盛 的趋 势。 中国作为世界第一货物 贸易大 国，在与丝绸之路 沿线各 国开展 贸易 中占有 明显优 势 ，同时面对 的贸易争端 、要应对 的各种贸易保护主义手段 也五花八 门，加大 了海
14、关 国际合作工作 对外协调 的难度 ，在扶持 中国企业走 出去方面面临各种新 的挑 战。 三 、海关国际合作在推动丝绸之路 经济 带发展方面具有明显优势 ( 一)与推动开放 型经济联 系 “ 密” 海关作 为国家进 出境 的监督 管理部门 ，肩负着 维护 国 民经济安全 和对外贸易 秩序 、准确反 映对外 贸易运行态势 、配合实施宏 观调控等重要 职责 ，应 当说 海关 的四大传统 职能无一不 与 国 家的开放 型经济发展紧密相关 。近年来 ，中国海关通 过深入开展 国际合作 ，积 极参与 国际海关 事务 ，简化协调海关程序 ，建立海关 商界伙伴关 系 ，大力 推动全球贸易安 全与便利 ，在
15、服务开 放型经济 发展建设方面 的重要作用不断显现。丝绸 之路经济带建设 以经济合作为 重点 ，海 关 国 际合作 的及早介入将成为有效抓手和重要 的切人点 。 ( 二 )对 外部政策 变化反 应 “ 灵” 海关 是国家经 贸政策 的执行部门 ，海关工作具有很 强的政策性 ，海关工作 始终对 国家政策 变化保持着 高度 的敏感和 自觉 。近年来 ，海关在深入贯 彻落实 国家政策 的同时 ，充分 发挥 自身 优势 ，准确把握经济发展脉搏 ，以高度 的政治责任感 和使命 感越来越多地参 与 国家宏 观经济治 理 ，工作 的针对性和有效性不断提高 ，话语权不 断增强 。与此 同时 ，海关 国际合作工
16、作 在服务 经济发展 的过程 中 ，也着力加强对别国经贸政策 及其调整变化情 况的准确把握 ，有效保 证了 自 身在深入 推进丝绸之路经济带建设 方面作用 的充分发挥 。 ( 三)对 国际通行规则把握“ 准” 中国海关 1 9 8 3年 7月正式加入 海关 合作 理事会 ( 世界 海关组 织 WC O 的前 身 ) 。三 十余年 来 ，在借 鉴国际通行规则方面 已由最初 的简单学 习 向主动 与国际接轨转变 。特别 是近 l 0年 来 ， 中国海关深入学习并主动运用国际规则，在使用这些 “ 通用语言” ，积极参与国际海关界重要 事务决 策和国际多边贸易体制规则制定方面取 得 了积极 的成果 ，成 功介 绍并引入 了风 险管理理 念 、企业 分类管理 、信用体系建设等 ，并成 功当选 WC O守法 便利 司司长 。对 国际海关通 行规 则的准确 掌握 和熟练运用 ，为 中国海关国际合作 工作在推进丝绸 之路经济带建设 中 ，用别人听 得懂的 “
