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1、沧州渤海新 一 II-_-I 借力“ 一带一路“ 实现开放新突破 文 张国强王洪冉 一 、背景 沧州渤海新区成立于 2 0 0 7年 7月 ，由 “ 一市 四区” ，即黄骅市、中捷产业 园区、南大港产业园 区、 国家级 临港经济技 术开发 区和港城 区组成 ， 总面积 2 4 0 0 平 方公里 ，是河北举全省之 力打造的 沿海率 先发展增长极 ，也是 国家级经济技术开发 区、国家新型工业化产业示范基地 、国家海水淡 化产业 发展示范试点 园区、国家循环化 改造试点 园 区和 中 国物流 试验 基 地 。经 过十 年 的开 发 建 设 ，渤海新 区已由大规模基础建设 为主的开 发阶 段 ，进
2、入跨越发展 的关键时期 ，经济发展初具规 模 ，改革成 效不断显现 ，对外开放稳步推进 ，奠 定 了进 一步跨越 提升、打造河北沿海经济增长极 的 良好 基础。但沿海开放经济体 系不健全 、开放 水平 不高越来越成 为影 响渤海新 区长远发展 的短 板。 “ 一带一路”的重大战略给沧州渤海新 区带来 了提升 定位、扩大开放 、加快发展 的新一轮重大 历史机 遇。为抢抓历史机遇 ，渤海新 区确 立了打 造 “ 一带一路 ”新枢纽 、建设 “ 丝路经济 ”合作 示范区的战略构想 ，深挖潜 力 ，多元融入 ，积极 构 建陆海 内外联动 、东西双 向开放新格局 ，实现 了对外开放的一系列新突破。 二、
3、做法 ( 一 )充分发挥 区位和港 口优势 ，在 主动对接 中实现贸易合作新突破 渤海 新 区 自宋金 时期就 是 “ 海上 丝绸之路 ” 的北起始点 ，黄骅港 不仅是 我国西煤 东运第二大 通道的 出海 口和 中西部地 区陆路运距最短 的出海 口，也是环渤海港 口群 中最具成 长性的深水亿吨 综合大港 ，已建成 2 0万吨级航道和 3 3 个万吨级 以 5 6 l 2 0 1 7 7( 下) 上泊位 ，跃居 中国第一 能源大港 ，被评 为 “ 中国 最美港 口” 。2 0 1 6 年以来 ，吞吐量增速持续领跑全 国3 5个规模港 口，2 0 1 6年完成吞吐量 2 4 5 亿吨 ， 同比增长
4、 4 6 9 3 ，增 速稳居全国主要港 口首位 ： 集 装 箱 完 成 吞 吐 量 6 O 1 5万 标 箱 ， 同 比 增 长 1 9 8 7 。2 0 2 0年黄骅港吞吐量将达 4亿吨 ，集装 箱达2 0 0万标箱。尤为重要的是在黄骅港与荷兰鹿 特丹之 间形成 了世界上最短 的亚欧大陆桥 ，比传 统的亚欧大陆桥运距缩短近 5 0 0公里，黄骅港因此 被誉为 “ 亚欧大陆桥新通道桥头堡” 。 目前 ，已成 功开通 了 “ 黄 新欧”国际集装箱班列 和黄骅港到 东南亚 国际直航航线 ，并与德 国杜伊 斯堡港集团 建立 了战 略合作 关系 ，还将开通黄骅 港至韩国等 东北亚地 区的国际班轮 ，
5、至鹿特丹港的直通航线 及 与欧洲其他 港 口间的国际航 线 ，到法国、卢森 堡和中亚地 区的国际班列。 渤 海新区依托华北 大宗商 品交易中心等 电子 商务板块 ，重点打造 建材、矿石、煤炭等八大临 港贸 易平 台 ；全 力推进黄骅 港综 合保税 区建设 ， 谋 划建立 跨境 电商产业链 ，积极 申报进境 肉牛 、 粮食 、海产 品等指定 口岸 ；立足 “ 亚欧大陆桥 新 通道桥 头堡 ”的独特 区位 ，开 通海铁 联运业 务 ， 逐步 向 “ 一 带一路 ”沿线国家延 伸拓展 ，推动黄 骅港 由现代 集疏大港向国际贸易大港转型 ，进一 步增强港 口对临港产业发展 的拉动力 ，切 实发挥 在陆
6、海 内外联动 、东西双 向开放格局 中的重要枢 纽作用 ，一大批有实力的跨国公司和世界 5 0 0强企 业正在成为港 口建设 的参与者和 受益者 ，在通用 航空 、高端制造 、酒 品生产等领域签署 了总投 资 超 3 0 0亿元的合作项 目。 ( 二 )围绕供给侧结构性 改革要 求 ，在优势互 补 中实现产业合作新 突破 渤海新 区基本上没有去产能任务 ，但经济 结 构 偏 重 、竞争 能 力不 强 的问题 却 十 分突 出 ，为 此 ，他们就如何 抓住和 用好“ 一带一路”战略机 遇 ，专 门召开 会议进行深入研讨 ，并在 实践中牢 固树立和 落实新发展理念 ，下大力推 进供 给侧结 构性
7、改革 ，在 新 旧动 能转换 中补齐发展 “ 短板 ” ， 重点围绕 装备制造、健康 食品、节能环保、新能 源、新材料等行业 ，谋划建设一批大项 目、好项 目，做 到产 品有 市场 、企 业 有效 益 、政 府 有税 收、发展有优 势。2 0 1 6年全区谋 划和推 进 了3 2 3 个亿元以上产业项 目，总投资近3 0 0 0 亿元。 一 是积极推动传统产业 改造 提升。坚持 台金 钢铁产业高端化、石油化工产业精细化方 向，通 过引进来、走 出去等多种方式 ，加强传统产业与 国际优 势资本、先进技术对接合作。如在煤化产 业上 ，促成 了国内5 0 0 强企业 山西阳煤集团渤海新 区正元化肥公
8、司与美国AP 公司等一批战略合作项 目：渤 海新 区河北 中铂铂业 出资 2 2 5 亿 美元 的南 非收购 项 目，成为近年来沧州市最大的境外投 资 项 目。此外 ，着眼产业配套和转型升级 ，还重点 抓了航天长征煤制气、百万吨 P X等重大项 目。 二是着力发展 战略性新兴产业。把先进装 备 制造 、 电子信 息、生 物医药 、新能源 、新材料 、 节能环保等战略性新兴产业作 为对外开放 的主攻 方 向，推进和落 实包括捷克纳米纱 窗、斯柯达 有 轨 电车制造 、S K Y L E A DE R飞机制造 、波兰垃圾加 工合成蜡设备制造 、国华爱依斯风 电等一批科技 含 量高 、创 新 能 力
9、强 、经济 效 益好 、资 源消耗 低 、环境污 染少的优质项 目，使其尽快成 长为支 撑沿海经济发展的顶梁柱。 三 是加 快形成 绿色低碳循 环发 展产业体 系。 发挥国家级循环化改造 示范试 点园区政策平 台作 用 ，重点引进建设 了香港华润热 电联产 、法 国威 立雅危险废物处置 中心等节能环保项 目，与挪威 阿克凌、以色列 I DE 公司就海水淡化项 目开展 了战 略合作。围绕海水淡化产业化、循环 化发展 ，建 成 了国华沧东 电厂 5 万吨海水淡化项 目，成本控制 在4元 以内：谋划建设 了上海巴安水务、北京首创 阿科凌 、新华 台金等一批海水淡化项 目，切 实实 现 了电厂余热增效
10、 、盐场持续发展、企业高质用 水 的 “ 互利多赢 ” ，全部建成达产后海水淡化总产 能将达到3 5万吨 ，占到全国的三分之一。 四是培 育发展农产品加工和休 闲旅游业。依 托 中捷省级 现代农业 园区等载体 ，在生态农业 、 观 光农业等 方面 与香港南华集 团、韩国大光贸易 等实现强强联合 。依托港 口优势 ，规划建设健康 食品产业 园 ，汇聚 了美国嘉 吉粮油加工 、京粮集 团、中储粮物流基地 、9 O万头澳洲 肉牛加工等一 批优质项 目。立足沿海特 色文化 资源 ，扎实推进 沧海文化景区、南大港湿地休 闲旅游 、渔村 民俗 博物馆 、中国北方第一渔村等特色项 目建设。 ( 三 )深化
11、“ 五位一体”改革 ，在服务提效 中 实现 开放 合作 新 突破 为 以改革促开 放 ，渤 海新 区积 极推进 审批 、 招商、考评 、供 给侧、管理体 制等 方面改革 ，在 河北省委全面深化改革领 导小组第 二十一 次会议 进行 了专题f ,E E 并得到全省推广。 一 是推行 “ 一章审批” 。设立渤海新区行政审 批局 ，将涉及 1 5个部 门的 1 2 2 项行政许可事项全 部划转到行政审批局 ，落实 “ 三证合一 、一照 码 ”登记和准入前国 民待遇加负面清单管理等制 度 ，建立严格的公共资源交易周通报机制 ，设立 了公开透明的 “ 中介超市” ，实行 “ 一 口对外、一 章审批、一站
12、服务、一天办结 ” 。阳光集约审批、 行政效能提速 ，极大促进了引进项 目的落地速度。 二是建立“ 双评监督” 。建立严格 的 “ 月评窗 2 0 1 7 7( 下) l 5 7 口单位 、季评职 能部 门”制度 ，把部 门工作交给 投 资者 去评 价 打 分。据 此 ，每 年至 少 开展 两 次 “ 企业最喜爱的部门评选 ”活动 ，通过反 向监督 、 集中 “ 亮牌 ” ，发现问题 ，规范行为，树立导向，改 进工作 ，不断优化营商环境 ，有效提升了包括外商 在内的广大投资者对渤海新区的信任度和满意率。 三是落实 “ 三项措施 ” 。对所有外资项 目做 到 对接洽谈全 员招商 、前期办理全程代
13、办 、建设推 进全 程 服务 ，并按 照 “ 干 什 么、 怎么 干 、谁 来 干、什么时候 干成 ”建立 “ 四个干手册 ” ，加强跟 踪督导 ，形成流水作业 ，确保高效 运转。为增 强 全员招商 的精准度 ，该 区还进一步整合域 内招 商 队伍和资源 ，成立 了多个专业招商 团队 ，并创 立 了沧州 市 首 个招 商 引 资互 动 电视 节 目 “ 对 话 沧州渤海新区招商进行时” ，不定期邀请国内 外客商走进演播室 ，以电视对话 形式开展 “ 面 对 面 ”招商 ，有效解决政府 与客商 问信 息不对称 问 题 ，有效增加双方互信与 了解。 四是严格 “ 四段考评 ” 。将 引进利用外资、
14、外 资项 目建设等纳入年度工作考核 ，实行 “ 年初承 诺、月度通报、每季点评 、全年总评 ” ，变过去全 年一 次 考核 为 过程 考核 ，变 多项考 核 为重 点 考 核 ，变人 为考核 为客观排 队 ，将考评考核 结果作 为选任干部 的重要依据 ，建立健 全一线用人、正 常晋升 、后备干部 、末位 淘汰等相应制度 ，全面 激发全员参与服务对外开放的积极性和主动性。 点评 ： 渤 海新 区 紧紧抓 住 “ 一 带一路 ”战略机 遇 ， 充分发挥 沿海、黄骅 深水大港、亚欧 大陆桥“ 桥 头堡” 、京津冀协 同发展等综合叠加优势 ，全力打 造 “ 一 带一路 ”经贸往 来新平 台、延伸 交会
15、新 支 点和双 向开放新 高地 ，实现 了对外 贸易、产业合 作 、体制创新 等一 系列对外开放 新 突破 ，具有 良 好 的 示 范带动 效应 和深 刻启 示 。 一 是对接“ 一带一路 ” ，必须把 围绕定位、找 准方向作 为首要任 务 。沿海经济的本质是开放 经 济 ，而开放恰 恰是渤海新 区最 大的短板 。有效对 接“ 一带一路” ，为渤海新区迅速补 齐开放短板提 5 8 l 2 0 1 7 - 7 ( 下) 供 了新机 遇 ，也提 出了新要 求 。 围绕如何 融入 “ 一 带一路”战略 ，渤海新 区按 照 “ 建成全国新型 工业化基地 、京津冀协 同发展先行 区、环渤海现 代 商贸物
16、 流重要基地 和河北新 型城 镇化 与城 乡统 筹 示范 区” 的 目标 定位 ，明确 了港 口国际化 、产 业 集群 化 、全 域城 市化 、环境 生态化“ 四 大战 略” ，为推进开放发展找准了方向和路径。 二是对接 “ 一带一路 ” ，必须把 发挥优势 、实 现 双 赢作 为成 败 关键 。渤 海新 区拥 有 港 口、 区 位 、交通 、空间、产业、政 策六大优 势 ，如何把 内在 优 势转化为发展优 势 ，实现 与 “ 一带一路 ” 沿线 国家的互联互通是 工作成败 的关键 。比如 充 分发挥与 中东欧国家的传统优 势，创新 实施 “ 帮 售产 品一搞好合作一联合 建厂 ”三步走 策略 ，全 力打造 中东欧合作示范 区，就是成功做法。 三是对接 “ 一带一路” ，必须把战略 融合 、综 合提升作 为主攻重 点。渤海新 区具有独特的 区位 优势 ，处于京津冀协 同发展 、“ 一带一路 ”开放发 展 、环 渤海合作发展 、河北沿海地 区率先发展 等 国家重大战略
