《推动新时期我国对外直接投资的战略思路.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《推动新时期我国对外直接投资的战略思路.pdf（22页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、全 球 化 2 0 1 7年 第 1 期 国 际 经 济 推动新时期我 国对外直接投资的 战略思路 米 王 晓 红 摘要 ：当前，全球F D I 由高速增长向 低速增长转变，由速度增长向结构调整转变，由稳 定 性增长 向波动性增长转变， 由发达 国家主导 向新兴 经济体和 发展 中国家拉 动转变。这 些新 的 趋势特征将深刻影响未来全球经济、贸易、产业和 区域格 局 的调整变化 。“ 十三五” 时期我 国对 外直接投资面临 的国际、国 内环境 更趋 复杂 。我 国对 外直接 投 资 已经形成 生产 性服 务 业主 导、 制造业投资加速的态势和辐射全球的区域布局，企业跨 国经营逐步形成国企与民企
2、双轮驱动的 格局，跨境并购成为企业获取全球高端要素资源的重要途径。同时，在企业层面、服务体 系层 面、政策层面仍然存在问题。应优化完善对外直接投资产业布局和 区域布局、实施国际化经营 战略 、完善对外投资促进服务体 系建设 、加 强风 险防范，以进一步促进我 国对外直接投资发展 。 关键 词 ：对外直接投资 外商直接投资 一带一路 国际产能合作 作者简介：王晓红，中国国际经济交流中心信息部副部长、教授。 引 言 改革开放以来 ，我国企业对外直接投资经历了由起步探索到逐渐成长壮大的发展历 程 ，已经成为全球外商直接投资 ( F D I )主要输出国和对外直接投资最多的发展中国家。 本文 为中国国
3、际经济交流中心 2 0 1 5 -2 0 1 6年度基金课题 “ 十三五”时期 中国企业对外 直接投 资战 略研 究总报告 。研 究得到 中国 国际经济交流 中心常务副理事长张晓强的指导以及课 题组各位专 家的帮助 ， 作 者在此表 示衷 心感谢 。 028 2 0 0 8年国际金融 危机后，我 国成为全球 F DI 增长 的新动力 ，2 0 0 9年对外直接投资额 5 6 5 3 亿美元 ，由 2 0 0 8 年的世界第 1 2 位跃升到第 5 位 ；2 0 1 2 年为 8 7 8 亿美元 ，进入世界 前 3 位 ；2 0 1 4 年为 1 2 3 1 2 亿美元，对全球 F DI 的贡献
4、率达 2 0 。2 0 1 5 年我国对外直接投 资额 1 4 5 6 7 亿美元 ，相当于 2 0 0 9 年的 2 6 倍 ，列世界第 2 位 ，实现连续 1 3 年快速增长， 首次超过当年实际利用外资额 1 2 6 2 7 亿美元的关 口，成为国际直接投资净输出国；对外 直接投资存量由2 0 1 0 年的 3 1 7 2 1 亿美元增长到 2 0 1 5 年的 1 0 9 7 8 6亿美元 ，列世界第 8 位。2 0 1 6 年 1 9 月我国境内投资者共对全球 1 6 0个国家和地区的 6 5 3 5 家境外企业进行 了非金融类直接投资，累计实现投资额 1 3 4 2 2 亿美元 ，同
5、比增长 5 3 7 。我国对外直接 投资产业布局更趋优化、区域布局 日益广泛，全球创新网络、供应链体系布局正在逐步 构建 ，企业国际化经营能力不断提高，国际产能合作取得积极进展 ，境外经贸合作区等 平台作用 日 益显现 ，国际并购已成为企业优化配置全球要素资源的重要途径。 2 0 1 5 年我国人均国内生产总值 ( G DP )达 5 2万亿元 ( 约 8 0 1 6 美元) ，按照邓宁国 际直接投资发展阶段理论 ， 已经进入 国际直接投资净流出阶段。 “ 十三五”时期，随着 我国深度参与经济全球化，尤其受综合 国力显著增强、企业 国际化经营水平不断提高、 国内产业结构加快调整 、政府投资促进
6、政策不断完善等有利 因素的影响，对外直接投资 将进入一个规模化、加速发展的历史新时期。积极优化对外直接投资战略布局，防范化 解投资风险，培育具有全球竞争力的跨国公司，推动构建全球产业链 、价值链、创新链 和供应链体系，既是经济新常态下破解 国内发展难题的迫切需要 ，也是我国更均衡、更 主动地融人世界经济体系，把握参与全球经济治理的主导权和话语权 ，分享经济全球化 利益的长远战略需要 ，将有力地促进 “ 引进来”与 “ 走 出去”相结合、投资与贸易相结 合、国际市场与国内市场深度融合 ，推动开放型经济向更高层次发展。 2 0 世 纪 8 0 年代初期 ，邓 宁 ( D u n n i n g )
7、提 出了从动 态角度 解释一 国的 经济发 展水 平与 国际直接投 资 地位 关 系的投 资发展 水平理论 。即把一 个国家的经济发展水 平分为四 个阶段 ：第一阶段人 均 国民生产 总值 ( G NP )低于 4 0 0美元 ，处于这一阶段的国家经济十分落后 ，几乎没有所有权优势和内部化优势，也不能利 用国外的区位优 势 ，对外直接投 资处 于空 白状 态， 国外直接 投 资的流 入 处于很 低 的水平 。第二 阶段 人 均 G NP处于 4 0 0 1 5 0 0美元之 间，处 于该阶段的 国家由于经济发展水平提 高，国内市场 有所扩 大，投 资环境 有较大改善，因而区位优势较强，外国直接
8、投资流入迅速增加，但由于这些国家企业的所有权优势和 内部 化优势仍然十分有限，对外直接投资刚刚起步处于较低水平。大多数发展 中国家处于这一阶段。第三阶段 人均 G NP在 2 0 0 0 4 7 5 0美元之 间的阶段 ，处 于这一 阶段 的 国家，经济 实力有 了很 大的提 高，国 内部分 企 业开始拥有所有权优势和 内部化优势，对外直接投资迅速增长，这一阶段 国际直接投资的流入量和流 出量 都达到较大的规模。大多数新兴工业化国家处于这一阶段。第四阶段人均 GN P超过 5 0 0 0美元，这一阶段 的国家主要是发达国家，由于它们拥有强大的所有权优势和内部化优势，并从全球战略的高度来利用东道
9、 国的 区位优 势。因此对外 直接投 资达到 了相 当大的规模 。 O2 9 全 珠 化 2 0 1 7年 第 1 期 实施对外直接投资战略是构建开放型经济新体制的重要组成部分，是我国高效利用 国际国内两个市场、两种资源，实现国际国内产业联动、市场联动和创新联动，实现资 本 、技术、品牌、管理、人才等生产要素和创新要素全球配置的重要途径 。有利于规避 贸易壁垒、应对外贸增速下行压力 以及新一轮高标准 国际贸易规则带来 的挑战，推动 自 主品牌国际化 ，实现国际分工地位向中高端攀升 ；有利于推动传统产业 、富余产能转移 和国际产能合作 ，化解国内产能过剩、资源能源消耗过度 、环境污染严重等结构性
10、矛盾， 推动国内产业结构迈向中高端水平；有利于构建网络化、信息化、数字化、平台化的全 球创新体系，加快掌握世界前沿技术和管理方式 ，提高 自主创新能力 ，抢 占新产业革命 和新技术革命制高点。与此同时，我国企业在跨 国经营中秉持互利共赢、包容互鉴、共 同发展的理念，充分尊重东道国的政治制度、法律制度、民族传统、宗教信仰、文化习 俗等，有利于构建我国与世界各国的利益共同体、责任共同体和命运共同体。 二 、全球跨国直接投资的主要特征及发展趋势 国际金融危机以来，随着新技术革命和新产业革命深入发展，经济全球化已经 由生 产、市场和贸易全球化，逐步发展到信息、金融和研发创新全球化等各个层面。由于全 球
11、经济增长乏力、产业结构深度调整、研发创新加速、跨国公司重构战略布局及投资保 护主义加重等多重因素影响，从根本上导致全球 F DI 进入一个新 的历史转折期 。这一时 期的重要特征是 ，全球 F DI 由高速增长向低速增长转变 ，由速度增长向结构调整转变， 由稳定性增长向波动性增长转变，由发达国家主导向新兴经济体和发展中国家拉动转变。 这些新的趋势特征将深刻影响着未来全球经济 、贸易、产业和区域格局 的调整变化 ，并 对未来各国投资政策变化产生影响。 ( 一)全球跨国直接投资呈现波浪式上升、曲折前行发展态势 2 0 0 9 -2 0 1 5年全球 F DI 增速处 于起伏波动增长状态。受 国际金
12、融危机影响，2 0 0 8 年 、2 0 0 9 年全球 F DI 增速均为 一 2 0 4 ，分别为 1 4 9 万亿美元、1 1 9 万亿美元，比2 0 0 7 年 ( 1 8 7 万亿美元)下降 5 7 ，也明显低于同期全球 G D P增速 ( 2 0 0 8 年、2 0 0 9 年分别 为 1 5 、一2 )和贸易增速 ( 2 0 0 8年、2 0 0 9年分别为 3 、一1 0 6 )水平 。反映金融 危机严重打击 了投资信心 ，也表明 F DI 下降是导致全球经济增速下降的重要影响因素 。 2 0 1 0年 、2 0 1 1年随着各国经济投资刺激计划的实施 ，全球 F DI 呈现迅
13、速上扬态势 ，增速 分别达 1 1 9 和 1 7 7 ，除 2 0 1 0年贸易增速 ( 1 2 6 )外 ，高于同期 GDP增 速 ( 2 0 1 0 年、2 0 1 1 年分别为 4 1 、2 9 )和 2 0 1 1 年贸易增速 ( 6 8 )水平，全球投资表现活跃 03 0 对经济与贸易增长产生较大牵引作用。但 2 0 1 2 年 、2 0 1 3 年、2 0 1 4年又出现相继回落，增 速分别为 一1 0 3 、4 6 和 一1 6 3 。2 0 1 5 年全球 F DI 达到 1 7 6 万亿美元 ，增速达 3 8 ， 远远高于当年 GD P和贸易增速，投资大幅回升反映全球经济复
14、苏基础进一步巩固，也将 推动经济复苏势头加快。从趋势看 ，“ 十三五”时期 由于全球经济仍处于低速增长区间， 跨国直接投资也将继续处于波动式增长状态。 ( 二)全球跨 国直接投资产业布局加快调整 。呈现 明显 的结构升级效应 1 全球 F DI 以生产服务业为主导 ，知识技术密集型服务业成为重点投资领域。全 球服务业投资、服务贸易和服务外包的快速增长，成为推动服务全球化发展的三大动力。 自2 0 0 5年起全球 已经形成 了以服务业为主导的投资结构 ，服务业吸收 F DI占比达 5 0 以 上。2 0 1 5 年服务业吸收 F D I 为 7 0 9 7 6 7 亿美元，比重虽下降为 4 7
15、7 ，仍与制造业持平。 2 0 1 5 年生产服务业吸收 F DI 占服务业 比重达 9 4 1 ，主要集中于金融、房地产、通讯、 软件与信息技术 ( I T )服务、商业服务、现代物流等领域。其 中，新兴服务业吸收 F DI 占服务业的比重为 5 8 2 。主要有以下原因：一是网络信息技术和数字经济飞速发展拓展 了全球服务业规模经济范 围，加速了服务资源要素全球流动；二是全球制造业由传统制 造业向服务型制造业的变革，生产服务业成为引领制造业创新与转型的主要动力 ，导 致越来越多的投资向生产服务业聚集 ；三是全球分工 由产 品主导向价值链主导转变， 由一国制造、一国服务向全球制造、全球服务转变
16、，全球生产活动对金融、物流、信息 等生产服务业的依赖度 、融合度加深 ，推动了服务 国际化和专业化 ；四是网络化、平 台化、数字化 、众包化的创新范式变革推动了创新全球化空前发展 ，跨 国企业进行全球 研发战略布局 ，利用各 国人才 、技术、科研基础设施等从事新技术、新产品开发活动 ， 导致全球研发设计服务投资增长 ；五是各国服务业开放程度提高，对扩大全球服务业投 资起到正向促进作用 。在技术、制度的合力作用下 ，服务业在全球跨 国直接投资的主导 地位仍将继续保持 。 2 全球制造业投资增速加快，且呈现出传统制造业下降、新兴制造业增长的优化态 势 。国际金融危机后 ，世界经济逐渐 回归实体经济。一方面，美欧 日等发达国家纷纷制 订 “ 再工业化“战略 ，导致部分高端制造业
