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1、 一 带一路 视角下 重庆农业面临的机遇 挑战和对策 张 洪松 加入 WT O以后 ，我 国经济融 人世 界经济 的步伐在不断加快 ， 但在农产品市场开放方面 一 直存在着争论 。实施 “ 一带一路 ”战略 ，是 党中央、国务 院审时度势 ，高瞻远瞩 ，顺应经 济全球化潮流、主动参与国际竞争与合作而作 出的重大战略决策。在新形势下，我市现代农 业的建设环境 、条件 、任务也将发生重大而深 刻的变化 。总体来看 ，农业是既有机遇也有挑 战。体制上机遇多，产业上挑战多 ； 劳动密集 型农产品机遇多，资源密集型农产品挑战多 ； 机遇是潜在 的，需要经过较长时间的努力才能 表现出来 ，而挑战是现实的
2、，关键在应对。 一 、重庆农业面临的机遇 一 是增加了农产品的有效供给 ，缓解 了需 求增长对资源环境 的压力 ，为农业结构战略性 调整、提高农业资源的配置效率，保证粮食安 全提供 了空 间和余地 。过去 ，大宗农产品基本 上都要求 自给 ，在开放的环境下 ，通过贸易在 全球范围内配置资源，由于贸易来源会更广， 将满足我市在工业化、城镇化快速推进阶段对 农产品需求的刚性增长，农产品的品种供应更 丰富，质量也将更好 ，也为农业产业链条的延 伸和农业规模化发展提供 了的机遇 。从而推进 我市农业结构 的战略性调整 ，按照因地制宜和 比较优势的原则，提高资源配置效率。 二是将加快农业市场化 、产业化
3、的发展进 程，以开放促进改革。虽然我国粮食生产实现 了 “ 十一连增 ” ，农 民收入增长实现 了 “ 十一 连快” ，但近 1 1 年间 ，我国从粮食净 出口转变 为到 2 0 1 4年进 口超过 了 l 亿 吨 ，且 呈现粮棉 油糖奶肉等六大农产品均需进口的状况，主要 农产品的价格都已经超过了国际市场，而农产 品的成本还在上升，补贴 的空间越来越小 ，生 态环境也亮起 了 “ 红灯 ” 。说 明我 国农业发展 不能再按 以前 的路子走下去 了，必须要通过改 革创新来获得制度红利。按照市场经济 的基本 规则，建立和完善农业的宏观监测管理和政策 调控体系。随着农业全球化的推进，必然会更 加重视
4、提升农产品的质量 ，提升农业发展的质 量和效益 ，注重农业 的可持续发展 ； 更加注重 农业的技术创新，提高农业的国际竞争力 ， 更 好地利用土地、人力和科技等资源。 三是改善农业的贸易环境 ，加快国外现代 农业要素 的引进 。随着农产 品出口贸易环境的 9 壤镳 2 o l 6 Z 改革开放 改善 ，农产品质量的提升，将促进榨菜 、火锅 底料 、个别柑桔和蔬菜品种 、茶 叶、蚕桑等优 势农产品的出口。同时，有利于引进国外先进 的农业技术、优异种质资源和管理经验，提高 我市农业的管理水平和创新 能力。以色列利夫 纳特、瑞沃勒斯等农业 巨头已与中国金正大集 团签署战略合作协议 ，共同将 以色列高
5、端农业 产品 、技术和商业模式引入中国，2 0 1 5年已在 贵州和山东建成 5 0万吨的水溶性肥料项 目。 二、重庆农业面临的严竣挑战 一 是非传统因素对农业影响增强 ，对高龄 农业从业者影响较大。随着全球化 的到来 、科 学技术的飞速发展和生产方式的创新与集约 化， 传统农业 自然风险的不确定性在不断增大 ， 面临的社会经济风险 因素也在不断增多 ， 甚至 已成为影响农业产业发展 的主要风险类型。在 面对市场开放带来的冲击时 ， 农业生产资源相 对较低的流动性使其难以在短时间内无成本转 向其他生产 ，而实际承受调整压力的主体是集 劳动力所有者、资本提供者和土地经营者等多 种身份于一身的农民
6、，由于老龄化及信息缺失 等因素限制 ，在面临贸易引致的生产调整 时流 动的可能性 十分有 限。在我市仍 以粮猪为主的 产业结构 中，自给型和高龄农 民从业者 占比较 大 ，因贸易冲击较大时会威胁到他们的生计利 益 ， 对社会稳定和经济发展都会产生负面影 响。 二是土地密集型农产品没有优势 ，劳动密 集型农产品优势在减弱。我市土地密集型的粮 油生产 因耕地零碎 、基础设施差 、农业装备水 平不高、社会化服务滞后等 ，在 国内市场都没 有优势 ； 劳动密集型的园艺产业虽部分品种有 一 定 的比较优势 ，但 因科技创新严重不足 、产 】 0 业化经营水平不高 、质量差异太大 、生产性服 务业发展滞后
7、等 ，比较优势也在减弱。 目前 ， 我市生产的部分蛋类、水产品、蔬菜、花卉等 农产品虽还具有一定 的价格优势 ，但这些产 品 的比较优势也只能说是潜在的 ，因为我们生产 的上述产 品大多在疫病 、农药化肥残留，质量 和卫生标准等方面均难 以达到国际市场要求。 随着我国农产品贸易逆差的逐年扩大 ，我市农 产品的进 口量也将逐年增多 ，自给率将稳步下 降，特别是供饲料用的商品玉米、薯类等作物 将明显减少 ，肉奶和水果的进 口量明显上升。 三是 国外技术性贸易壁垒制约我市农产 品 出口。首先 ，跨国公司对全球农业供应链的掌 控越来越强 ，重庆超小规模的农业发展受到诸 多制约。由于农业生产的专业化和标
8、准化程度 较低 ，保鲜加工和贮运等许多环节都没有与 国 际接轨 ，出口的农产品也以质差价低的初级产 品为主 ，产品的技术含量较低 。其次 ，由于缺 乏规模化经营、现代化管理等因素的制约 ，许 多农产 品生产成本都很高 ，价格上缺乏 比较优 势 。如越南 等国每年从重庆本地种子公 司进 口 杂交水稻种子近 2 百万斤 ，但价格仅为国内零 售价 的四分之一左右。第三 ，发达国家对生物 技术的垄断程度远高于对农产 品的垄断程 度。 我市的农业科研与开发一直以模仿和跟踪研究 为主 ， 在农产 品贸易竞争中的 “ 技术壁垒” 或 “ 绿 色壁垒”等技术性手段上处于劣势。 四是农业走出去还面临诸多风险和困
9、难。 农业走出去所面临的风险与其他行业不同，农 业企业对外投资的短期行为与政府推动农业对 外投资 的长期战略之间存在错位 。比如矿业 ， 一 年不行它可 以走 ，但农业不行 。农业投资周 期较长、涉及的因素、合作的基础等差异比较 大，不容易撤。同时，农业企业走出去也需要 科技支撑和与金融单位合作。由于重庆农企 自 身规模不大，科技和金融服务的支撑能力又不 足， 走出去的步伐还较缓慢，规模还是很小。 此外 ，许多问题还处 于潜伏状态 ，可 以说 还没有完全暴露出来 。在经济全球化和区域经 济一体化的大背景、大趋势下，我市农业对外 开放仍将稳步 向前 ，但农业发展还将面临更多 的新挑战 。 三、对
10、策建议 鉴于我市农业所处的发展阶段和面临的各 种挑战，提出如下几点建议 。 1 、科 学制定重庆农业发展 的战略规划 农业既是基础产业，也是战略性产业。由 于农业有地域性强和生产周期长的特点 ，科技 创新和产业培植一般都至少需要十年左右的时 间才能形成一定规模。直辖以来 ，我市 已先后 实施 了 “ 退三进 四改六 ” 、“ 农业产业化百万工 程”和 “ 1 3 5 + X ”等三个阶段的农业结构调整 ， 但 时至今 日，虽然粮经种植结构发生 了较大变 化，但粮猪型、生计型为主的传统农业仍占据 主导地位。因此 ，农业结构调整也是一项战略 性很强的系统工程 ，编制 3 5年的专项规划 只 能立足
11、于短期实施。建议市政府责成发改委牵 头，组织多学科的智库人才，在系统的资源调 查和分析基础上 ，前瞻 陛地研究新形势下我市 农业 的长期 战略和短期重点 ，由市里按照五大 功能区战略的要求，统筹制定集生产、生活、 生态 “ 三位一体”的战略规划 ，通过战略规划 来引领农业结构的战略性调整 。各 区县按照全 市战略规划的要求 ， 根据合理布局 、突出特色、 坚守底线 、 生态优先 ， 流域联动 、 产业协 同、 “ 多 规合一”原则，统筹制定具有区域特色的阶段 性滚动实施方案。 财政投入及相关的扶持政策， 支持依规划确定的优势区域 、主导产业和重点 项目，进行稳定的财政支持，并围绕主导产业 构建
12、一体化 的综合服务平 台及支撑体系，稳步 优化生产力布局 ，持续提高资源的配置效率。 2 、围绕农民持续增收，有序推进农业结 构调 整 直辖 以来 ，我市农 民收入 的增速虽高于全 国平均水平，但按照新的统计口径，2 0 1 4 年全 市农民人均可支配收入仍 比全国平均低 1 0 1 9 元 。在今后 5 1 0年 ，我市农业 和农村经 济发 展 面临的诸多困难 中，最突出的仍然是农 民增 收缓慢问题。因此，推进农业结构调整的首要 任务是解决农民持续增收难题。由于重庆仍处 于 “ 双欠”阶段 ， 受农业生产条件 、经营方式 、 科技支撑能力和劳动者素质等多方面的制约， 农业结构调整不仅要面向市
13、场 ，也要立足现有 资源 ，循序渐进地推进农业结构调整。 一 是调整现有的粮经二元结构为粮经饲三 元种植结构。畜牧业是现代农业的重要支柱， 在改善和提高人 民生活质量方面责任重大。但 2 0 1 4年我 市畜牧业 占农林 牧渔业总产值 的 比 重较直辖之初还下降了4 个百分点。应把发展 草牧业与建立生态循环农业有机结合起来，按 照 “ 粮草兼顾、种养协调 、效益优先”的原则 ， 充分利用冬 闲田种草 、 农作物秸秆和青贮玉米 、 苕藤等资源，完善设施设备和加工储藏技术， 走 出一条充分利用农 田温光资源 ，推进草食畜 牧业发展 的新路子。 二是调整农业 的生产经营方式 ，在培育新 1 】 型农
14、业经营主体的同时 ，兼顾小规模兼业农户 的利益。在一个较长时期 内，家庭经营始终是 农业生产的基础和主体，适度规模经营也只能 是种养结合的多元化混合经营。小规模农户主 要是通过 自己生产 、自己消费来保障他们 自身 的口粮安全， 新型经营主体通过适度规模经营， 提供商品粮来保 障城镇居民和农民工的 口粮安 全 ，两者不可偏废 。关键是要建立和扶持面 向 “ 三农”的社会化综合服务体系 ，通过生产 的 专业化来提高农业生产的集约度，通过经营的 产业化来延长农业的产业链 ，把分散的农户与 大市场有效地连接起来 ，实现家庭经营基础上 的农业规模化 、商品化 、集约化经营 ，对于推 动农业结构调整 ，
15、具有至关重要的作用。 三是大力发展农产品加工业 ，推进一 、 二 、 三产业融合，提高农业的整体效益。我市作为 大山区和大农村的特殊直辖市 ，目前林业 、园 艺 、农产品加工业和农村服务业 的比重严 重偏 低 。促进农业与保鲜储运 、精深加工 、批发零 售等产业结合，农业与休闲旅游、养老服务等 产业结合 ，从而创造新 的就业机会 。关键是要 完善利益链接机制 ，让初级产品生产者能分享 二 、三产业 的增值收益 ，让农 民能分享财产和 资源增值的收益。加强对农产品加工企业的扶 持 ，重点发展 肉类 、蔬菜 、水果和中草药的精 深加工 ，形成一批在 国际国内市场具有竞争力 的名牌产品。 3 、建立
16、和 完善农业宏观调控体 系，为产 业发展创造 良好环境 随着对外开放和农业产业化 、市场化程度 的加深 ，农产品将转为买方市场为主，由于流 通体制改革 尚难完全到位 ，各市场主体及一些 1 2 政府部门的行为还不规范 ，农产品的周期性波 动将难消除，农业在市场竞争 中的不利地位将 进一步突显 ，建立完善政府的宏 观调 控机制 ， 显得十分重要 。 一 是规范政府服务机构的职能 、职责 ，使 其履行法定责任， 不能缺位、 不越位、 不失职、 不滥权 ， 不推萎 ， 杜绝乱作为 、 慢作为， 形成 “ 法 定职责必须为 、 法无授权不可为”的履责习惯 ， 规范服务行为。 二是建 立 以政 府统计部 门与 涉农部 门为 主 ，其它生产经营主体为辅 ，系统完整 、口径 统一 、切合实际 、数据共享的农业监测 、统计 大数据系统 ，规范数据分析 、发布和服务机制 ， 消除数据壁垒和信息孤岛，为强化市场监测预 警 ，加强农 产品的质量管理 ，开展财政投入效 益
