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1、 雾霾天气的应急管理研究 编号 南京航空航天大学毕业论文题 目雾霾天气的应急管理研究学生姓名董昊学 号101030126学 院人文与社会科学学院专 业公共事业管理班 级1010301指导教师董华二一四年六月南京航空航天大学本科毕业设计（论文）诚信承诺书本人郑重声明：所呈交的毕业设计（论文）（题目： ）是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的成果。尽本人所知，除了毕业设计（论文）中特别加以标注引用的内容外，本毕业设计（论文）不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。作者签名： 年 月 日 （学号）：雾霾天气的应急管理研究内容 摘要 雾霾天气作为我国常见的气象灾害目前在全国范围日益严重。由
2、此造成的损失已严重到了国民经济生活的正常发展。伴随着防灾减灾工作的日益严峻，对雾霾天气的应急管理研究也日益提上日程，所以对雾霾天气形成的原因、特点以及相关的影响预测和以应急管理为核心的防灾减灾工作进行研究，就成为了当务之急。本文开篇论述了雾霾天气的国际定义以及危害性，并对雾霾天气应急管理理论做系统的梳理；同时也分析总结了我国对于雾霾天气应急管理领域的研究现状和相关问题；最后，通过对当前管理制度中存在的问题总结出应对当前雾霾天气应急管理的相关对策。在此基础上，本文提出了我国的雾霾天气灾害防灾减灾战略和我国雾霾天气灾害应急管理的基本思路。秉承以上思路，论文指出我国的雾霾天气应急管理的战略思想和应对
3、雾霾天气应急管理中存在问题的解决思路。关键词：雾霾天气 应急管理 IEmergency Management of fog and hazeABSTRACTFog and haze as our common meteorological disasters in the country is currently growing Resulting losses have been severe enough to live the normal development of the national economy . With the increasingly severe disaste
4、r prevention and mitigation , emergency management study of fog and haze are also increasingly on the agenda, so the reason for the formation of fog and haze , characteristics and impact prediction and related to emergency management as the core of the work of disaster prevention and mitigation rese
5、arch , has become a top priority. This paper discusses the opening of the international definition of fog and haze , and the dangers , and the fog and haze emergency management systems theory do combing ; analysis also summarizes the fog and haze of the research in the field of emergency management
6、situation and related issues ; Finally, the current management system summed up the problems of fog and haze response to the current emergency management countermeasures . On this basis , we propose a basic idea of our strategy and our fog and haze disaster prevention and mitigation of disaster emer
7、gency management fog and haze disasters. Adhering to the above ideas , the paper pointed out the problem of the existence of fog and haze emergency management strategic thinking and coping fog and haze Emergency Management SolutionsKEY WORDS: Fog and haze emergency managementII目 录内容 摘要IEmergency Man
8、agement of fog and hazeII第一章 引言11.问题的提出12.研究现状23.研究的理论意义和实践意义24.研究方法34.1.定性分析法34.2.文献检索法。34.3.调查法。3第二章 雾霾天气灾害及其应急管理相关理论41.有关雾霾天气灾害的定义41.1雾霾天气的定义42.雾霾灾害的成因和危害性42.1自然原因42.2人为原因62.3雾霾灾害的社会影响93.雾霾灾害的主要特征113.1雾霾灾害的分布特征113.2雾霾的危害特征12第三章 我国雾霾灾害应急管理的相关理论151.灾害管理主要任务、原则和方式151.1灾害管理主要有以下七项任务151.2灾害管理的一般原则：161
9、.3灾害管理的主要方式162.公共安全管理体系的三维结构理论172.1“以人为核心要素”172.2“以时间为主线的灾害管理体系。172.3“以空间为主线”的灾害管理体系。18第四章 我国雾霾天气灾害应急管理现状181.雾霾天气灾害中雾霾天气应急管理存在的问题181.1决策主体不明确，无法进行有效管理181.2.预警技术滞后181.3灾情发布缓慢，透明度低191.4应急预案不到位，疏于演练、难以有效实施191.5忽视社会联动192、雾霾天气应急管理存在问题剖析192.1立法工作与管理体制滞后192.2牵涉多方利益群体，存在政府保护202.3精确度低、项目简单202.4发布缓慢、预警不配套202.
10、5不重视灾害结束后善后工作20第五章 完善雾霾天气灾害应急管理体系的对策建议211. 雾霾应急管理的内核组建211.1 雾霾应急管理法制化建设推进211.2 雾霾应急管理体制化的健全、领导核心的明确222.雾霾应急管理具体流程对策建议222.1 雾霾应急管理的日常准备222.2 雾霾灾害突发后的应急管理工作233.雾霾应急管理的善后工作26第六章 总结与展望27参考文献28致 谢292第一章 引言1.问题的提出随着全球化经济的发展，环境问题的凸显昭示人们正视人与自然的关系，以此正确对待人类社会生存与发展。众所周知，由于人类活动的广泛性和盲目性，全球气候问题日益严重。而随着城市化的发展，雾霾天气
11、作为一种严重威胁人类社会正常运行的环境灾害进入了人们的视野。雾霾天气已经成为当前危害人类健康和社会经济活动展开的主要灾害。可以预见，随着人类财富的积累，以及难以获取有效抑制雾霾灾害天气产生的方法机制，更严重的损失将会由雾霾天气造成，而社会经济的持续发展也会受到严重的阻挠，由此可见当前对雾霾天气的应急管理已经是到了间不容发的地步。然而，作为发展中国家中发展速度最快的大国，面临雾霾天气灾害在世界中最为严重的灾区，在社会经济快速发展、综合国力不断增强的进程中，特别是进入21世纪以来，随着我国工业化进程的飞速展开，国民经济的迅猛发展，过度重视经济发展，地方个别政府忽视产业结构的科学转型，都导致环境问题
12、的日益严峻。其中最引人注目的莫过于笼罩在全国人民头上的雾霾天气。据统计，我国33个城市出现了严重的雾霾天气，不仅仅危害到了人们的身体健康及出行安全，更是对社会经济发展造成了严重的冲击。引发雾霾天气的直接原因是大气中的可入肺颗粒物（PM10和PM2.5）含量严重超标。其中的主要诱因当属PM2.5含量的超标。而造成大气中PM指数超标的原因不仅是化石能源的过度使用和人类活动的肆意破坏，也和城市化过程中的城市布局和环境保护中法规建设有密切关联。针对雾霾天气的应急管理历来是我国政府在环境问题中所面对的首要问题。特别是雾霾天气的肆意侵害暴露出我国北京、上海等各大城市的应急管理制度的不足后，我国政府因地制宜
13、地颁布了一系列针对雾霾天气的方针政策，并且在雾霾天气的应急管理中投入了大量的资源。在北京市召开的第十三届人民代表大会第五次会议中，“空气质量的提升和大气污染的进一步治理”的议案是由197人次市人大代表提出的9件议案合并而成，有关防治PM2.5、加强污染物监测的议案，也是今年166项议案合并的第一、第二号议案。最后，备受关注的防治PM2.5成为本次大会的3项议案之一，审议任务也由市政府和市人大常委进行受理。2012年12月21日，PM2.5研究性监测的小时浓度也开始由北京市环保检测中心进行有条不紊的实时公布。防治PM2.5已经成为2012年北京市政府所要办的重要实事。但是即便工作如此展开，北京市
14、的雾霾天气问题仍然毫不渐少，而雾霾天气应急管理不善造成的问题更是时有发生。 面对如此严峻的雾霾问题，研究雾霾的成因及应对措施成为当务之急，而对于灾难来临之际，雾霾天气的应急管理的研究，更可以说是刻不容缓。2.研究现状 目前我国针对雾霾天气应急管理领域的研究几乎处于空白阶段。本领域的相关研究成果主要在北京市雾霾天气成因以及治理措施研究中有提到，其论述的内容主要是北京市内雾霾天气的形成原因和危害性，并且针对北京市雾霾天气应急管理中存在的不足提出对策。而其局限性在于其论述的主要对象是北京市。北京作为我国北方城市并不能成为我国雾霾天气灾害应急管理研究的代表，所以说其研究缺乏对我国雾霾天气灾害应急管理的
15、整体观念。而王春燕在其著作雾霾天气引发的法律思考中只是对雾霾天气应急管理中存在的问题简单带过，并对雾霾天气中引发的事故和法律纠纷进行了一个系统的总结；但是纵观文献，我国仍然在雾霾天气应急管理领域缺乏一个系统的、整体的、对雾霾天气应急管理整个过程的一个分析总结，而且零碎的分析也显得比较片面；绝大多数的建议都是针对雾霾天气的防灾抗灾研究，另外而其对策和建议主要有：完善雾霾天气灾害监测系统、加强雾霾天气灾害研究、完善雾霾灾害评估体系等。3.研究的理论意义和实践意义本课题主要通过对现阶段中国多城市雾霾天气灾害出现后的应急管理经验总结归纳，将雾霾天气的应急管理措施、核心问题归类、总结，特点。以此找到雾霾天气应急管理的通用方法经验以及核心技术内容。针对雾霾天气的危害，提出一套行之有效，为之有法的应急措施是重中之重。
