铁路企业统计改革发展之我见

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1、铁路企业统计改革发展之我见 裹樊铁路分局襄樊北站姚立军 铁路企业是国家铁路的基本经济单位，市场竞争的主体，在运输 市场激烈的竞争中谋求生存与发展，离不开统计信息的支持。在我 国，铁路企业的统计工作，不仪是宏观统计的基础，更是铁路开发运 输市场信息资源的一个重要渠道。随着铁路经济体制的改革，铁路 资产经营责任制的实行，建立一套机制完善的铁路统计体系，做到与 时俱进，跟上铁路跨越式发展的步伐，是当前刻不容缓的重中之重。 一、铁路企业统计工作现状 我国的铁路企业统计工作是在计划经济体制下，为适应国家统 计制度和统计调查方法要求建立起来的，长期以来，铁路企业统计人 员认真贯彻国家统计报表制度，为铁道部

2、、路局、分局制定计划提供 r 大量统计数据，作出了重要的贡献。改革开放以来，特别是铁路实 行资产经营责任制以来，原有计划经济体制下的统计制度还没有根 本变化，新的统计调查任务要求又不断增加。不少铁路统计人员面 对这一形势，审时度势，发挥了自己的主观能动性，在完成部、局规定 的各项统计任务的同时，不断为铁路统计工作的转轨换型积极进行 探索，紧跟铁路改革的步伐不断有新进步。但是还有相当- 部分的 铁路单位的统计工作至今还没走出困境，主要表现在： 1 铁路在资产经营责任制的新形势下，需要在铁道部的宏观调 控下参与市场竞争，谋求生存和发展的各种信息，但面对部、局和上 级机关的多层需求，基层站段的统计工

3、作忙于应付f ：报的统计报表 任务，这种“报表型”的工作状态还没有根本改变。 2 从铁路企业统计工作的内涵看，主要根据铁路现有统计制度 所采集的数据过于庞杂，大多偏重于反映铁路生产数量，资产规模， 生产能力等，反映企业的经济效益，产品质量，市场竞争力方面的指 1 8 4 标少。有些指标已不能适当市场经济的需要，加上铁路内部核算工 作薄弱，不仅导致统计数量质量差而且反馈滞后。站段领导普遍反 映，需要的数据，特别是有价值的数据没有，不需要的数据一大堆，浪 费大量的人力、物力、财力。 3 目前铁路企业统计工作手段虽然已做到人机结合，但基本上 还是以手工为主，使用计算机的水准一般只能利用部、局部门下发

4、的 现成软件来完成数据汇总、计算和报表生成任务，对计算机应用软件 开发能力则严重不足。 4 铁路企业统计队伍构成、素质、工作能力与客观形势发展的要 求存在明显的反差，目前不少基层站段统计人员配置一般都是按照 统计报表任务的要求进行的，缺乏中高级人才，加上继续教育的力度 不够和缺乏相应的激励机制，严重影响统计队伍的稳定和提高。 5 基层站段统计工作有法无威，统计数据弄虚作假现象严重。 面对层层加码的高指标、高罚款，一些站段为应付上级考核或奖金利 益驱动，难免在数字上弄虚作假，致使基层统计有法难依，违法难究。 统计法迟迟未能树立起法的威严，一些人仍然没有对虚报、瞒报、拒 报、屡次迟报统计数据的违法

5、行为引起足够的重视。 二、铁路企业统计改革发展前瞻 为促进国民经济持续快速健康地发展和社会的全面进步，党中 央明确指出，当前我国经济工作的重点，在于实现两个根本性转变。 铁路为了适应两个根本性转变，实行了资产经营责任制的新形式，并 提出了加快铁路跨越式发展步伐的重大决策。作为铁路科学管理基 础的统计工作，必须围绕资产经营责任制实现自身的转变，在思想观 念，工作内涵，运作方法等方面进行全面改革，使铁路统计工作既为 部局宏观决策服务，也要为基层站段微观决策服务，既要体现集中 性，又要有分散性，以适应多层次，多方面对统计信息的需求。 1 广开思路，调整，充实铁路统计信息结构，努力开辟统计信息 的流通

6、渠道。从过去主要在铁路内部流通的状况，扩充铁路外部各 行业，全国乃至国际市场信息和宏观环境信息，从过去只向上级报告 “ 5 的纵向流通，转变为与铁路外部的横向流通。 2 扩展统计研究领域，努力把统计房改运用到市场营销，企业管 理决策上，使统计信息与其他信息融合在一起，从更广阔的总体上研 究探讨企业市场竞争力和经济效盘。 3 不断提高铁路企业统计信息的加工和综合开发能力，运用先 进的计算机，网络技术，促使描述统计向推断统计的方向发展。 总之，铁路企业统计改革必须适应铁路体制改革的需要，要花大 力气分析铁路企业在改苹中对统计信息的需求，力争以创新的工作 成果和效率来体现统计的地位与作用。 三、铁路

7、企业统计改革的关键环节 ( 一) 实现新形势下统计观念的新转变 由于长期受计划经济的影响，一些站段领导与职工对铁路统计 工作缺乏认识，普遍认为统计只是单纯服务性业务和简单的汇总劳 动，对统计的三大职能( 信息、咨询、监督) 没有深层了解，这样就使 统计的整体功能不能全面发挥，严重防碍了统计工作的发展。因此， 树立新观念、转变思维方式就成了当务之急。 1 强化对铁路企业统计概念、职能的再认识。统计活动是有统 计组织及其工作人员( 统计主体) 、认识对象和提供统计资料者( 统 计宿体) 三部分组成一个具有认识社会总体现象数量方面特定功能 的统计活动系统。这种活动伴随着铁路企业运输生产、组织、管理的

8、 整个过程，可以说，从铁道部、路局、分局到所有站段管理、技术人员 都在运用统计方法认识事物的运动动态和推断事物的发展轨迹。这 种现象是经济活动分散化，导致信息分散化所产生统计调查多元化 格局的必然趋势。同时说明铁路企业统计活动的重要性和必要性越 来越多地得到大家的共识。现在问题是作为铁路企业统计主体的统 计组织及其工作人员正面临着严峻的考验和挑战，它在铁路统计活 动中负有集中性的特殊使命。它所提供的统计信息必须具有集中 性、综合性的特征，使铁路统计组织真正成为高效、精简的综合统计 组织，充分发挥统计的信息、咨询、j l 鑫督三大职能。 1 8 6 2 要树立产品观念。长期以来，受旧条条、旧框框

9、的束缚，把统 计工作与统计报表划等号，重报表轻分析，大量人力、物力花在报表 上，形成了“报表型”统计，缺乏利用价值。这在计划经济下，对检查 企业完成计划的情况有一定作用，但在市场经济下要反映企业生产 经营效益的好坏，就显得力不从心，对站段领导的宏观决策缺少参考 价值，统计工作也得不到领导重视。因此必须对报表深层加工、分 析，形成统计产品，实现有统计“报表型”向“产品型”的转化。 3 要树立市场观念。铁路统计首先必须面对铁路运输生产建设 市场，围绕改革发展的重大问题，广泛深入地进行定量分析和研究， 揭示其规律性；其次是面对各级领导和有关部门等用户市场，想用户 所想，急用户所急，即使提供强化管理、

10、调整结构、扭亏增盈、提高质 量等重大问题的咨询建议，为企业经营决策提供科学依据。因此，统 计若不能为领导决策提供咨询建议，就失去了统计价值，也就失去了 市场。 ( ：二) 实现统计发展与信息管理系统褶结合 在社会主义市场经济体制下，铁路企业对相关各类信息的需求 日益剧增，这就使铁路统计工作面临新的挑战和机遇。铁路统计工 作要从过去计划经济条件下，为执行上级统计报表制度为主的定位， 改变为立足基层站段，积极参与站段信息管理系统的建设，使统计信 息与其他各种信息融合在一起；使统计信息的流通与计算机技术、网 络技术的广泛运用更好地结合，不断提高统计数据加工能力，形成更 高形态的综合统计信息，在实践中

11、体现统计信息在社会经济信息中 的主题作用。 t 努力开发统计信息资源。从铁路运输的实际情况出发，不断 充实新的内容和完善反映铁路运输生产经营活动过程和各种联系的 统计指标体系，努力学习和掌握先进的统计方法和计算机技术、信息 技术、网络技术，充分发挥统计数据的收集、整理、分析、反馈、检索、 传输作用，为铁路科学客观的经营决策提供适用的统计信息。 2 加强统计信息的加工和综合分析能力。在运输市场竞争中， 1 8 7 谁能及时准确地拥有各类信息，谁就能做出科学的决策，谁就有希望 在运输市场的竞争中获胜。因此，信息是企业重要的资源，同时时间 也告诉我们有了数据，并不等于就能成为信息，只有经过加工整理与

12、 分析以后的数据才能成为信息，真正成为资源。同时统计工作必须 要有一个收集、汇总、加工、分析、使用的全过程，才有可能使统计信 息在企业各类信息中发挥主体的作用。 3 运用计算机技术和与其相关的各种软件是现代化企业统计工 作手段的重要标志，也是信息管理最好的载体。目前，铁路各项信息 系统的建设条块分割，互不兼顾的状态一定要尽快改变，各系统的 软、硬件设计都要考虑统计接口，满足统计需求，以便及时、准确地反 映各项工作的成果。要加快T M I S 工程建设，完善和扩大系统功能， 实现信息充分共享。 ( 三) 加速统计人才的培养 铁路企业统计改革最核心的问题，就是要加速统计人才的培养。 在当前铁路新形

13、势下，铁路统计工作迫切需要不但具有统计专业知 识，而且还需具备运输、经济、市场营销、法律、金融等多方面知识的 复合型人才，这也是统计人才培养的方向。而基层单位的统计人员， 大多学历较低，统计专业毕业的更为稀少，专职人员少，兼职人员多。 业务素质低，专业知识欠缺，造成统计人员对统计指标理解偏差，基 础工作不扎实，使源头上的数据失真，更缺乏信息价值。因此，铁路 企业必须加强对统计人员的职业道德教育，积极开展对统计人员的 专业知识培训、更新知识培训及法律知识培训，使培训教育工作制度 化、规范化，提高统计人员的政治和业务素质。 四、铁路企业统计改革的几点思路 铁路统计工作改革必须适应铁路跨越式发展的需

14、要，结合铁路 实际，更新观念，解放思想，深化统计管理体制和统计方法制度改革， 积极推进统计产业化建设，加强和完善统计职能，以适应市场经济及 铁路改革和发展的需要。 1 加强统计基础建设。统计基础工作的规范化、有序化，是铁路 1 8 8 企业统计工作正常开展的重要条件，要确保统计数据准确性、可靠 性，必须加强铁路企业统计的基础工作。铁路统计既需注重数字质 量，还要注重工作质量，不断提高工作效率。铁路在运输市场竞争中 的成败，再很大程度上取决于铁路对市场信息的收集能力，以及对这 些信息的消化和预测能力。铁路企业统计要花大力气研究运输市 场，加强同行业信息资源的开发应用。铁路的统计信息产品还要不 断

15、开发创新。其生产方式要采取“刚性”与“柔性”相结合。所谓“刚 性”，是指统计工作必须贯彻集中统计的原则，重视标准化的工作， 确保数据的共享。同时，还必须根据铁路企业自身的特殊需要，生产 一批小批量、多品种的统计产品，如统计数据和统计报告等，这种产 品与“刚性”产品对称，为“柔性”产品。 2 加强统计制度建设。建立适舍本企业的统计工作岗位责任 制、统计数据质量标准规则和规则考核、监督办法、检查制度及奖惩 方法，且严格执行重奖重罚，以确保铁路企业统计数据( 信息) 的真 实性、完整性、全面性和及时性。一套完整的铁路企业统计工作制度 包括的内容建议如下：( 1 ) 统计工作管理制度和工作( 总则)

16、；( 2 ) 专 项管理制度，包括统计报表管理制度，统计数字管理制度，统计分析 管理制度，统计数字质量检查制度，经济统计数字及统计资料保密管 理办法，统计人员考核、评比、奖惩制度，统计报表填报规定，统计年 报工作厩序，统计工作中资料档案管理规定，统计工作中应用计算机 规定；( 3 ) 基本工作规范，包括统计保密职责规范，统计人员职责规 范，统计基础工作规范；( 4 ) 专职统计岗位工作标准，包括综合、运输 生产、物耗、能源、劳资、设备等各部门、各车间的统计工作标准；( 5 ) 统计工作程序示意图，包括统计信息传输程序图和统计报表传递联 络图。 3 完善统计的组织管理体制，加强统计队伍建设。依照统计 法规定，严格行使统计职权。并加强统计各级组织及其工作人员 的队伍在文化结构、知识结构上有层次地逐步调整，充实高文化的知 识力量。专职统计人员必须具备综合各种统计资料的能力和分析研 】9 9 究的能力，以及协调能力。要改变过去“封闭型”办统计的状态和 “自成系统”的观点，努力办成“开放型”的统计，加强与各部门、各专 业的协作配合，互相融合，优势互补，努力