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1、第三章 财政支出概述*第三章 财政支出概述 SJM 第三章 财政支出概述第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM 3-1 财政支出分类 一、财政支出的概念 财政支出是指国家为实现其各种职能而消耗的一切费用的总和。 狭义的财政支出： 广义的财政支出：由财政部门按照预算计划，向有关部门和方面支付财政资金。预算内支出预算内支出+预算外支出第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM 二、财政支出分类 （一）按财政支出的最终用途分类 补偿性支出 1.静态（价值构成） 积累性支出 消费性支出 投资性支出 2.动态（社会再生产） 消费性支出 第三章 财政支出概述 SJM
2、 *第三章 财政支出概述 SJM （二）按国家职能（费用类别）分类 1.经济建设费 2.社会文教费 3.国防费 4.行政管理费 5.债务支出财政支出第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM （三）按经济性质分类以能否直接得到相应的商品和劳务补偿为标准购买性支出转移性支出政府在商品和劳务市场上直接购买商品、劳务的支出政府单方面、无偿的资金转移，不取得商品和劳务第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM 两类支出的比较购买性支出转移性支出对经济的影响不同直接影响生产和就业直接影响分配结构间接影响分配结构间接影响生产和就业第三章 财政支出概述 SJM *第三章
3、财政支出概述 SJM 按经济性质分类的经济分析意义 （1）在财政支出总额中，如果购买性支出所占比重大，财政活动对生产就业的影响就大些，通过财政所配置的资源规模就大些； 财政侧重资源配置的职能 如果转移性支出所占比重大，财政活动对收入分配的影响就大些； 财政侧重收入分配的职能 （2）发达国家，转移性支出所占比重较大； 发展中国家，购买性支出所占比重较大；第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM 3-2 财政支出规模一、财政支出规模的含义及其衡量指标 （一）财政支出规模的含义：是指财政支出总量的货币表现。 （二）财政支出规模的衡量指标 1.绝对量指标：用货币量表示。 优点：直观
4、、具体。 2.相对量指标：财政支出/GDP 优点：便于横向和纵向比较。 第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM 二、财政支出规模的发展趋势（一）财政支出呈增长趋势（二）西方财政支出 增长的经典理论 第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM 1.瓦格纳法则 19世纪80年代，阿道夫瓦格纳（Adolf Wagner 德国经济学家）。在对英、美、法、德、日等国的公共支出资料进行实证研究的基础上，认为公共支出规模之所以不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。政府职能不断扩大、政府活动不断增加，所需的经费也就相应上升。所以，瓦格
5、纳法则也被称为“政府活动扩张法则”。第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM 2.皮考克和魏斯曼理论 19861年，英国经济学家皮考克和魏斯曼对公共支出的增长作了经典的分析。 （1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因：“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM 3.经济发展的财政支出增长理论 美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托认为：财政支出数量的变化是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。 第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM （三）现代财政支出增长
6、的原因1.政治性因素2.经济性因素3.社会性因素 第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM （四）我国财政支出规模变化情况我国财政支出规模变化情况有其特殊性原因分析：（见P88）第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM 3-3 财政支出结构一、财政支出结构的含义 财政支出结构是指财政资源内部的配置比例。二、如何判断财政支出结构是否合理 1.看该国所处的经济发展阶段以及该阶段政府所追求的主要经济政策目标。 2.看财政支出各项目之间的相对增长速度。第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM 三、优化支出结构的原则 （一）正确处理各经济部门之
7、间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系 两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、简单再生产和扩大再生产的关系等。第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM 3-4 财政支出效益评价 一、财政支出效益的含义 1.非政府支出的效益：是以尽可能少的劳动耗费取得尽可能多的劳动成果的要求。经济效益 2.财政支出效益： （1）经济效益：“少花钱，多办事” （2）社会效益（侧重）：财政支出要为微观经济主体提供良好生存与发展的环境。第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出
8、概述 SJM 3.财政支出效益与微观经济主体支出效 益的区别：所费与所得的计算不同选优的标准不同微观经济主体直接的、有形的追求利润最大化政府直接的、有形的间接的、无形的社会效益最大化第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM 二、财政支出效益分析方法 （一）“成本效益”分析法： 1.含义: 针对政府确定的建设目标，提出若干实现该目标的方案，计算出每个方案的全部预期成本和预期收益的现值，通过比较选出最优的作为政府投资的项目。 2.适用的支出项目：经济建设项目支出 3.该方法的难点：第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM （1）成本和效益的科学确定既要计算直
9、接的成本和效益，也要计算间接的成本与效益；既要计算有形的成本和效益，也要计算无形的成本与效益；第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM （2）折现问题：NSB：净社会效益 r：贴现率 PV：现值 t：年限 B：效益 C：成本 n：项目存在时间第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM （3）优先次序的确定 一般原则： * NSB0，B/C1，该项目可行。 * 在支出规模既定的情况下， NSB最大的项目最好。第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM 4.步骤：（1）确定政府项目要实现的目标；（2）根据目标，确定备选方案或项目；（3）计算每
10、个方案的预期成本和预期收益的 现值；（4）根据B/C1，B-C0以及支出规模， 选择最佳方案和项目。（5）对选择的方案进行机会成本分析。机会成本财政支出效益第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM （二）最低费用选择法 1.含义：只计算每个项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准。 2.适用的支出项目：行政管理、国防支出、文化卫生等支出。 3.步骤：同“成本效益”分析法 4.该方法的难点：备选方案的确定。第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM （三）公共定价法 1.含义：通过制定和调整“公共劳务”的价格或收费标准，来改进“公共劳务”的使用状况，达到提高财政支出效益的目的。 公共劳务也称“市场性物品” ，包括城市排水、道路建设维修、公园的建设与管理、邮电、通信、教育、卫生等。 成本易计算，但其效益难以确定。可以部分或全部进入市场交换。第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述 SJM 2.定价方法： （1）平均成本定价法（见P52图2-2） （2）二部定价法：为什么采用平均成本定价法？第三章 财政支出概述 SJM *第三章 财政支出概述
