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1、附件1：项 目 建 议 书项目名称：中石化河南石油工程有限公司安全生产标准化体系运行管理系统编制单位：中石化河南石油工程有限公司编制人：李明项目负责人：李明建设单位：中石化河南石油工程有限公司二一三年七月一、项目建设的背景近年来，国家相关部门大力推动安全生产标准化进程，相继出台了一系列法规及标准。2004年1月，国务院印发了关于进一步加强安全生产工作决定（国发20042号），要求在全国所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活动。2004年5月，安全监管总局印发了关于开展安全质量标准化活动的指导意见（安监管政法字200462号），强调企业安全生产工作的规范化和标准化，要求企
2、业的安全生产行为必须合法、规范，安全生产各项工作必须符合安全生产法等法律法规和规章、规程以及技术标准。2008年6月，国家安全监管总局印发了关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知（安监总政法2008127号），将生产企业安全标准化活动与换证工作相结合，对已经取得安全标准化企业证书的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续。2010年4月，国家安全生产监督管理总局发布了企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010），该规范作为各行业安全生产标准化的导则，对企业安全生产标准化定量化考核的实施提出了整体的要求。2010年7月，国务院发布了国务院关于进一步加强企业安全生
3、产工作的通知（国发201023号），通知进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，第七条明确提出深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设的要求。2011年3月国务院发布的国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知（国办发201111号），以及2012年2月发布的国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知（国办发201214号）均对安全生产标准化工作进行了专门部署。2011年5月，国务院安全生产委员会印发国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号），旨在全面推进企
4、业安全生产标准化建设，并对安全生产标准化的总体要求、目标任务、实施方法等方面做了详细的说明。2011年7月，安全监管总局印发了国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知（安监总管一2011104号），进一步明确标准化建设的总体思路和工作目标，并规范了安全生产标准化的评审程序。中石化及河南油田积极倡导及推进安全生产标准化建设，并取得了一定的成果。河南油田精蜡厂等部分单位已顺利通过了安全生产标准化达标审核，并以安全标准化创建为抓手，严抓制度落实，强化现场监管，安全生产状况得到持续提升。河南油田及下属各单位均拥有完整的HSE管理体系，并根据国家安全生产的有关精神和安全法规,借
5、用国外先进的安全管理思想,运用计算机技术、网络技术、数据库技术等,开发了符合生产实际的安全管理应用软件，实现HSE管理系统信息化。因此，河南油田及下属各单位均具有实施安全生产标准化的优质基础条件。目前，企业安全生产标准化实施和评估整体还停留在人工操作阶段，以现场检查表、人工记录和统计为主要特点，具有工作量大、信息反馈不全面、运行状态评估单一等缺点，亟待实现智能化、信息化。安全生产标准化体系运行管理信息化是安全生产的一个发展方向，目前陆上油气田安全生产标准化管理系统的软件较少，且未实现管理系统功能一体化，尚没有针对河南油田及河南石油工程有限公司具体实际的管理系统，因此，河南石油工程有限公司安全生
6、产标准化体系运行管理系统的开发可有效填补这一空白。二、项目建设的必要性1、建设油田安全生产标准化是国家相关法规的明确要求。根据国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知安监总管一2011104号文件的要求，要进一步强化石油天然气生产单位HSE管理体系建设，按照标准化建设要求分级达标，2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；河南省安全生产标准化建设实施意见同样要求，2013年底前全省金属非金属矿山企业100%达到三级以上安全标准。安全生产标准化体系运行管理系统是针对河南石油工程有限公司具体实际开发的一套标准化管理软件，是落实安全生产标准化的有力
7、工具，可大大加快公司安全生产标准化建设的步伐。2、建设油田安全生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效办法。通过创建安全生产标准化工作，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，加强现场检查，及时发现和纠正违章指挥、违章作业和违反操作规程的行为，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，提高了企业的安全管理水平，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，提高企业本质安全水平。安全生产标准化体系运行管理系统采用更加智能的方式，集成隐患排查、状态自评估、数据统计分析等功能，可使安全生产标准化建设效果更为突出。3、可有效提高决策的科学性
8、、准确性和及时性。安全生产标准化体系运行管理系统的应用，可使公司管理层更加及时有效地了解公司的安全生产经营状况，有效把握全公司的安全生产发展方向,指导全公司安全工作。4、可大大提高安全生产管理工作的效率。安全生产标准化管理系统采用了国际通用的PDCA动态循环的现代安全管理模式，根据对管理制度和操作规程的评估情况、各种形式的安全检查反馈的问题、本企业和其他单位生产安全事故案例、安全绩效的评定结果、安全生产预测预警分析的趋势等，通过标准化体系运行管理软件使用计算机收集、加工、存储、传递安全生产管理信息，可以准确、及时地为企业提供决策依据,并改变了手工处理速度慢、易出错、数据不统一、信息利用率低、信
9、息流动滞后于生产经营活动等情况，使宝贵的信息财富能够在生产经营中发挥重要的指导和控制作用。能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。5、充分发挥管理人员的主观能动性。管理信息系统改善了管理人员的工作条件,减轻了工作强度,使他们利用更多的精力研究企业安全生产管理方面的高层次问题,发挥主观能动性,不断提高管理水平和劳动生产率，这是对人们传统观念进行的一次变革；同时，对安全方面的设备、物资、资金、人员,可以充分发挥资源优势,人尽其才,物尽其用。6、有益于企业的长远发展。标准化管理系统本身的逻辑联系实际上是实际业务过程的反映,它以规范的、预定的程序运行,使业务处理过程标准化,避免了
10、人的主观随意性对企业管理产生的危害,对企业规范化管理有重大意义。安全生产标准化吸收了传统标准化量化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。三、工程建设主要方案1.方案框架根据非煤矿山企业安全生产标准化的评定标准以及对河南石油工程有限公司实际要素的分析，按照国家相关文件的要求及指示进行设计，集成了安全生产标准化体系运行管理系统。系统软件分为业务基础管理、智能信息提醒、运行动态评估、数据统计分析四个模块，共需要投资118万元。2.方案分析该管理系统的使用在安
11、全生产标准化建设实施、HSE管理、安全生产风险控制等方面均具有较大的潜力，从直接和长远效益考虑，方案较为合理。四、主要工程建设内容及投资估算中石化河南石油工程有限公司安全生产标准化体系运行管理系统是一套安全生产标准化管理软件，系统软件分为业务基础管理、智能信息提醒、运行动态评估、数据统计分析四个模块，主要功能有：安全生产标准化自评、隐患排查、重要信息提醒、运行状态趋势发展分析等。具有功能易用化、操作简单化、提示自动化、界面个性化、业务合规化等特点，是对原HSE管理体系的重要补充和提升。 项目总计需投资118万元。五、工程建设投资估算及投资来源1、工程建设投资估算：118万元。2、投资来源：分公
12、司。六、建设资金筹措及工程进度安排1、建设资金筹措：分公司。2、工程进度安排：2013年8月前进行项目论证和项目建议书的编制工作。2013年9月底以前进行项目的规划，标准化管理体系材料搜。2013年10月进行标准化体系运行管理系统软件开发。2013年11月底以前建成并投入使用。七、项目的社会、经济效益评价（一）经济效益中石化河南石油工程有限公司安全生产标准化体系运行管理系统投入使用后，在安全生产及标准化建设方面具有较好的经济效益，其主要价值体现在以下几个方面：（1）以安全标准化评定办法为基础，指导企业开展安全生产，提高企业的本质化安全程度；（2）实时反映企业安全生产现状，及时排查安全隐患，减少
13、或避免安全事故的发生；（3）以数据为依据为决策提供支持；（4）固化管理模式，避免管理水平波动，节约管理成本；（5）集成专家经验，体现咨询价值最大化。预计该管理系统每年可产生直接和间接经济效益35万。118353.4年，即三年多可收回投资。（二）社会效益中石化河南石油工程有限公司安全生产标准化体系运行管理系统的投入使用，可大大加快公司的安全生产标准化建设的进程，在指导企业开展安全生产、保障员工安全生产等方面具有重要意义，能够为河南油田及河南石油工程有限公司赢得良好的社会效益。八、结论中石化河南石油工程有限公司安全生产标准化体系运行管理系统开发与投入,可有效地将安全生产标准化建设与HSE管理相结合
14、，实现安全生产管理自动化、智能化，能够取得较好的社会效益和经济效益，建设经验有望在油田推广。1 范围本标准规定了安全、环境与健康管理体系的基本要求，适用于中国石油化工集团公司(以下简称公司)的安全、环境与健康管理工作。2 定义本标准采用下列定义。21 要素 安全、环境与健康管理中的关键因素。22 事故造成死亡、职业病、伤害、财产损失或环境破坏的事件。23 危害可能造成人员伤害、职业病、财产损失、环境破坏的根源或状态。24 风险发生特定危害事件的可能性以及发生事件结果的严重性。25 风险评价依照现有的专业经验、评价标准和准则，对危害分析结果做出判断的过程。26 审核判别管理活动和有关过程是否符合
15、计划安排，以及这些安排是否得到有效实施，并系统地验证企业实施安全、环境与健康方针和战略目标的过程。27 评审高层管理者对安全、环境与健康管理体系的适应性及其28 资源实施安全、环境与健康管理体系所需的人员、资金、设施、设备、技术和方法等。29 安全、环境与健康管理体系指实施安全、环境与健康（以下简称HSE）管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体。210 不符合任何能够直接或间接造成伤亡、职业病、财产损失、环境污染的事件；违背作业标准、规程、规章的行为；与管理体系要求产生的偏差。 211管理者代表由公司或直属企业最高管理者任命，在公司或直属企业内代表最高管理者履行HSE管理职能的人员。3 HSE管理体系要素 HSE管理体系由十项要素构成： 1领导承诺、方针目标和责任 2组织机构、职责、资源和文件控制 3风险评价和隐患治理 4承包商和供应商管理 5.装置（设施）设计和建设 6运行和维修 7变更管理和应急管理 8检查和监督 9事故处理和预防 10审核、评审和持续改进 这十项要素之间紧密
